郭雪 王祖良

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升，人民生活明顯有所改善，但也存在大量貧困人口，貧困地區(qū)往往風(fēng)景秀麗，具有豐富的旅游資源，旅游精準(zhǔn)扶貧成為幫助貧困地區(qū)脫貧的重要手段。本文主要以廣西桂林的資源縣為例，分析了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略及措施等多個(gè)角度對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，目的在于提升當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的價(jià)值，為旅游精準(zhǔn)扶貧提供新的思路。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展現(xiàn)狀；優(yōu)化策略

盡管我國(guó)貧困人口盡管逐漸減少，但始終未能得到徹底解決，因此當(dāng)前需要開(kāi)闊思路，尋找脫貧之路。貧困地區(qū)往往地處自然旅游資源豐富，精準(zhǔn)扶貧可從旅游業(yè)入手，在有旅游資源的貧困地區(qū)創(chuàng)造旅游項(xiàng)目，開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，獲取政策、資金等方面的支持，積極研究市場(chǎng)動(dòng)向，明確市場(chǎng)需求，通過(guò)增加旅游收入確保最終既能解決當(dāng)下的貧困現(xiàn)狀，也能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、資源縣扶貧開(kāi)發(fā)背景條件

（一）區(qū)位及經(jīng)濟(jì)條件

資源縣隸屬?gòu)V西桂林市，與桂林市區(qū)相距98公里，車程僅為一個(gè)半小時(shí)。資源縣至興安高速公路的建設(shè)更是改善了整個(gè)縣區(qū)的交通環(huán)境。但資源縣受限于自然及歷史因素，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，屬于重點(diǎn)貧困縣，但資源縣農(nóng)林及旅游資源較為豐富，可成為政策扶持及投資的中心。

（二）資源特色

資源縣的旅游資源可分為八類。第一是地文景觀，北部有八角寨，南部有貓耳山，山上氣候宜人，植被豐富，有許多珍稀樹(shù)種且水源豐富。西部有極其珍貴的高山高原杜鵑，風(fēng)光無(wú)限。東部有被稱為第二高峰真寶鼎。第二是水域風(fēng)光，資源縣處于長(zhǎng)江與珠江兩大水系的交匯點(diǎn)，境內(nèi)有流經(jīng)全縣的河流資江，還有水流湍流，驚險(xiǎn)刺激的五排河。此外，還有湖泊、溫泉、瀑布等多種景觀。第三是生物景觀，高山高原濕地上的植物種類多達(dá)700種，動(dòng)物種類超過(guò)100種，包括金錢豹、大鯢等珍稀動(dòng)物及野鴨、啄木鳥(niǎo)、大雁等十余種鳥(niǎo)類。第四是氣候景觀。包括雪景、日出為人稱道的貓兒山，云霧繚繞的八角寨，雨量豐富，氣候潤(rùn)濕的高山高原氣候。第五是遺址遺跡，包括白云庵，雷山佛寺等。第六是人文活動(dòng)，以河燈歌節(jié)最為知名，表演形式包括舞龍、舞獅及放河燈。

（三）發(fā)展優(yōu)、劣勢(shì)

資源縣具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)且山清水秀，自然資源極其豐富，目前已開(kāi)發(fā)了八角寨、寶鼎瀑布、五排河等多個(gè)景區(qū)。資源縣的旅游業(yè)也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注，政府部門出臺(tái)了一系列的政策，資源縣可在財(cái)政、稅收、土地等多個(gè)方面享受優(yōu)惠[1]。但其也存在一些發(fā)展劣勢(shì)。第一，與旅游鄰縣相比，資源縣交通條件較差，盡管許多交通工程的建設(shè)改善了此種情況，但景區(qū)內(nèi)公路質(zhì)量及通行條件仍然較差，嚴(yán)重影響了資源縣旅游業(yè)的發(fā)展。第二，資源縣的配套設(shè)施不完善，無(wú)法滿足各大景點(diǎn)的發(fā)展要求。第三，充足的資金是旅游業(yè)得以發(fā)展的必要因素，否則必然難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；案叨嘶l(fā)展，而資源縣經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政撥款較少，難以實(shí)現(xiàn)景區(qū)的改造升級(jí)，無(wú)法進(jìn)行品牌宣傳，導(dǎo)致資源縣知名度較低，無(wú)法吸引游客，最終自然難以通過(guò)旅游業(yè)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收益。

（四）發(fā)展機(jī)遇及威脅

發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存的資源縣也遇到了許多難得的發(fā)展機(jī)遇，包括國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的重視，規(guī)劃了截止2020年旅游業(yè)的增加比重及消費(fèi)總額，這樣必然會(huì)帶動(dòng)旅游發(fā)展熱潮，幫助資源縣拓展市場(chǎng)空間，獲得政策機(jī)遇。此外，目前我國(guó)居民收入持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步進(jìn)入大眾化旅游時(shí)代，這種意識(shí)層面的轉(zhuǎn)變也是資源縣難得的發(fā)展機(jī)遇。此外，廣西省目前已經(jīng)完成了桂林、北部灣、巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生三大旅游基地的建設(shè)，使得廣西區(qū)游客接待總量不斷增加，繁榮了旅游市場(chǎng)。但與此同時(shí)，資源縣的旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著一些威脅，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。資源縣的許多旅游產(chǎn)品與周邊地區(qū)具有同質(zhì)性特點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，周邊大規(guī)模項(xiàng)目投資總量持續(xù)增加，導(dǎo)致資源縣生態(tài)旅游市場(chǎng)被嚴(yán)重分流。第二，資源縣處于山地區(qū)域，旅游開(kāi)發(fā)容易破壞自然環(huán)境，進(jìn)而直接危及旅游業(yè)的發(fā)展，并且在游客量持續(xù)增加且旅游種類日益繁雜的過(guò)程中導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境需要承受極大的壓力，在破壞景區(qū)形象的同時(shí)也降低了景區(qū)的價(jià)值，因此在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中還需要充分考慮生態(tài)環(huán)境，明確兩者的矛盾，做好協(xié)調(diào)工作。第三是招商引資，旅游業(yè)必須依靠資金的支持，但在地方政府資金總量投入不足的情況下必須招商引資，但這項(xiàng)活動(dòng)能否順利開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策等多項(xiàng)因素有關(guān)，一旦這些因素產(chǎn)生變化，必然會(huì)對(duì)投資商的決定造成影響。

（五）旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

資源縣旅游業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，在緊隨時(shí)代潮流的過(guò)程中觀光、休閑、民俗、鄉(xiāng)村等多種類型的旅游活動(dòng)規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。但受限于基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，直至目前也仍以農(nóng)家樂(lè)為主，但休閑農(nóng)業(yè)已逐步集群化，能夠幫助當(dāng)?shù)鼐用瘾@得更多的效益，打造了多個(gè)極具特色的鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)，并與八角寨、寶鼎瀑布等多個(gè)景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了結(jié)合，目前資源縣還在建設(shè)新一批的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，并開(kāi)展了村屯綠化等多項(xiàng)活動(dòng)，目的在于為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展配置硬件設(shè)施。此外，政府出臺(tái)的一系列精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)政策資源縣都有認(rèn)真貫徹，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，并投入大量的資金種植獼猴桃、紅豆杉、中藥材，增加了貧困農(nóng)戶的收入，同時(shí)也發(fā)展出了多個(gè)極具特色的養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖對(duì)象包括山雞、竹鼠、淡水魚(yú)等。此外，扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，并且早在2013年，資源縣每年的游客量已經(jīng)高達(dá)150萬(wàn)人次，與上年相比增長(zhǎng)量接近50%，總收入也增加了近40%，呈快速上升趨勢(shì)，但如果與桂林市區(qū)的其他縣相比，仍然居于落后地位，并且許多資源與周邊縣城共享，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。因此還需要不斷尋求突破，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

2.存在問(wèn)題

資源縣目前的旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。第一，交通通達(dá)度過(guò)低，容易發(fā)生滑坡等自然災(zāi)害，導(dǎo)致交通受阻。此外，目前資源縣各村出行道路已具有網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模，但高山地區(qū)以泥路居多，難以通行車輛，并且受地形的影響導(dǎo)致道路過(guò)于狹窄，交通環(huán)線也未覆蓋整個(gè)縣域。第二，資源縣3A景區(qū)較少，服務(wù)設(shè)施過(guò)于落后，旅游形勢(shì)極為單一，不具備足夠的旅游接待能力[2]。但近年來(lái)有一定的起色，因此需要加大投資力度，完善服務(wù)設(shè)施。第三，資源縣的旅游產(chǎn)品以觀光游為主，未能開(kāi)發(fā)商務(wù)休閑等類型的旅游活動(dòng)，因此目前需要積極進(jìn)行旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將文化內(nèi)涵融入其中，打造高端旅游產(chǎn)品。第四，丹霞地貌為群螺景觀，極為罕見(jiàn)。資源縣內(nèi)還有極具特色的民族風(fēng)情、高山風(fēng)光，但有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不足，未能進(jìn)行大力宣傳，難以被外界了解。在外地游客的印象中，資源陷阱僅是一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，因此目前必須做好宣傳營(yíng)銷工作。

二、優(yōu)化策略

（一）戰(zhàn)略體系

1.發(fā)展目標(biāo)

第一，加大對(duì)現(xiàn)有旅游資源的開(kāi)發(fā)力度，并精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的景區(qū)及旅游景點(diǎn)，可提供就業(yè)崗位，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。精準(zhǔn)識(shí)別資源縣的農(nóng)民可發(fā)展農(nóng)家樂(lè)或應(yīng)聘旅游企業(yè)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分參與到旅游業(yè)中，增加其收入。第二，精準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。抓住試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，整合資源與產(chǎn)品，創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的合理布局，形成以旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群局面，促使全縣工農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展層次。第三，精準(zhǔn)利用高山資源，秉承高端、商務(wù)發(fā)展理念，結(jié)合發(fā)展區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)打造鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，提升全縣的旅游品位。第四，貧困人口大多沒(méi)有條件享受教育，但通過(guò)鄉(xiāng)村旅游業(yè)精準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行教育幫扶，可提升其素質(zhì)，促使其以更加積極的精神面貌參與旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)友好交流。

2.發(fā)展戰(zhàn)略

旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略可從四個(gè)角度入手。第一是政府戰(zhàn)略。即運(yùn)用政府力量開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，給予鄉(xiāng)村旅游扶貧工作以政策方面的支持，積極維護(hù)旅游環(huán)境。第二是社區(qū)參與戰(zhàn)略，貧困人口的居住較為集中，因此可在聚居社區(qū)內(nèi)根據(jù)旅游資源情況增設(shè)精準(zhǔn)旅游項(xiàng)目，幫助農(nóng)民增加收入，激發(fā)貧困人口參與的積極性，并要求其參與旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)及活動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。第三是市場(chǎng)運(yùn)作戰(zhàn)略。任一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)也是如此，因此需要精準(zhǔn)研究市場(chǎng)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)所需的精準(zhǔn)產(chǎn)品。對(duì)貧困人口進(jìn)行市場(chǎng)知識(shí)的精準(zhǔn)培訓(xùn)，整合市場(chǎng)資源，打造龍頭企業(yè)[3]。第四是區(qū)域合作戰(zhàn)略。即與周邊景區(qū)加強(qiáng)合作，共享資源及市場(chǎng)，目的在于迅速吸引游客，并注入新鮮資源和活力。區(qū)域聯(lián)動(dòng)時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮特色資源的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合廣西區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃策略與相關(guān)部門接洽，實(shí)現(xiàn)資源縣經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的升級(jí)。

（二）發(fā)展對(duì)策

1.構(gòu)建相關(guān)機(jī)制

旅游精準(zhǔn)扶貧的目的是促使擁有旅游資源的貧困人口能從旅游業(yè)中獲益，有效改善貧困人口的生活狀態(tài)，因此需要構(gòu)建利益分配機(jī)制，允許貧困人口入股分紅，鼓勵(lì)其數(shù)成為旅游企業(yè)的員工，從事管理、環(huán)保等工作。此外，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)鼓勵(lì)有條件的貧困人口開(kāi)辦餐館、茶樓，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，促使利益補(bǔ)償機(jī)制更加多元化；構(gòu)建信息溝通機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶貧困人口與外界實(shí)現(xiàn)有效溝通，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，尋求提高收益的途徑，而后調(diào)整經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，提前制定好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的措施，以免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致貧困人口需要承受極大損失[4]。另外，資源縣可構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，作用在于宣傳資源縣旅游資源，并提供信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息及資源的精準(zhǔn)共享。及時(shí)發(fā)布精準(zhǔn)市場(chǎng)信息，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富者提出意見(jiàn)，減少盲目投資。

2.資金保障

旅游開(kāi)發(fā)離不開(kāi)資金的支持，基于資源縣基礎(chǔ)薄弱且經(jīng)濟(jì)落后的特點(diǎn)，需要加大融資力度，供應(yīng)充足的資金，促使旅游扶貧活動(dòng)得以順利開(kāi)展，具體來(lái)說(shuō)，在資金方面需要把握好以下幾項(xiàng)要點(diǎn)。第一，設(shè)立專項(xiàng)資金，為每筆經(jīng)費(fèi)設(shè)立名錄，嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ迷瓌t。第二，創(chuàng)立精準(zhǔn)旅游項(xiàng)目并建立項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)模及先后順序獲得上級(jí)財(cái)政的支持，確保資金及時(shí)到賬本。第三，構(gòu)建融資平臺(tái)，要求資源縣政府作為擔(dān)保，鼓勵(lì)閑散資金流入，促使融資渠道得以拓寬[5]。

3.重點(diǎn)村建設(shè)

確定旅游精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)村，并進(jìn)行全面建設(shè)。首先是車田村，具有水質(zhì)純凈、冬暖夏涼、動(dòng)植物種類豐富等優(yōu)勢(shì)，并且可利用當(dāng)?shù)鼐哂刑厣拿缱逦幕蛟鞇芤?、自然的景觀，建設(shè)游客集散中心，使其成為山區(qū)生活體驗(yàn)勝地。其次是高山村，具有四季溫差小、種植基地多、農(nóng)業(yè)設(shè)施齊全、區(qū)位條件好、民風(fēng)淳樸等優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展時(shí)需要完善道路通達(dá)性，通過(guò)招商引資不斷開(kāi)發(fā)民族鄉(xiāng)村旅游資源，吸引農(nóng)戶參與。最后是永興村，其交通位置優(yōu)越，處于資江核心地段，是夏季避暑的好去處，主要產(chǎn)業(yè)為毛竹，并且金銀花等藥材較為豐富。在開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮毛竹資源的優(yōu)勢(shì)，制造竹制工藝品，并打造休閑度假場(chǎng)所。除此之外，還包括同禾村、社水村、大源村、猴背村等多個(gè)自然資源豐富的旅游開(kāi)發(fā)勝地，可根據(jù)其優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)進(jìn)行合理規(guī)劃，打造極具特色的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧基地。

4.走好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)路

精準(zhǔn)識(shí)別出好的旅游產(chǎn)品。例如，在河燈歌節(jié)中加入舞蹈元素，促使節(jié)日內(nèi)容更加豐富。為游客提供制作河燈的材料，鼓勵(lì)游客自主制作，然后投放河中，可根據(jù)漂流距離的長(zhǎng)短頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)游客參與的熱情[6]。再者，精準(zhǔn)識(shí)別游客的旅游需求，讓其體驗(yàn)住木屋、采集天然植物、在森林中練拳、在夏季消暑度假，能夠回歸大自然，從城市繁忙的生活中解放出來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，以廣西資源縣為代表的許多貧困地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，但又具有豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)。因此應(yīng)加大旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，打造多個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)村，切實(shí)改善貧困人口的生活現(xiàn)狀，通過(guò)增加旅游收入帶領(lǐng)地區(qū)脫貧從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（作者單位：桂林旅游學(xué)院酒店管理學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：郭雪，1983年生，女，中共黨員，講師，碩士，研究方向：旅游管理與教育。

王祖良，1975年生，中共黨員，副教授，本科，研究方向：旅游管理與教育。

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