石拓
摘要:隨著2017年《民辦教育促進法》的修訂與完善,允許民辦學前教育機構(gòu)自主選擇設(shè)立盈利性、非盈利性2種組織類型,此舉將對民辦幼兒園實施分類指導(dǎo)與管理,進而從辦園機制與體制方面給予民辦幼兒園“松綁”,勢必會促進民辦幼兒園如雨后春筍般涌現(xiàn),推動我國民辦幼兒園進入新的發(fā)展階段。與此同時,也不可避免的會出現(xiàn)一些制度性的問題影響民辦幼兒園的發(fā)展。為此,本文從連鎖性幼兒園內(nèi)部控制的角度著筆,分析內(nèi)部控制重要性以及存在的問題并提出改進措施。
關(guān)鍵詞:連鎖幼兒園;內(nèi)部控制;問題與措施
根據(jù)連鎖幼兒園組織的屬性,內(nèi)部控制對連鎖幼兒園起到了尤為關(guān)鍵的作用及意義。其能整合連鎖幼兒園的資源,不斷的提升內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善性以及科學性。并且,進一步的使得連鎖幼兒園整體的管理水平不斷提升。從管理的層面上看,內(nèi)部控制是一種自我評價、調(diào)整、監(jiān)督、約束的系統(tǒng)機制,內(nèi)部牽制制衡機制會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部控制的整體框架,能夠在更大的程度上發(fā)揮它的約束作用,以此來促進連鎖幼兒園的整體發(fā)展。在這種背景下,探究如何加強連鎖幼兒園內(nèi)部控制以及相關(guān)的問題,具有特別重要的意義。
一、建立連鎖幼兒園內(nèi)部控制的重要意義
幼兒園內(nèi)部控制包括內(nèi)部控制制度以及控制系統(tǒng),主要是指連鎖幼兒園董事會、管理階層和工作人員一起參與并實施的,為了確保財務(wù)報告的真實性,進一步提高管理水平及經(jīng)營效率,監(jiān)督法律法規(guī)制度執(zhí)行與落實的過程。換而言之,內(nèi)部控制系統(tǒng)會從方方面面滲透到連鎖幼兒園經(jīng)營管理中,全面貫穿于連鎖幼兒園日常經(jīng)營管理活動當中,完善內(nèi)部控制的體系與連鎖幼兒園的發(fā)展有著非常密切的內(nèi)在聯(lián)系。在實際的操作過程當中,內(nèi)部控制滿足連鎖幼兒園日常經(jīng)營管理的規(guī)律以及運行的需求,可以憑借著系統(tǒng)控制機制以及方式,將各個子系統(tǒng)進行良好的分工,并進行相應(yīng)的合作,以此來使得其相互促進和監(jiān)督,進一步加強連鎖幼兒園全面的經(jīng)營管理水平。
二、連鎖幼兒園內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題
(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全,地方規(guī)章制度不盡相同
當前相關(guān)的法律法規(guī)還不健全,各省、市針對學前教育頒布各具特色的管理規(guī)定,例:教師配備與從教補貼、校車管理、收費備案與限價、退費等等,管理制度不統(tǒng)一,導(dǎo)致跨省市的連鎖機構(gòu),難以采用同一標準來執(zhí)行內(nèi)控。內(nèi)部控制雖然可以監(jiān)督企業(yè)按照法律法規(guī)組織實施經(jīng)營管理活動,但作為民辦非盈利組織的幼兒園也需實施內(nèi)部管控活動,使其受社會和商業(yè)道德的約束。所以,連鎖幼兒園務(wù)必需要強化內(nèi)部控制,以此來進一步提高連鎖幼兒園的管理水平以及規(guī)避風險的能力,才能不斷的推動其長久穩(wěn)定的發(fā)展。
(二)財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低,管理階層內(nèi)部控制意識淡薄
在新時代的大背景之下,連鎖幼兒園需要將社會責任作為根本導(dǎo)向,進一步展開內(nèi)部控制,以此來完善連鎖幼兒園內(nèi)部控制體系。但就當前的情況來看,連鎖幼兒園的管理不被重視,內(nèi)部控制也沒有得到很好的執(zhí)行。部分幼兒園因規(guī)模小,經(jīng)費有限,而不選聘具備專業(yè)的財務(wù)人員,也有不少幼兒園領(lǐng)導(dǎo)安排財務(wù)人員任人唯親,不注重專業(yè)素質(zhì)與技能,財務(wù)人員素質(zhì)低下滿足不了內(nèi)部控制的要求。絕大多數(shù)管理人員畢業(yè)于教育專業(yè),很少系統(tǒng)學習財經(jīng)管理方面的知識,內(nèi)控管理認識不足意識淡薄,內(nèi)部控制表面化、隨意化。更有規(guī)模較小的幼兒園,基本沒有設(shè)置會計、出納崗位,所有財務(wù)工作由園長一人獨攬。另外,連鎖幼兒園的投資人一味追求成本效益,不重視內(nèi)控建設(shè)的重要性。
(三)內(nèi)控制度不完善,口碑形象欠佳
當前連鎖幼兒園的利益難以確保,一方面是由于受到當?shù)氐慕逃鞴懿块T、財政物價部門等行政部門干預(yù)較多,往往會受到許多的約束。另一方面內(nèi)控基礎(chǔ)薄弱,缺乏有效監(jiān)督與管控,職務(wù)侵占、受賄等貪腐舞弊行為頻出,嚴重侵蝕幼兒園利益。例:①不相相容職務(wù)未分離,互不牽制。很多人身兼數(shù)職,出納兼會計,采購兼驗收;②票據(jù)、印章管理隨意,未建立專業(yè)臺賬。支票、收據(jù)、印章未分人保管,更有甚者支票印章全部交由出納保管;③缺乏有效的財產(chǎn)管理制度。校車私用,不定期盤點物資,侵占校園財務(wù);④未嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度,導(dǎo)致收支不能按計劃執(zhí)行,缺乏有效的成本管控。以上種種現(xiàn)象,造成收入不入賬、財物流失、資金浪費,嚴重影響連鎖幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。此問題必須亟待解決,以樹立連鎖幼兒園良好的大眾形象,贏得良好的社會口碑。
三、加強連鎖幼兒園內(nèi)部控制的措施
(一)提高認識,完善內(nèi)控制度
對于各地幼兒園在遵循國家統(tǒng)一的法律法規(guī)的大前提下,依據(jù)當?shù)匾?guī)章制度因地制宜,分類指導(dǎo),堅持共性與個性相結(jié)合的方法開展內(nèi)部控制制度。嚴把財務(wù)人員招聘關(guān),選撥任用德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人員,并定期組織學習、培訓與考核。幼兒園內(nèi)部要加強內(nèi)部控制重要性的宣傳,使投資人、管理層、員工增強內(nèi)部控制意識和風險意識,以便及時采取措施,堵塞漏洞,防止貪污舞弊浪費等犯罪行為的發(fā)生。從而保護幼兒園資產(chǎn)的安全和資源的合理使用,降低風險。強化崗位職責,堅持制度管人,對關(guān)鍵崗位加強管控,細化責任,獎罰分明,不相容職務(wù)分離,定期清查財物,印章票據(jù)專人分開保管。同時堅持執(zhí)行預(yù)算管理制度,精打細算,量入為出,合理統(tǒng)籌資金,開源節(jié)流,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。
(二)組建內(nèi)控管理平臺,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享
當前階段,因為連鎖幼兒園的管理模式扁平并且單一,可以融入信息技術(shù)、組建起連鎖幼兒園綜合的內(nèi)控管理平臺,集幼生個體家庭信息、園所經(jīng)營管理、財務(wù)內(nèi)控等數(shù)據(jù)為一體連鎖幼兒園網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)集成平臺。其可以智能的推送入園信息、進行智能的考勤統(tǒng)計和語音播報等,可以滿足連鎖幼兒園的需要。構(gòu)建適合連鎖幼兒園發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)控管理平臺,其關(guān)鍵優(yōu)勢是信息共享,真正實現(xiàn)各部門間的相互合作與相互監(jiān)督,家園互動,大大降低出錯或人為舞弊的風險,同時,管理和控制功能的增強,使幼兒園內(nèi)部控制真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)精準評估風險,有效防范與規(guī)避風險
幼兒園管理人員需要對連鎖幼兒園面對的潛在風險進行相應(yīng)的評測。風險的評估主要包括目標、測定、分析以及應(yīng)對等相關(guān)內(nèi)容。連鎖幼兒園在日常的經(jīng)營管理中,需要建立健全完善的風險評估機制,對于連鎖幼兒園經(jīng)營活動的系統(tǒng)化以及客觀化進行相應(yīng)的評估,才能進一步的保證連鎖幼兒園經(jīng)濟效益與社會效益的最大化實現(xiàn)。連鎖幼兒園風險目標的設(shè)定與企業(yè)目標相一致。在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,對于連鎖幼兒園的資產(chǎn)、財務(wù)、服務(wù)以及風險的轉(zhuǎn)移,需要進行相應(yīng)的分析,以此來明確連鎖幼兒園風險的目標。通過定量化預(yù)測的方式對風險進行預(yù)測,將風險指標進行量化,把預(yù)測結(jié)果作為前提進行分析,進一步實現(xiàn)風險的定性以及定量。
(四)強化風險管控,妥善化解風險
依照風險評估的結(jié)果采取對應(yīng)的措施。及時對風險進行控制和處理,也會體現(xiàn)在連鎖幼兒園的最終控制結(jié)果上。風險控制整體貫徹于連鎖幼兒園的各個組織部門上。除此之外,還相應(yīng)的涉及到相應(yīng)的崗位分離以及調(diào)整和授權(quán)等內(nèi)容。在連鎖幼兒園內(nèi)部控制中,若是想要加強對連鎖幼兒園風險的應(yīng)對和控制,可以采用風險地圖法。依照連鎖幼兒園現(xiàn)實的經(jīng)營情況,對連鎖幼兒園各種潛在的風險進行分級??煞譃檩^小、一般以及重大。此外,針對于風險的控制,需要連鎖幼兒園依照內(nèi)部控制的需求,以教育以及管理作為主要的核心,加強對預(yù)算和資金的管理,進一步提高連鎖幼兒園內(nèi)控的層次性和合理性,才能進一步推動連鎖幼兒園的健康發(fā)展。
(五)強化監(jiān)督與服務(wù),充分發(fā)揮審計職能
要對連鎖幼兒園內(nèi)部控制的運行情況展開相應(yīng)的監(jiān)督,進行高效的管理。以此來獲取評估信息,才能及時有效的發(fā)現(xiàn)連鎖幼兒園內(nèi)部控制系統(tǒng)中所存在的風險,進一步調(diào)整連鎖幼兒園的內(nèi)部控制體系。在實際的操作過程當中,監(jiān)督和評估需要有組織的展開。為了進一步加強監(jiān)督,發(fā)揮評估的作用,連鎖幼兒園需要做好信息的公開,方便內(nèi)部人員以及外部的群眾進行監(jiān)督。此外,要需監(jiān)督的獨立性。連鎖幼兒園普遍都沒有達到獨立設(shè)置審計機構(gòu)的條件,因此需要由專業(yè)的審計機構(gòu)進行相應(yīng)的工作。要定期的開展財務(wù)和經(jīng)濟責任審計工作,以此來檢查連鎖幼兒園內(nèi)部控制落實情況,以及明確資金的管理和使用的現(xiàn)狀,以此加強對連鎖幼兒園的全面監(jiān)督檢查。這是加強連鎖幼兒園內(nèi)部控制的措施之一。
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(作者單位:珠海美地教育咨詢有限公司)