探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理可持續(xù)發(fā)展模式

劉建俠

一、推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的重要性和必要性

餐廚廢棄物是城市日常生活中產(chǎn)生的最為普遍的廢棄物，主要來源于餐飲服務(wù)業(yè)、家庭和企事業(yè)單位食堂等。具有含水率高，油脂、鹽份含量高，易腐爛發(fā)臭，不利于普通垃圾車運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)。這類垃圾若不經(jīng)分類專項(xiàng)處理，會對環(huán)境造成極大的危害。任意排放倒入下水道易造成凝結(jié)堵塞，并發(fā)酵產(chǎn)生大量甲烷氣體，增加了城市污水管網(wǎng)爆裂的危險(xiǎn)性，加重污水處理廠的處理負(fù)擔(dān)?；祀s在普通生活垃圾中，會大量增加垃圾滲濾液，使垃圾熱值降低，促進(jìn)二惡英的生成。同時(shí)，餐廚廢棄物成為“泔水豬”、“地溝油”的主要原料，經(jīng)非法渠道回流到餐桌，嚴(yán)重危害公眾健康。因此，做好餐廚廢棄物處理工作是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)城市環(huán)境、保障市民身體健康的必由之路。有利于從源頭上根治“地溝油”重返餐桌的問題，保護(hù)人民群眾生命健康安全，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于垃圾再生利用實(shí)現(xiàn)無害化、資源化，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，國內(nèi)許多城市都先后開展了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，通過對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程管理，實(shí)現(xiàn)城市餐廚廢棄物規(guī)范化管理、資源化利用和無害化處理，對于保障食品安全和人民群眾身體健康、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提升城市整體形象等方面發(fā)揮了重要作用，社會效益和環(huán)境效益十分顯著，取得了比較好的成效。根據(jù)創(chuàng)建國家食品安全城市部署要求，濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作也逐步推進(jìn)，取得明顯成效。

二、濰坊市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置現(xiàn)狀

根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等五部委《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕1020號），濰坊市于2011年7月成為全國第一批試點(diǎn)城市。按國家批復(fù)的《濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，三年內(nèi)建成并運(yùn)行中心城區(qū)200噸/日餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目。

為確保試點(diǎn)工作的全面落實(shí)，濰坊市成立了以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組（濰政辦字〔2012〕104號），下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市項(xiàng)目依托單位的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》（濰政辦字〔2012〕180號）、《關(guān)于切實(shí)規(guī)范餐廚廢棄物處理工作的通知》（濰管發(fā)〔2013〕23號）等文件。出臺了《濰坊市餐廚廢棄物管理辦法》（濰坊市政府令88號）。并于2012年10月，根據(jù)市政府常務(wù)會意見，授權(quán)濰坊市市政局與金信達(dá)公司簽訂了《濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目（BOO）特許經(jīng)營協(xié)議》，授權(quán)金信達(dá)公司對濰坊轄區(qū)的餐廚廢棄物全部統(tǒng)一進(jìn)行資源化利用和無害化處理。

按照國家、省、市政府對試點(diǎn)工作的要求和《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定，在市市政局、經(jīng)信委等相關(guān)部門的指導(dǎo)和督促下，金信達(dá)生物化工有限公司投資約6000萬元，整合了國內(nèi)的一些先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，于2014年底建成了日處理200噸餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目。該項(xiàng)目的處理工藝為，將餐廚廢棄物（殘羹剩飯）經(jīng)五級分選后，破碎、酸化、厭氧產(chǎn)生沼氣，沼氣用于生物柴油項(xiàng)目供熱系統(tǒng)和發(fā)電，沼渣、沼液分別用于生產(chǎn)有機(jī)生物肥和葉面肥，全部資源化利用。該項(xiàng)目建成后，逐步建立起中心城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)體系，配備了40多輛專用收運(yùn)車，放置了4000多個(gè)專用收集桶（自備桶除外），安裝了1000多個(gè)油水分離器，建成了中心城區(qū)餐廚廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站。2016年6月，濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目通過國家有關(guān)部門試點(diǎn)驗(yàn)收。

三、濰坊市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作亮點(diǎn)及存在問題

（一）我市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作亮點(diǎn)

濰坊市作為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，按時(shí)完成了前期項(xiàng)目和收運(yùn)體系建設(shè)的任務(wù)。在餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作積極打造“濰坊模式”。和其它試點(diǎn)城市相比，突出的特點(diǎn)是“五個(gè)一體化”，即“市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門共同推進(jìn)工作一體化，對餐飲企業(yè)監(jiān)管與查處私拉亂運(yùn)同步推進(jìn)一體化，餐廚廢棄物的廢油脂與殘羹剩飯資源化利用一體化，收集運(yùn)輸與生產(chǎn)處理一體化，企業(yè)建設(shè)與企業(yè)運(yùn)營一體化”。經(jīng)過不懈努力，濰坊市中心城區(qū)餐廚廢棄物收集處置率已達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全收集、全處理。2016年6月，濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目順利通過國家第一批試點(diǎn)城市驗(yàn)收，并且成為通過國家驗(yàn)收的5個(gè)城市中的唯一一個(gè)地級市。

（二）我市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作中存在的問題

自工作開展以來，雖然取得了明顯成效，但是也存在一些問題。一是部分餐飲企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，餐廚廢棄物隨意傾倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染環(huán)境；二是部分餐飲企業(yè)不簽訂或不履行收運(yùn)協(xié)議，私拉亂運(yùn)現(xiàn)象仍然存在，為了經(jīng)濟(jì)利益私下交易，將餐廚廢棄物非法處置；三是餐廚廢棄物收運(yùn)、處置企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)，對于小型餐飲單位不能實(shí)現(xiàn)收運(yùn)全覆蓋，未建立起有效的廢棄物處置終端產(chǎn)品銷售渠道，部分產(chǎn)品銷售不暢。

轄區(qū)內(nèi)縣（市）工作開展不平衡。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，濰坊市轄區(qū)內(nèi)各縣（市）針對餐廚廢棄物收運(yùn)、處置實(shí)際情況，均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)規(guī)范性文件，餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作逐步推進(jìn)。但是，部分縣（市）餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作還未大范圍展開。究其原因，有些政府和主管部門對餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作重視程度不夠，未按照國家、省、市要求積極開展工作。濰坊金信達(dá)生物化工有限公司作為全市餐廚廢棄物收集、處置獨(dú)家特許經(jīng)營企業(yè)，與各縣（市）對接不暢，至今未建立起完善的收運(yùn)、處置體系，導(dǎo)致餐廚廢棄物收運(yùn)處置工作停滯不前。

四、餐廚廢棄物收運(yùn)、處置工作展望

為進(jìn)一步推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)處置工作，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理全覆蓋。按照省、市政府的要求，發(fā)揮“五個(gè)一體化”運(yùn)營模式的優(yōu)勢，在鞏固中心城區(qū)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，逐步向全市推進(jìn)。一是借助考核、驗(yàn)收推動，達(dá)到餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理全國試點(diǎn)要求。二是積極推進(jìn)全市餐廚廢棄物統(tǒng)一資源化利用和無害化處理建設(shè)。在穩(wěn)定中心市區(qū)取得成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各縣市工作，提高收運(yùn)處置率，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是進(jìn)一步加強(qiáng)收運(yùn)體系建設(shè)，建立和規(guī)范管理制度和臺賬，做到文明收集、清潔運(yùn)輸。四是建立數(shù)字化信息監(jiān)管平臺，實(shí)行餐廚廢棄物處置企業(yè)監(jiān)管考核辦法、餐廚廢棄物收集處置標(biāo)準(zhǔn)、最終產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度，用制度加強(qiáng)對餐廚廢棄物處置企業(yè)的監(jiān)管。五是建立餐廚廢棄物整治的長效機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)管單位及職責(zé)，形成對餐廚廢棄物齊抓共管的高壓態(tài)勢，保證餐廚廢棄物的統(tǒng)一收運(yùn)、處置和無害化處理，防止私拉亂運(yùn)餐廚廢棄物現(xiàn)象的反彈。六是加強(qiáng)宣傳工作，積極宣傳非法處置餐廚廢棄物的危害，宣傳特許經(jīng)營規(guī)范處置利國利民的優(yōu)越性；宣傳山東省和濰坊市的《餐廚廢棄物管理辦法》，增強(qiáng)人們食品安全意識和環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)相關(guān)單位自覺按規(guī)定處理餐廚廢棄物，為試點(diǎn)工作的全面落實(shí)營造良好的社會氛圍。讓社會滿意，讓政府放心，為保障我市老百姓舌尖上的安全筑起一道安全屏障。