我國職教集團實體化運行機制與典型案例研究

李一

摘 要：實體化職教集團是一種具有獨立法人資格，由政府、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的緊密型職業(yè)教育實體。在我國，實體化職教集團是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革體制機制創(chuàng)新的全新探索，是解決我國職教集團“集而不團”，增強我國職業(yè)教育辦學活力，提升其整體效能的有益嘗試。本文通過對青島西海岸職教集團、杭州大江東“職教小鎮(zhèn)”和佛山市的職教區(qū)域聯(lián)盟三個典型案例的研究，分析了我國職教集團的市場化、實體化運作的特點和實現(xiàn)方式，并展望了未來我國實體化職教集團的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：職教集團；實體化；運行機制；案例；研究

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A

一、職教集團的內(nèi)涵、功能與類型

職業(yè)教育集團是以政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為主體，為了實現(xiàn)各參與主體間的資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組織結(jié)合而成的教育團體，是促進職業(yè)教育政府、學校、社會優(yōu)質(zhì)資源開放共享的一種重要模式。

在我國，職業(yè)教育集團是新形勢下實現(xiàn)職業(yè)教育資源整合和優(yōu)勢互補，謀求各參與主體多方共贏的新舉措；同時，也是職業(yè)教育實現(xiàn)其社會服務功能，促進規(guī)?；l(fā)展的新模式。通過市場資源配置與市場主體的合作機制，職業(yè)教育集團可以整合教育資源，實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢互補，發(fā)揮其主體功能的最大化。此外，職業(yè)教育集團化辦學還能調(diào)動社會各界參與職業(yè)教育辦學的積極性，吸引社會資金和企業(yè)資金的投入，降低學校和政府的辦學成本，增強職業(yè)院校的辦學活力，提高職業(yè)教育的市場適應性和可持續(xù)發(fā)展的能力。

目前，從世界各國職業(yè)教育集團各參與主體的作用和功能來看，可以將職教集團分為政府主導型、院校主導型和企業(yè)主導型三種形式和類別。

政府主導型，即政府利用專項撥款、法律法規(guī)、購買服務以及行政指令等方式保障和激勵職教集團的運作和發(fā)展；院校主導型，即職業(yè)院校負責職教集團的管理和運行，而政府則采用撥款、投資和政策優(yōu)惠的方式協(xié)助管理和運行；企業(yè)主導型，指職教集團由企業(yè)自主管理和運行，政府主要采取政策支持和獎勵的方式鼓勵企業(yè)辦學。德國的“雙元制模式”、日本的“官產(chǎn)學結(jié)合模式”均屬于政府主導型模式；英國的城市技術(shù)學院（CTC）屬于院校主導型模式；印度的國家信息學院（NIIT）屬于企業(yè)主導型模式。目前，我國的職教集團以院校主導型居多。

二、我國職教集團的發(fā)展與問題

職業(yè)教育集團在20世紀60年代首先出現(xiàn)在美國等西方發(fā)達國家，在90年代得到飛速發(fā)展。我國的職業(yè)教育集團自1993年開始起步起，職業(yè)教育集團在全國范圍內(nèi)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。截至2017年，全國累計成立各類職教集團1400多家，有90%以上的高職院校成為職教集團的組織者或成員，我國職業(yè)教育集團化辦學已延伸至全國各地。河南省已經(jīng)在八個行業(yè)大類組建了職業(yè)教育集團；天津市已經(jīng)組建了五個行業(yè)大類的職教集團；浙江、江蘇、山東、福建、河北、云南等地也依托本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建成立了若干職業(yè)教育集團。在全國范圍內(nèi)，職教集團不僅在數(shù)量上在以驚人速度持續(xù)上升，其規(guī)模、輻射范圍和影響力也在逐步擴大。

雖然我國的職教集團呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但是我國職業(yè)教育集團“集而不團”的問題突出，其發(fā)展存在著一系列問題和矛盾，其中的主要問題有：

（一）職教育集團的法律主體不明

由于職教集團性質(zhì)屬于自愿組建的非法人產(chǎn)教聯(lián)合體，沒有獨立的法人地位和產(chǎn)權(quán)，無法獨立承擔起相應的責任和義務，集團中各利益主體經(jīng)濟訴求也難以實現(xiàn)，各利益主體間的利益鏈條銜接不暢，利益杠桿的作用尚未充分發(fā)揮，因而未能充分激發(fā)和調(diào)動起全部參與主體的積極性。

（二）職教集團的組織形式單一

在我國現(xiàn)有的職教集團中，多數(shù)是“院校主導型”的組織合作類型，在辦學模式上還不夠多元和靈活，還沒有充分發(fā)揮企業(yè)、集團及中介組織的主導作用。目前，我國的職教集團以院校主導型的聯(lián)盟型職業(yè)職教集團為主，企業(yè)和社會組織的實際參與度和貢獻度不高。

（三）職教集團缺乏科學有效的治理機制

由于職教集團的治理機制尚不成熟，職業(yè)教育集團的合力作用不能得到很好發(fā)揮，從而導致了集團化辦學處于松散狀態(tài)，缺乏約束力，“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在。我國職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)部治理尚存在著規(guī)則意識薄弱，管理隨意化、主觀化等問題。職教集團各參與主體的職責權(quán)限的確定，制定的規(guī)則的可操作性，參與主體規(guī)則意識的形成，法治化、規(guī)范化思維的養(yǎng)成還需要進一步的提升和加強。

當前，我國職教改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，體制機制的瓶頸制約了我國職教教育進一步的發(fā)展，如何健全職教集團運行機制，解決職教集團“集而不團”的難題，充分發(fā)揮職教集團在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)方面的巨大效用，就需要各參與主體之間協(xié)同努力，攻堅克難，積極探索創(chuàng)新探索與嘗試，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，共同尋求問題的解決之道。青島西海岸職教集團等在職教集團實體化運作方面的創(chuàng)新探索與嘗試，為我國職教集團的市場化、實體化運作提供了鮮活的案例和經(jīng)驗，值得進行深入的研究和分析。

三、我國職教集團實體化運行方式及典型案例分析

實體化職教集團不同于普通的松散性非獨立法人的職業(yè)教育組織團體，而是一種具有獨立法人資格，由政府、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的緊密型職業(yè)教育實體。在我國，實體化職教集團是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化改革體制機制創(chuàng)新的全新探索，是解決我國職教集團“集而不團”，增強我國職業(yè)教育辦學活力，提升其整體效能的有益嘗試。目前，我國的實體化職教集團主要有以下的三種模式：

（一）青島西海岸職教集團的“雙法人”運作模式

青島西海岸職教集團有限公司成立于2012年1月。該集團以國有企業(yè)為實體運作平臺，采取了理事會領(lǐng)導的企業(yè)法人和事業(yè)法人的“雙法人”制運作模式，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)上市要求，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善集團內(nèi)部管理體制和運行機制，通過構(gòu)建“學習型”“創(chuàng)新型” “價值型”企業(yè)，提高企業(yè)運營效率和盈利能力，為上市奠定基礎(chǔ)。青島西海岸職教集團的“雙法人”運作模式下的企業(yè)法人，指的是西海岸職業(yè)教育（集團）有限公司，該集團公司是一家區(qū)屬的國有企業(yè)，主要負責教育資源整合、市場化經(jīng)營、教育投資與教育項目開發(fā)建設(shè)運營等?！半p法人”模式的事業(yè)法人是由青島職業(yè)技術(shù)學院牽頭，會同黃島區(qū)高職、開發(fā)區(qū)職業(yè)中專和黃島區(qū)職教中心三家國辦中職院校組建而成。青島職業(yè)技術(shù)學院是集團中唯一的一所高職院校，青島職院通過中高職銜接的方式，與其他三所中職學校實現(xiàn)了職業(yè)教育的上下貫通，以此構(gòu)建起職業(yè)教育的立交橋。青島西海岸職教集團的教育范圍涵蓋了職業(yè)教育的中、高職教育，并包含了職前、職后教育，學歷證書、資格證書教育等。通過搭建實體化運作平臺，職教集團的平臺成為教育項目建設(shè)、投資、運營的運作實體和載體，確保了職教集團運營的實體化、市場化，使得優(yōu)質(zhì)教育資源可以真正落實到人才培養(yǎng)上。

青島西海岸職教集團積極發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，通過引入社會投資，豐富了職業(yè)教育投資渠道，并通過市場化運作實現(xiàn)了自身的循環(huán)發(fā)展。青島西海岸職教集團公司與新華錦集團合作計劃共同投資了5.5億元建設(shè)成7萬平方米的高端養(yǎng)老護理實訓基地，集團還引進了日本先進的國際一流的養(yǎng)老護理師資、培訓體系開展培訓。集團對外開展國際養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)務的同時，還為學生提供了真實的實訓環(huán)境，其養(yǎng)老業(yè)務收入又可以反哺人才培養(yǎng)，實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。青島西海岸職教集團公司在引入企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展過程中，充分立足新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)特色，有針對性地為本地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才。

（二）杭州大江東“職教小鎮(zhèn)”實體化運作模式

2016年5月，大江東職教小鎮(zhèn)投資開發(fā)有限公司揭牌，標志大江東“職教小鎮(zhèn)”開始了真正意義上的實體化運作。為了解決人才專業(yè)與市場的不對等、人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求的不匹配等人才供給側(cè)層面的問題，培養(yǎng)大江東職教與產(chǎn)業(yè)精細對接的技術(shù)技能型產(chǎn)業(yè)大軍，大江東大力推進職教小鎮(zhèn)的建設(shè)，積極探索職業(yè)教育混合制辦學的新路徑。

大江東職教小鎮(zhèn)（職教科技城）根據(jù)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)對接的原則，把已有的能夠適應產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)院校的相關(guān)專業(yè)以“混合所有制”的方式遷至職教城。大江東職教小鎮(zhèn)積極吸引企業(yè)參與職教小鎮(zhèn)建設(shè)，并致力于共同打造“特色專業(yè)學院”。大江東職教小鎮(zhèn)的目標是，要打造一個“政校企”深度合作、“公私外”資產(chǎn)混合、“產(chǎn)城人”有機融合、“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新的全國職業(yè)教育新高地，為中國職教園區(qū)建設(shè)管理的“混合所有”和“共同治理”提供新鮮經(jīng)驗。

2015年1月，杭州職業(yè)技術(shù)學院與浙江西子航空工業(yè)有限公司共同成立了杭職院西子航空工業(yè)學院。為了培養(yǎng)行業(yè)和企業(yè)亟需的航空技術(shù)專業(yè)人才，校企合作共同制定了航空鈑金裝配和航空數(shù)控加工兩個專業(yè)方向的人才培養(yǎng)方案。杭職院西子航空工業(yè)學院的成立，打通了學校和企業(yè)之間的屏障，通過“混合制辦學”實現(xiàn)了雙方優(yōu)勢資源的互通。西子航空的企業(yè)高管和工程師為學生開設(shè)了與行業(yè)緊密相關(guān)的課程和講座，杭職院的教師也可以到車間，指導學生的現(xiàn)場實踐。目前，西子航空工業(yè)學院的學生有超過50%的教學在是在企業(yè)真實環(huán)境中完成的。學校的專業(yè)教師和企業(yè)高工和企業(yè)工藝主管還共同組成了“校企聯(lián)合教研室”，這樣不僅在教學上可以相互交流切磋，還可以加強對教學工作和實習工作的過程管理和質(zhì)量監(jiān)督。杭職院西子航空工業(yè)學院的組建使企業(yè)擺脫了航空制造類人才缺乏困境，為西子航空工業(yè)公司輸送了10%以上的對口人才。

大江東職教小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)了公共資源的共享。不僅食堂、宿舍區(qū)、圖書館、體育場館、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施可以共享，而且通過網(wǎng)絡(luò)科技實現(xiàn)了小鎮(zhèn)的軟資源的共享。大江東職教小鎮(zhèn)利用軟資源平臺，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的教師的互聘、云平臺的數(shù)據(jù)共享。整個小鎮(zhèn)的文化娛樂、交通、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利與保障、行政管理與商業(yè)金融服務、社區(qū)服務、郵政電信和公共服務都納入整個大江東的配套體系中，實現(xiàn)了體系化公共資源利用的最大化。

（三）佛山市的區(qū)域聯(lián)盟型職教集團運行模式

2016年10月，佛山市三水區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會聯(lián)合了44所院校、18家行業(yè)協(xié)會以及128家企業(yè)會員單位，共同注冊成為一家民辦非企業(yè)單位。作為一家實體機構(gòu)，職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會具有自己獨立的辦公地點和專職人員。該協(xié)會協(xié)承接了政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的項目，并負責項目的運營。此外，佛山市的順德區(qū)職業(yè)學校與此前也曾以此種方式聯(lián)合了30多家大型企業(yè)，注冊成立了佛山市順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進會。促進會與德國客尼職業(yè)教育集團合作，并依托順德陳登職校、陳村職校、北滘職校的師資和設(shè)施，成立了順德中德工業(yè)學院。順德中德工業(yè)學院的中德聯(lián)合培養(yǎng)班于2015年招收了一期學生。

佛山市政府在推動本地職教集團實體化運行方面發(fā)揮了重要的作用。為了更好地發(fā)揮集團實體化后的功能，推進校企深度合作，佛山市政府安排了專項財政資金，用于啟動實體化職教集團開展校企合作項目。校企合作聯(lián)盟協(xié)會組織中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師到企業(yè)進行實踐工作，順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展促進會聯(lián)合佛山市模具協(xié)會共同組織開展模具專業(yè)的第三方考核，并積極探索現(xiàn)代學徒制試點工作。

四、我國職教集團實體化發(fā)展的思考與展望

非獨立法人的職教集團由于沒有獨立的法人地位和產(chǎn)權(quán)，無法獨立承擔起相應的責任和義務，集團中各利益主體經(jīng)濟訴求也難以實現(xiàn)，各利益主體間的利益鏈條銜接不暢，利益杠桿的作用不能充分發(fā)揮，因而無法充分激發(fā)和調(diào)動起全部參與主體的積極性。而獨立法人的實體型職教集團則能夠通過企業(yè)市場化運作打通各方之間的資源屏障，提高了教育資源的利用效率。此外，還可以通過資金杠杠作用，撬動更多的社會資本投入教育項目，促進區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展。

無論是青島的西海岸職教集團，還是杭州的大江東職教小鎮(zhèn)，以及佛山的職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會和職業(yè)教育促進會都是以獨立法人的形式運營的，所不同的是青島西海岸職教集團有限公司和杭州大江東職教小鎮(zhèn)投資有限公司都是獨立法人的國有企業(yè)，而佛山的職業(yè)教育聯(lián)盟協(xié)會和職業(yè)教育促進會均是獨立法人的非企業(yè)單位。在資源整合和資金撬動等方面，獨立法人的企業(yè)型教育集團明顯比非企業(yè)的職教集團具有更強的執(zhí)行力和影響力。

隨著我國職教體制機制改革的深入，可以預期未來我國將會有更多的緊密型的實體化職教集團的出現(xiàn)。企業(yè)法人實體型職教集團以其在市場資源利用和整合方面的獨特優(yōu)勢，將會在強化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育向規(guī)?；较蛑邪l(fā)展發(fā)揮出更大的作用，因而應當側(cè)重并加快其發(fā)展。我國的實體化職教集團也將會在整合職業(yè)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、謀求多方共贏，支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]許躍，郭靜.我國職業(yè)教育集團化辦學的回顧與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（3）.

[2]趙善慶.職教集團發(fā)展的問題及對策[J].教育與職業(yè)，2015（2）.

[3]朱麗佳，羅能.職教集團合法性身份缺失的困境表征與對策思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（1）.

[4]劉麗彬，王卓.職業(yè)教育：從集團化走向戰(zhàn)略聯(lián)盟——基于我國職業(yè)教育集團化發(fā)展現(xiàn)狀的研究[J].教育研究，2012（8）.

[5]何愛華.政府引導的區(qū)域型職業(yè)教育集團實體化探究[J].廣東教育，2016（6）.

[6]高麗娟，沈建根.職教集團的多元產(chǎn)權(quán)關(guān)系與治理[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）.

[7]大眾網(wǎng).青西新區(qū)首創(chuàng)“實體化運作”職教集團[EB/OL].http：// paper.dzwww.com/dzrb/content/20150121/Articel18002MT，2015-1-21.

[8]杭州日報.大江東“職教小鎮(zhèn)”邁入實體化運作[EB/OL].http：//www. hangzhou.gov.cn/art/2016/5/16/art_812264_707262，2016-5-16.