曹紅衛(wèi)

摘要：隨著中國(guó)的城市化迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口急劇增加，給城市管理監(jiān)察工作帶來(lái)難以想象的困局。個(gè)別商販和單位在利益的驅(qū)動(dòng)下淡化義務(wù)和責(zé)任，把建設(shè)、保護(hù)、維護(hù)以及合理的秩序等甩給社會(huì)，這些都是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免的問(wèn)題。俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，這就需要城市管理監(jiān)察機(jī)制的建立。大家都知道，隨著北京市宣武區(qū)自1997年成立的城市監(jiān)管大隊(duì)以來(lái)，中國(guó)的城市管理監(jiān)察機(jī)制不斷的走向成熟，在優(yōu)化城市環(huán)境，治理“臟亂差”方面發(fā)揮了積極作用。在看到成績(jī)的同時(shí)，當(dāng)前城管監(jiān)察隊(duì)伍在執(zhí)法工作與適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡人意的地方，甚至個(gè)別城建監(jiān)察人員粗蠻行政，舉止不雅，在諸多方面存在明顯瑕疵和不足，為什么會(huì)這樣呢？當(dāng)代城市管理監(jiān)察隊(duì)伍中存在著什么問(wèn)題呢？我國(guó)應(yīng)該如何提高城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)呢？所以這篇文章就要談?wù)勥@些問(wèn)題并提出一些策略。

關(guān)鍵詞：城管；問(wèn)題；提升素質(zhì)

引言：

城市管理監(jiān)察隊(duì)伍是一支維護(hù)城市功能，在行政職能部門的指導(dǎo)下，行使職權(quán)的行政執(zhí)法力量。所以說(shuō)加大對(duì)城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)不僅是完善城市管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)的目的，更是在建設(shè)美麗城市，提升市民生活環(huán)境，體現(xiàn)政府行政部門依法建設(shè)管理現(xiàn)代化城市的能力要求，也關(guān)系到黨在人民心中的威望，是提升政府的公信力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是目前城市管理監(jiān)察隊(duì)伍中卻存在著一些不盡人意的問(wèn)題。

1、城市管理監(jiān)察隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

第一點(diǎn)就是執(zhí)法不夠規(guī)范，文明執(zhí)法有待提高。在現(xiàn)代的城市中“城管”就是城市的管理監(jiān)察人員，是管理城市的執(zhí)法主體，當(dāng)前城市管理卻存在著不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，比如說(shuō)，作為一名執(zhí)法人員衣裝不整潔，語(yǔ)言不文明，行為極其的不規(guī)范，最重要的是執(zhí)法水準(zhǔn)不高，說(shuō)話粗野；雙方之間的矛盾問(wèn)題，正是由于城管人員素質(zhì)低的問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾激化，常發(fā)生肢體沖突，形成管理與被管理的對(duì)立面，甚至造成了惡性循環(huán)。

第二存在執(zhí)法不公，人情行政。反腐倡廉，塑造清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，但是個(gè)別城管監(jiān)察員私下接受當(dāng)事人的好處，收受禮金，搞暗箱炒作，對(duì)違法行為人的違法事實(shí)睜一只眼閉一只眼，放任自流，造成惡劣的影響。這就需要城管監(jiān)察部門加大對(duì)公職人員的日常監(jiān)管，提高隊(duì)員的政治思想素質(zhì)，做到廉潔奉公；另一方面要加大普法教育，提高廣大市民的參與度，陽(yáng)光依法行政，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

第三點(diǎn)是規(guī)范執(zhí)法，重塑形象；個(gè)別城管的不法行為，在一些媒體上不斷報(bào)道、曝光，詆毀了應(yīng)有的形象，人們對(duì)城管有很深的不滿意，甚至是懷著敵意。比如說(shuō)城管發(fā)現(xiàn)了有違法的人員，他們不是心平氣和的進(jìn)行說(shuō)法教育，具體說(shuō)明法律法規(guī)，而是簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度惡劣，不依照法律法規(guī)，辦事沒(méi)有程序，經(jīng)常是不出示證件就強(qiáng)行沒(méi)收營(yíng)業(yè)人的商品，強(qiáng)行收費(fèi)繳費(fèi)，否則就會(huì)扣物品、掀攤子，這些行為都是因?yàn)樘貦?quán)思想作怪，缺乏起碼的職業(yè)規(guī)范，以致城管人員聲譽(yù)一路暴跌，有的地方出現(xiàn)了暴力抗法事件，致使雙方互有傷亡，在社會(huì)上造成難以彌補(bǔ)不的影響。作為一名城管監(jiān)察人員，就是為了維護(hù)城市的功能秩序，為市民營(yíng)造一個(gè)良好生活環(huán)境。因此，要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，更好的履行職責(zé)，服務(wù)城市，服務(wù)社會(huì)。

最后一點(diǎn)是城管監(jiān)察立法不夠完善。城管在進(jìn)行管理時(shí)沒(méi)有具體的行為條例作為依據(jù)，所以城管人員就不能行之有效的解決問(wèn)題，雖然說(shuō)我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，確實(shí)讓行政人員有法可依，但是城管人員對(duì)于城市管理執(zhí)法并不明確，比如說(shuō)，城管沒(méi)收商販的東西卻沒(méi)有扣留清單，罰款沒(méi)有開(kāi)票，導(dǎo)致管理亂象橫生，不盡人意。

2、打造高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍

城管監(jiān)察是代表政府依法行使城管監(jiān)察職權(quán)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理，這就要求城管人員要有很高的素質(zhì)要求。首先要明確自己的職責(zé)和行政依據(jù)，精通掌握城管監(jiān)察管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，做到依法辦事，文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)。行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和考核，提升隊(duì)伍執(zhí)行能力。其次城管人員應(yīng)該相互配合，各司其職，協(xié)同做好工作，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，完善監(jiān)察機(jī)制，打造一支紀(jì)律嚴(yán)作風(fēng)實(shí)的城管隊(duì)伍。

最后，通過(guò)城管監(jiān)察人員自身不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善工作方法，提升整體形象。首先城管就要改變以往霸道的形象，塑造良好的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍形象。如何改變城管在市民心目中的形象呢，比如說(shuō)城管監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)持證上崗，佩戴標(biāo)志，客觀公正，依法辦事，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，這是最基本的要求；其次要堅(jiān)持說(shuō)服教育和處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則，城管監(jiān)察執(zhí)法時(shí)態(tài)度應(yīng)該是威嚴(yán)而不失禮貌，對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行違法違規(guī)行為進(jìn)行指正說(shuō)明，告知他違反了哪條法律法規(guī)，依照?qǐng)?zhí)法程序依法進(jìn)行處罰。應(yīng)該完善執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)處罰有異議的允許辯解，暢通補(bǔ)濟(jì)申訴渠道，保證市民可以充分的行使訴訟權(quán)和復(fù)議權(quán)。隨著社會(huì)主義精神文明和城市化的不斷向前發(fā)展，依法行政、文明執(zhí)法，依法管理城市。與此同時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)該本著以人為本的原則對(duì)城市進(jìn)行管理，讓我們的城市變得更美好，讓市民在現(xiàn)代化城市生活中都有更大的獲得感。

綜上所述，如何創(chuàng)建我們美好城市家園，解決城市管理監(jiān)察隊(duì)伍中存在的問(wèn)題已迫在眉睫，我們必須要敢于自我革新，重塑形象，打造一支作風(fēng)過(guò)硬的城管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)提升城市品位，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的管理水平至關(guān)重要，也是廣大人民群眾向往美好生活的根本要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]連玉明，武建忠.城市中國(guó)：中國(guó)城市管理創(chuàng)新案例No.1[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[2]魏玉軍.人性化管理流動(dòng)攤販[J].中國(guó)建設(shè)信息，2006（20）.

[3]張本效.城市管理學(xué)概論[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006.

[4]鄭傳坤，青維富.行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對(duì)策研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2007.

[5]張玉磊.我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）.

[6]楊文書(shū).城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高的機(jī)制保障[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.