關(guān)于山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)司法保障相關(guān)問題的調(diào)研報告

付本超 劉福貴

一、山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本情況

自由貿(mào)易區(qū)（簡稱“自貿(mào)區(qū)”）是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境內(nèi)外劃出的準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出的貿(mào)易區(qū)域。自貿(mào)區(qū)主要有兩種：FTZ和FTA。FTZ是指根據(jù)本國法律法規(guī)在本國境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)，典型代表是目前我國設(shè)立的上海、天津、廣東等11個自貿(mào)區(qū)。FTA是指兩個或多個國家或地區(qū)之間，為改善買賣市場，彼此給予貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易、通關(guān)便利化等多方面的優(yōu)惠政策。中韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定以及尚在談判中的中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定都屬此類。目前，山東涉及的自貿(mào)區(qū)主要為FTA形式，包括中日韓自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)三個方面。

（一）中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。中日韓自由貿(mào)易區(qū)，這一設(shè)想是2002年在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出的。目前，中日韓三國已經(jīng)進(jìn)行了多輪工作談判。從談判情況來看，中日韓自貿(mào)區(qū)將在中國設(shè)立一個或者幾個示范區(qū)。山東毗鄰日韓，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與韓國基本處于同一緯度上，兩地相距最近處只有90海里。改革開放以來，青島、煙臺、威海等地逐漸成為日韓企業(yè)來華投資的熱土，對日、對韓的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。在2012年5月舉行的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國政府倡議在山東建設(shè)三國經(jīng)濟合作先行區(qū)和示范區(qū)。a王琦、梁建輝：《山東建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)的可行性及影響》，載《中國商界》，2012年第7期。因此，綜合來看，山東將是中日韓自貿(mào)區(qū)先行試驗區(qū)的有力爭奪者。

（二）中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署。目前，中韓自貿(mào)協(xié)定在山東的建設(shè)區(qū)域主要在威海、煙臺和青島。

1.威海地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況及特點。中韓自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)新性地引入了地方經(jīng)濟合作的內(nèi)容，將威海市確定為中方地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，將仁川確定為韓方地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，旨在發(fā)揮兩地區(qū)位和經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，在貿(mào)易、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域探索和實施合作，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。目前，示范區(qū)建設(shè)已完善了協(xié)調(diào)對接機制，各項工作正在統(tǒng)籌推進(jìn)。

威海市中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作開放試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖

2.煙臺地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況及特點。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園是中韓自貿(mào)協(xié)定指定的重點推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園，與韓國新萬金開發(fā)區(qū)組合成“兩國雙園”合作模式。近年來，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了全面進(jìn)展，目前，已經(jīng)規(guī)劃了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)塊，今后，還將引進(jìn)韓國知名地產(chǎn)開發(fā)公司和建筑企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等項目。與此同時，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園內(nèi)還將建設(shè)中韓新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等一批特色“園中園”，使園區(qū)體現(xiàn)更多韓國特色。

煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃圖

3.青島地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況及特點。中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園是中韓自貿(mào)協(xié)定框架下青島對韓合作的中心區(qū)域，是中韓兩國企業(yè)發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)聚集的新平臺。中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園側(cè)重加強與韓國在海洋科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。借鑒韓國開發(fā)經(jīng)驗和理念，先后與韓國土地住宅公社簽署備忘錄，建設(shè)“中韓復(fù)合新城”；與韓國延世大學(xué)簽署合作協(xié)議，建設(shè)青島國際口腔醫(yī)院；與韓國大德產(chǎn)業(yè)園管理公團(tuán)、群山市政府等簽署合作備忘錄，建立經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。

青島國際經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃圖

（三）中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。中澳自由貿(mào)易協(xié)定于2015年6月17日簽署，2015年12月20日正式生效。2016年是山東與南澳州建立友好關(guān)系30周年。30年來，雙方共同搭建合作發(fā)展論壇平臺，建立了定期會面機制，簽署了友好合作行動計劃，一些產(chǎn)業(yè)合作項目和重要事項取得了積極進(jìn)展。澳大利亞是山東企業(yè)主要的境外投資目的國之一。澳大利亞作為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體，金融、養(yǎng)老和教育等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，而山東的服務(wù)業(yè)正是短板，中澳自貿(mào)協(xié)定的生效將成為促進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好契機。

二、山東涉自貿(mào)區(qū)司法審判現(xiàn)狀及問題分析

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是對我國當(dāng)前法律秩序的重大改變。從青島西海岸新區(qū)的情況看，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《臺灣同胞投資保護(hù)法》在該地區(qū)的有關(guān)行政審批規(guī)定。將原來需要行政機關(guān)審批的企業(yè)設(shè)立、合并、終止等重大事項，由審批制變?yōu)閭浒钢啤Ｒ虼?，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，區(qū)內(nèi)外法律環(huán)境反差的問題會較為突出。

（一）山東涉自貿(mào)區(qū)案件的司法統(tǒng)計分析

當(dāng)前，山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及多條線，但主要集中在青島、威海、煙臺三地，其中，中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)落地實施，并納入山東第十三個五年規(guī)劃綱要。涉韓商事案件在全省涉外商事案件中占比最大，近十年平均保持在30%以上；青島、威海、煙臺三地受理的涉韓商事案件數(shù)占全省受理該類案件總數(shù)的90%以上。因此，青島、威海、煙臺三地的涉韓商事案件代表了全省涉自貿(mào)區(qū)案件的總體情況。下面，以青島、威海、煙臺三地的涉韓商事案件情況為樣本，分析山東涉自貿(mào)區(qū)建設(shè)案件的審理情況。

2008年至2017年底，青島、威海、煙臺三地法院共受理一審涉外商事案件3304件，2008年至2017年分別為：305件、390件、217件、244件、210件、349件、376件、414件、409件和390；受理一審涉韓商事案件1118件，2008年至2015年分別為：120件、210件、111件、120件、106件、119件、83件、103件、79件和67件，案件數(shù)量呈下降趨勢。

2008—2017年青威煙三地法院受理涉韓案件占涉外商事案件的比例

在1118件涉韓案件中，買賣合同糾紛179件，金融借款糾紛167件，民間借款糾紛134件，加工承攬合同糾紛89件，租賃合同糾紛55件，股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛44件，服務(wù)合同43件，票據(jù)糾紛35件。

涉韓案件統(tǒng)計表（按案由）

山東法院審理的涉韓商事案件呈現(xiàn)以下特點：

1.案件類型相對集中。以買賣合同、金融借款合同糾紛、民間借款糾紛、加工承攬合同糾紛為主，這些案件占全部案件總數(shù)的一半以上。這一方面反映出中韓經(jīng)貿(mào)往來的一些主要經(jīng)營模式；另一方面，由于越來越多的韓國人通過銀行貸款購買住房，在山東沿海地區(qū)投資置業(yè)，后因經(jīng)濟形勢不景氣，一些韓國人逃逸或下落不明，房貸還不上，導(dǎo)致銀行提起訴訟。

2.案件以中小標(biāo)的額為主。據(jù)統(tǒng)計，個案標(biāo)的額超過200萬元人民幣的案件不到10%，說明真正的跨境貿(mào)易合作過程中的糾紛案件并不突出。

3.被告方多為韓籍自然人。有韓方自然人參與的案件約占75%，韓方為被告的案件約占68%。韓國人在山東沿海以民間投資為主，經(jīng)貿(mào)往來的主體以自然人為主，這決定了涉韓商事案件以韓國自然人為主。

4.韓方當(dāng)事人的勝訴率較低。據(jù)統(tǒng)計，韓方當(dāng)事人的勝訴率僅為10%，主要原因：一是法律意識不強，沒有保留書面證據(jù)的習(xí)慣，導(dǎo)致訴訟中因證據(jù)缺失處于不利地位；二是不熟悉中國法律，經(jīng)營不規(guī)范，防范風(fēng)險的能力低；三是部分韓方當(dāng)事人誠信缺失甚至故意欺詐引致糾紛的問題較突出。

5.結(jié)案方式以調(diào)解、撤訴為主。涉韓商事案件以調(diào)解、撤訴結(jié)案為主，近10年的案件調(diào)撤率約為57%。究其原因，韓方當(dāng)事人受中國儒家傳統(tǒng)“和為貴”思想影響較深，更容易、更愿意接受調(diào)解。

（二）山東服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗

1.強化源頭治理，制定司法保障意見。2015年10月，山東高院為落實省委、省政府關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見要求，制定了《關(guān)于發(fā)揮涉外商事海事審判職能保障青島西海岸新區(qū)健康發(fā)展的意見》，提出了15條具體措施。同年7月，威海中院制定了《關(guān)于依法保障和服務(wù)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)的意見》，從職能定位、司法理念、審判職能、司法改革、司法服務(wù)、隊伍建設(shè)等方面，詳細(xì)規(guī)范了司法保障的具體措施；12月，煙臺中院出臺了《關(guān)于為加快推進(jìn)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，提出了為園區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)的24條措施，就司法服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、工作方式等提出了明確要求。這些保障意見的出臺，對于規(guī)范涉自貿(mào)區(qū)審判工作、創(chuàng)新審判機制、拓展司法服務(wù)、深化司法公開、提升司法公信、營造良好的營商環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義。

2.完善機制建設(shè)，提升審判專業(yè)化水平。2014年6月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)后，山東高院及時申請最高法院賦予青島市黃島區(qū)人民法院涉外商事審判管轄權(quán)。同年10月，黃島區(qū)人民法院涉外商事審判庭正式揭牌成立，負(fù)責(zé)審理青島西海岸新區(qū)和保稅港區(qū)的一審涉外商事案件。與此同時，青島海事法院在青島西海岸新區(qū)設(shè)立董家口法庭，負(fù)責(zé)新區(qū)和董家口港區(qū)的海事海商案件。這兩個派出法庭的設(shè)立，一方面填補了涉外司法服務(wù)在新區(qū)的空白，方便當(dāng)事人就近訴訟；另一方面，在確保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時，有利于加快形成完善、明晰、系統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)司法裁判規(guī)則。

3.依靠信息手段，提升審判透明度。2015年以來，青島海事法院充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段，努力建設(shè)智慧法院。先后建設(shè)了審委會遠(yuǎn)程匯報、手機APP辦公辦案、審判質(zhì)效管理等應(yīng)用系統(tǒng)30多個，實現(xiàn)了與派出法庭的互聯(lián)互通，提高了辦公辦案效率；配合最高法院完成了海事訴訟服務(wù)平臺和涉外商事海事審判網(wǎng)的升級改造，實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷，方便了中外當(dāng)事人訴訟，減少訴累，提高審判效率。

（三）山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)中遇到的主要法律問題

1.審判實務(wù)中的具體問題

第一、涉自貿(mào)區(qū)案件范圍的確定。什么是自貿(mào)區(qū)案件，這是首先要回答的問題。上海浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭掛牌時，發(fā)布的受案范圍是結(jié)合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革的定位和特點，主要以審理與自貿(mào)區(qū)相關(guān)聯(lián)的民商事案件為主，具體包括與自貿(mào)區(qū)相關(guān)聯(lián)的投資商貿(mào)、金融、知識產(chǎn)權(quán)及房地產(chǎn)案件，并根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和運行實際作相應(yīng)調(diào)整b郝洪：《上海自由貿(mào)易區(qū)法庭掛牌》，載《人民日報》2013年11月6日。。有學(xué)者認(rèn)為，確定自貿(mào)區(qū)案件的標(biāo)準(zhǔn)，可參照我國現(xiàn)行法律關(guān)于民事關(guān)系“涉外”的界定標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)事人一方或雙方住所地、經(jīng)常居住地在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，或者標(biāo)的物在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，或者產(chǎn)生、變更、消滅民事關(guān)系的法律事實發(fā)生在自貿(mào)區(qū)內(nèi)c許凱：《關(guān)于自貿(mào)區(qū)司法保障的幾點意見》， 載上海民建網(wǎng)http://www.mjshsw.org.cn/shmj2011/node713/ulai1769548.html.，2018年5月20日訪問。。筆者認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)方便識別涉自貿(mào)區(qū)案件，有一定的合理性，可操作性強，但區(qū)內(nèi)、區(qū)外的差別關(guān)鍵在于功能與制度方面，不是空間的差別，自貿(mào)區(qū)并非只是個地理概念，因此，該標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的特點。

第二、區(qū)內(nèi)外企業(yè)民事行為能力的區(qū)分。經(jīng)營范圍和設(shè)立條件的不同，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)民事行為能力，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。一是區(qū)外企業(yè)的行為能力問題。由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的市場資源是有限的，其開放措施的目標(biāo)對象也是有限的，區(qū)外企業(yè)無法享受到區(qū)內(nèi)市場的“紅利”，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單由區(qū)內(nèi)企業(yè)專享，區(qū)外企業(yè)不能取得與區(qū)內(nèi)企業(yè)相同的民事行為能力。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)的行為能力問題。一方面，區(qū)外企業(yè)無法進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)部分開放的市場，另一方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外也無法取得僅在區(qū)內(nèi)開放的經(jīng)營許可。因此，對于區(qū)內(nèi)開放但區(qū)外封閉的一部分市場，區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營范圍和能力也是有限的。實踐中，區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為并不局限于區(qū)內(nèi)。從上海的經(jīng)驗來看，自貿(mào)區(qū)己經(jīng)實際出現(xiàn)“溢出效應(yīng)”，即企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊，區(qū)外經(jīng)營。這種區(qū)外經(jīng)營的行為本身并不違法，但由此會產(chǎn)生諸多的問題，比如區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外的實際存在引發(fā)的案件管轄問題等。

第三、司法送達(dá)難問題。因在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)便利，且有政策紅利，不少企業(yè)紛紛到自貿(mào)區(qū)內(nèi)辦理注冊登記。在區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，卻不在區(qū)內(nèi)經(jīng)營，因而出現(xiàn)了“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的現(xiàn)象。上海自貿(mào)區(qū)涉訴新設(shè)企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營的比例高達(dá)80%d丁新年：《論上海自貿(mào)區(qū)商事糾紛解決機制的完善》，載《華中師范大學(xué)研究生學(xué)報》2015年第4期。。在審判實踐中，當(dāng)事人的注冊地與實際營業(yè)地不一致，會影響司法文書的送達(dá)。特別是，為一些不誠信的當(dāng)事人提供了逃避訴訟的可乘之機；如果采用公告方式送達(dá)，則會拉長案件的審理時間，不利于保護(hù)債權(quán)人利益，不利于自貿(mào)區(qū)市場誠信體系的建立。因此，提高司法送達(dá)效率，及時保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，是審理涉自貿(mào)區(qū)案件過程中面臨的突出問題。

第四、法律適用難問題。隨著跨境電子商務(wù)、離岸貿(mào)易、國際金融業(yè)的發(fā)展，特別是自貿(mào)區(qū)內(nèi)推出的創(chuàng)新舉措，使得自貿(mào)區(qū)的涉外特征更加顯著，更具國際化。在此情況下，涉自貿(mào)區(qū)糾紛的法律適用將呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，如何適用國內(nèi)法、國外法、國際公約和國際慣例，以及如何協(xié)調(diào)各法律之間的沖突問題將更加突出。

第五、外國法查明難問題。在涉外審判領(lǐng)域，外國法查明本身就是個難點問題。從當(dāng)前情況看，山東法院在審理涉外案件時，絕大多數(shù)以中國法為準(zhǔn)據(jù)法，但隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，查明外國法的情況將越來越多?！渡嫱饷袷玛P(guān)系法律適用法》雖然解決了準(zhǔn)據(jù)法問題，但準(zhǔn)確選擇特定外國法作為準(zhǔn)據(jù)法只是第一步，依法解釋并適用才是關(guān)鍵。法律雖然規(guī)定了多個查明外國法的途徑，但法官傾向于采用“當(dāng)事人提供”和“外國法專家提供”兩種方式。事實上，該兩種方式也存在諸多問題，比如，什么是“外國法專家”，如何尋找“外國法專家”，對他們提供的外國法如何驗證等，相關(guān)法律規(guī)定尚不明確。

第六、限制出境適用標(biāo)準(zhǔn)問題。限制出境措施是有權(quán)機關(guān)依法對入境的外國人、無國籍人或本國公民采取的阻止其離境的措施e杜以星：《民事訴訟中限制出境措施的若干實務(wù)問題》，載《法律適用》2012年第4期。。近幾年，山東韓資企業(yè)非正常撤離的現(xiàn)象較為突出，這些逃逸或計劃逃逸的企業(yè)大部分已資不抵債，在中國沒有可執(zhí)行的財產(chǎn)，如果任其離境，通常只能采取公告送達(dá)，作出缺席判決，但這種判決對另外一方當(dāng)事人而言，不過是一紙空文，幾乎不可能執(zhí)行。實踐中，限制出境措施存在的主要問題是：采取限制出境的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不明確，被限制人員范圍是否擴大至與案件有直接利害關(guān)系的人，如經(jīng)辦人、董事及其他高管等，是否需要繳納申請費，債權(quán)人的債權(quán)未實現(xiàn)前，是否可以無期限地采取限制出境措施等。

2.需要關(guān)注的其他法律問題

第一、傳統(tǒng)審判理念受到?jīng)_擊。我國是民商合一的國家，商法未能取得獨立地位，商事審判理念尚未在法官群體中牢固樹立。民事審判在價值追求上側(cè)重于以人為本，體現(xiàn)對人的生命、健康、財產(chǎn)安全和人格尊嚴(yán)的保護(hù)；商事審判側(cè)重于保障資本的高效、安全流轉(zhuǎn)，以追求資本的增值為中心f李志剛：《略論商事審判理念之實踐運用》，載《人民司法》2014年第15期。。伴隨自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新而產(chǎn)生的糾紛，將對審判理念產(chǎn)生沖擊，原有的民事審判理念已無法適應(yīng)新類型糾紛的大量涌現(xiàn)等新變化。

第二、涉外審判力量不足。一方面，自貿(mào)區(qū)政策效應(yīng)帶來大量公司注冊，市場活躍度增強，隨之而來的是大量的糾紛；加之立案登記制的實施，涉外案件的總量將不斷攀升。另一方面，制度創(chuàng)新將使得糾紛呈現(xiàn)多樣性，涌現(xiàn)新類型糾紛。例如，隨著新的金融產(chǎn)品和交易工具的不斷推出，新型金融糾紛層出不窮。與此同時，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，對涉外審判法官的職業(yè)素養(yǎng)和司法能力提出了更高的要求，需要一大批懂外語、懂法律、懂外貿(mào)的復(fù)合型法官。從現(xiàn)狀來看，法官普遍存在外語水平不高，貿(mào)易、金融專業(yè)知識儲備不足的情況，司法能力與新任務(wù)、新要求還存在一定差距。

第三、參與社會管理要求更高。自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，政府監(jiān)管從注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管；創(chuàng)新各種方式方法，集中對人的監(jiān)管，采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式g沈國明：《法治創(chuàng)新：建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的基本要求》，載《東方法學(xué)》2013年第6期。；監(jiān)管的內(nèi)容也從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，采取更加寬松的模式。法院參與社會治理的廣度和深度將加大，如何助力形成規(guī)范公正的自貿(mào)區(qū)社會治理體系，是法院面臨的一項重要任務(wù)。

三、提升服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)能力的對策和建議

針對山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的法律問題和司法需求，現(xiàn)提出以下對策和建議：

（一）強化法治理念，明確目標(biāo)定位。強化法治理念，就是要準(zhǔn)確把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)對法院工作提出的新要求，嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，堅持司法的判斷性、中立性、程序性和終局性；發(fā)揮審判職能作用，回應(yīng)自貿(mào)區(qū)市場主體的司法需求；發(fā)揮政策在填補法律空白方面的作用，確保自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律與政策的統(tǒng)一適用；遵循市場規(guī)律，立足涉自貿(mào)區(qū)案件的審理，尊重商事交易規(guī)則和慣例，保障交易安全，促進(jìn)實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)國際化、市場化、法治化的建設(shè)目標(biāo)。

（二）深化機制創(chuàng)新，提升司法保障水平。緊密結(jié)合司法責(zé)任制改革要求，建立與自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求相適應(yīng)的審判機制，有效保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)。一是建立多元化解糾紛機制。近年來，青島法院借助韓商聯(lián)合組織開展了大量涉韓訴訟的調(diào)解工作，與貿(mào)促會建立了涉外糾紛解決合作機制，取得了良好的效果。下一步，應(yīng)建立訴與非訴相銜接的糾紛解決機制，推動社會力量調(diào)解、專家調(diào)解等聯(lián)動調(diào)解工作，滿足糾紛解決的多元需求。二是加強涉自貿(mào)區(qū)審判信息采集。建立山東涉自貿(mào)區(qū)案件專項數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計各類涉自貿(mào)區(qū)案件的審判信息，為審判管理和相關(guān)調(diào)研提供第一手材料。三是推行電子送達(dá)方式。針對司法送達(dá)難的問題，借助信息手段，推行電子送達(dá)，在當(dāng)事人事先簽署同意電子送達(dá)承諾文書的前提下，送達(dá)除判決書、裁定書、調(diào)解書之外的訴訟文書，提高送達(dá)效率，緩解司法送達(dá)難問題。四是建立法律專家?guī)臁Ｑ埵煜ぷ再Q(mào)區(qū)領(lǐng)域的法律專家、學(xué)者，組建法律專家?guī)?，建立健全工作機制，為山東涉自貿(mào)區(qū)審判工作提供法律幫助和智力支持。五是嘗試建立韓國法查明平臺，在編譯的《韓國民商事法律匯編》的基礎(chǔ)上，嘗試建立以韓國法為核心的域外法查明平臺，填補國內(nèi)韓國法查明的空白，在全國范圍內(nèi)形成輻射效應(yīng)，打造山東涉韓審判品牌新亮點。六是建立健全專家陪審員制度，在涉自貿(mào)區(qū)案件審判中，引入專家陪審員，借助其專業(yè)特長，確保涉自貿(mào)區(qū)案件的專業(yè)水準(zhǔn)。

（三）拓展審判職能，發(fā)揮訴訟預(yù)防、風(fēng)險控制作用。法院通過延伸司法服務(wù)范圍，能夠有效地發(fā)揮訴訟預(yù)防、風(fēng)險防控的作用。包括：針對司法實踐中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷、監(jiān)管漏洞等問題，通過發(fā)布審判白皮書或司法建議書等方式向有關(guān)部門反映，為政策制定、完善社會管理措施提供依據(jù)；與商務(wù)部門、自貿(mào)區(qū)管委會等單位建立定期溝通機制，互通工作情況，實現(xiàn)信息共享，共同防范突發(fā)事件的發(fā)生，注重發(fā)揮合力作用，共同化解矛盾糾紛；堅持以案釋法，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例等方式，開展自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律的宣傳，主動向外商介紹和闡釋有關(guān)法律政策，加強其對中國法律和司法制度的了解，增強法律意識，規(guī)范經(jīng)營行為，做到預(yù)防在先，減少訴訟的發(fā)生。

（四）堅持問題導(dǎo)向，注重實證調(diào)研。伴隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，要加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前瞻性、理論性和實踐性問題研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)審判實踐中出現(xiàn)的新問題，深入分析研判，指導(dǎo)審判實務(wù)；堅持跟蹤落實，及時掌握創(chuàng)新工作機制措施的落實效果，注重總結(jié)提升，建立健全評估推廣機制；編撰自貿(mào)區(qū)案件裁判指引，彌補立法滯后的弊端，為已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的各類訴訟案件的審理提供指引，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；以最高法院在青島設(shè)立國際海事司法研究基地為契機，加強與山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)等高校的合作交流，舉辦自貿(mào)區(qū)司法論壇，共同研究解決自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的法律問題；加強山東與韓國司法領(lǐng)域的交流，建立健全中韓海事司法交流機制，增進(jìn)兩國之間的法治認(rèn)同。

（五）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造精英審判隊伍。涉自貿(mào)區(qū)案件不同于其他類型案件，要求辦案法官不僅具備良好的法學(xué)基礎(chǔ)知識、豐富的實務(wù)經(jīng)驗，還要掌握一定的投資、貿(mào)易規(guī)則，對法官的專業(yè)能力提出了極高的要求。要建立與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的審判隊伍，應(yīng)采取多種措施，配齊配強審判力量。一要加強人才儲備，選撥培養(yǎng)一批既精通國內(nèi)外法律，又熟悉國際投資貿(mào)易規(guī)則，且審判經(jīng)驗豐富、具有國際視野的復(fù)合型、專家型法官，為司法服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供人才保障。二要建立交流學(xué)習(xí)機制，為法官創(chuàng)造多崗位鍛煉機會，定期派員到金融、商務(wù)等部門學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識。三要加大培訓(xùn)力度，結(jié)合自貿(mào)區(qū)改革措施和實際問題，對審理涉自貿(mào)區(qū)案件的法官開展有針對性的培訓(xùn)，增進(jìn)對國際商事交易規(guī)則等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)適應(yīng)自貿(mào)區(qū)司法需求的審判人才，展示中國法官的良好形象和專業(yè)素養(yǎng)，提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)司法保障的專業(yè)品質(zhì)，打造山東涉外商事審判品牌。

目前，國務(wù)院雖尚未批準(zhǔn)在山東設(shè)立國內(nèi)層面的自由貿(mào)易試驗區(qū)，但山東在國際層面的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面已走在了全國的前列。同時，山東正面臨積極融入“一帶一路”建設(shè)和“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略實施的大好時機，特別是上合組織青島峰會的召開，將進(jìn)一步強化青島“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市”和“海上合作戰(zhàn)略支點”的重要地位，作為肩負(fù)著服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)和“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略實施任務(wù)的司法機關(guān)，山東法院應(yīng)重視提供多元化的司法服務(wù)，為中外市場主體營造優(yōu)質(zhì)高效的司法環(huán)境。