任潔

【摘 要】當今社會互聯(lián)網(wǎng)技術幾乎已經(jīng)滲透到各個領域中。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)到來。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成內容涵蓋互聯(lián)網(wǎng)基礎規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)信息內容規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)范以及懲罰互聯(lián)網(wǎng)犯罪等五個方面的規(guī)范。但是，我國法律由于諸多原因，很難跟上互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，因此，完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，加強互聯(lián)網(wǎng)重點領域立法和互聯(lián)網(wǎng)危機管理立法就十分重要。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；法律監(jiān)管；立法完善

今天，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變著世界政治、經(jīng)濟與社會等一切領域的運行方式，相應地也向我們提出了與互聯(lián)網(wǎng)相關的法治建設需求。與迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)立法不僅滯后，而且在與現(xiàn)有法律的兼容性上存在問題。如何在維護國家安全與推進國際合作中加強互聯(lián)網(wǎng)立法，已是我國當前法治建設中的一大主題。

一、互聯(lián)網(wǎng)概述

互聯(lián)網(wǎng)是由一定的設備和通信線路連接不同地域的計算機及信息資源形成的集合體。通過相應的技術設備、技術手段以及通信協(xié)議，互聯(lián)網(wǎng)可以把分布在世界不同地理位置的計算機用通信線路連結起來，形成一個不受時空限制的巨大互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。來實現(xiàn)各種信息的傳遞、互聯(lián)網(wǎng)資源的共享。正是開放的信息傳遞和資源共享空間，打破了傳統(tǒng)社會的人際交往場域，給社會帶來了巨大的變革，產(chǎn)生了許多新的權利訴求、權利實踐行為和權利侵害。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代表現(xiàn)的侵害新客體

（一）互聯(lián)網(wǎng)人格權的侵害

互聯(lián)網(wǎng)人格權是傳統(tǒng)人格權在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的表現(xiàn)形態(tài)，但互聯(lián)網(wǎng)人格權具有自身的特殊性。在互聯(lián)網(wǎng)中，有時受到侵害的人格是兩種甚至幾種人格的集合，受到侵害的后果也往往會因為互聯(lián)網(wǎng)的特性而變得更加嚴重?；ヂ?lián)網(wǎng)人格權主要包括：互聯(lián)網(wǎng)姓名權，互聯(lián)網(wǎng)肖像權，互聯(lián)網(wǎng)名譽權，互聯(lián)網(wǎng)隱私權，互聯(lián)網(wǎng)信用權和互聯(lián)網(wǎng)安寧權。例如：在互聯(lián)網(wǎng)上盜用或假冒他人姓名、在互聯(lián)網(wǎng)上擅自制作并丑化他人肖像、未經(jīng)允許公開個人信息、妨礙他人使用互聯(lián)網(wǎng)等都是對互聯(lián)網(wǎng)人格權的侵害。

（二）互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)權的侵害

互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)是指互聯(lián)網(wǎng)中具有經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)存在于互聯(lián)網(wǎng)中，是承載信息的數(shù)據(jù)，具有獨立的經(jīng)濟價值，可以進行交換。 互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)權則是指民事主體對互聯(lián)網(wǎng)中具有經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)享有的權利。互聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)權的侵害客體主要包括：互聯(lián)網(wǎng)賬號、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)貨幣以及互聯(lián)網(wǎng)服務等內容。

（三）互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權的侵害

互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權是指互聯(lián)網(wǎng)中以網(wǎng)絡數(shù)據(jù)為載體的各種知識產(chǎn)權。人們借助互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)造智力成果并在網(wǎng)絡空間傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權一樣具有專有性，其他人不得侵犯。盡管互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為創(chuàng)造者提供了更廣闊的發(fā)揮空間，但同時由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性特征，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的便利性以及違法成本過低等原因，互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權的侵權形式有了很多新的變化，互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權的保障面臨著極大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權的侵害主要包括對互聯(lián)網(wǎng)著作權和互聯(lián)網(wǎng)專利權的侵害。

（四）互聯(lián)網(wǎng)政治權利的侵害

互聯(lián)網(wǎng)政治權利是指互聯(lián)網(wǎng)用戶在互聯(lián)網(wǎng)中參與政治活動的權利?；ヂ?lián)網(wǎng)政治權利是傳統(tǒng)政治權利與互聯(lián)網(wǎng)技術相結合產(chǎn)生的一種新的權利類型，是現(xiàn)實中的政治權利在互聯(lián)網(wǎng)中的延伸，對互聯(lián)網(wǎng)政治權利的侵害主要包括對互聯(lián)網(wǎng)知情權、互聯(lián)網(wǎng)表達權、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督權和互聯(lián)網(wǎng)參與權的侵害。

三、互聯(lián)網(wǎng)法律制度的缺陷

（一）互聯(lián)網(wǎng)法律監(jiān)管體系缺乏

我國監(jiān)管體系的缺乏主要是監(jiān)管法律以及監(jiān)管機構的缺乏。監(jiān)管法律上，我國沒有比較完整的監(jiān)管規(guī)則，因此互聯(lián)網(wǎng)的許多行為還保持著無規(guī)則約束的狀態(tài)，同時，法律上不僅沒有完善相應的消費者權益保護機制、金融隱私保護機制等等，而且現(xiàn)有的某些能夠適用的法律力度過輕，達不到監(jiān)管效果。監(jiān)管機構上，監(jiān)管不全面是一個方面，由于我國諸多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整合，在互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域，一個軟件當中不止存在著一個產(chǎn)業(yè)，而是由幾個產(chǎn)業(yè)相互較差構成，意味著監(jiān)管機構需要跨產(chǎn)業(yè)、跨業(yè)務開展監(jiān)管工作，這就給監(jiān)管造成了很大困難。監(jiān)管機構不明確是另一大方面，由于產(chǎn)業(yè)比較復雜，因此互聯(lián)網(wǎng)上的監(jiān)管主體沒有做出明確的規(guī)定，這就造成互聯(lián)網(wǎng)某些地方有著多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）繁復的立法機制與互聯(lián)網(wǎng)快速變化的沖突

考慮到法律的嚴謹性，立法確實應該三思后行，我國就立法來說，通常一個法律的正式頒布需要三年到五年，這與我國現(xiàn)有的立法程序分割不開。但是，立法程序要保持嚴謹性同立法程序能否與互聯(lián)網(wǎng)的快速變化相適應又是另一個問題，由于我國立法效率同互聯(lián)網(wǎng)變化速度難以適應，使得我國法律越來越呈現(xiàn)出滯后性。

四、互聯(lián)網(wǎng)法律制度的完善

（一）加強互聯(lián)網(wǎng)重點領域立法

其一，加強互聯(lián)網(wǎng)國家安全立法。當今世界，互聯(lián)網(wǎng)的作用與意義不再僅僅是一項技術、一個行業(yè)、一項應用，而已經(jīng)開始成為社會、經(jīng)濟、文化、政治和軍事等各層面發(fā)展的主導因素。網(wǎng)絡基礎設施自身的安全、網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全、網(wǎng)絡信息的安全因為網(wǎng)絡這一介質的互聯(lián)互通特性變得尤其敏感和脆弱，互聯(lián)網(wǎng)國家安全的立法任務尤為迫切。

其二，加強關鍵網(wǎng)絡基礎設施和系統(tǒng)立法，加強法律對網(wǎng)絡核心技術創(chuàng)新的保障和引領。我國網(wǎng)絡核心技術沒有實現(xiàn)自主可控，因此，亟須區(qū)分一般網(wǎng)絡基礎設施和關鍵網(wǎng)絡基礎設施；一般信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和關鍵信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對關鍵網(wǎng)絡基礎設施和系統(tǒng)予以法律的特別和重點保護，同時，立法推動網(wǎng)絡核心技術的突破。

其三，加強針對互聯(lián)網(wǎng)服務提供者責任立法。我國擁有龐大的網(wǎng)站和用戶數(shù)量，政府全覆蓋地直接監(jiān)管到每一個網(wǎng)絡用戶是不現(xiàn)實的，互聯(lián)網(wǎng)服務的提供者參與了網(wǎng)絡的運行，并從中獲利，于是就產(chǎn)生了兩方面的義務：民法上善良管理人的注意義務和行政管理相對人的配合義務。

（二）完善互聯(lián)網(wǎng)新興權利的立法監(jiān)督體制

建立完整的互聯(lián)網(wǎng)法律體系離不開有效的立法監(jiān)督。立法是一種有著嚴格程序的活動，很難做到與社會發(fā)展完全的同步，而立法主體又多級多類，立法體制比較復雜，綜合作用之下，法律法規(guī)之間難免會存在沖突與矛盾。同時，立法權作為國家權力的重要構成，也存在被濫用的可能性，進而損害社會中的公平與正義。立法質量如果存在問題，還會對法的運行產(chǎn)生負面影響。總之，立法監(jiān)督對于立法活動具有重要的意義。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的日新月異，以及我國互聯(lián)網(wǎng)立法統(tǒng)籌規(guī)劃的缺失，更需要我們加強對于互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。各級立法主體在審查低層級立法主體報請的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范性法律文件時，要注重法律體系內部的協(xié)調與統(tǒng)一，避免沖突的出現(xiàn)。對于頒布實施的法律法規(guī)，要積極履行立法主體的審查責任，并且接受機關、團體、公民提出的審查建議。

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