劉軒，張若谷

摘 要：通過實地調(diào)研，掌握當(dāng)前丹陽農(nóng)村道路交通安全問題的基本狀況，從人、車、路以及交通安全治理模式四個方面來探究影響農(nóng)村道路交通安全的深層次原因，并且提出相應(yīng)的治理措施，進一步提升農(nóng)村道路安全、通暢水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路；交通安全；對策

隨著《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》的提出，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，農(nóng)村公路建設(shè)工作在全國形成了遍地開花的良好局面。近年來，丹陽市委、市政府高度重視“四好農(nóng)村路”的建設(shè)工作，截至2016年底，全市農(nóng)村公路總里程已達(dá)2005公里，每百平方公里農(nóng)村公路密度為191.6公里，行政村雙車道覆蓋率達(dá)到92.3%，鄉(xiāng)村道雙車道四級路以上比例達(dá)到42.9%，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，全市農(nóng)村道路建設(shè)朝著高等級、高密度的態(tài)勢穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，新時期背景下的農(nóng)村道路交通安全也逐漸暴露出來一些問題。

一、農(nóng)村道路交通安全問題現(xiàn)狀

（一）交通安全隱患突出

隨著丹陽市經(jīng)濟和基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，交通環(huán)境日益復(fù)雜，安全隱患也更加突出。一方面，農(nóng)村居民交通違法現(xiàn)象普遍，駕駛車輛時玩手機、隨意橫穿馬路等行為隨處可見，為交通事故的發(fā)生埋下了禍根。另一方面，農(nóng)村居民多選擇購置二手車、拼裝車、超標(biāo)車，這些車輛在剎車性能、安全防護等方面的表現(xiàn)令人堪憂。

此外，交通環(huán)境惡劣、道路配套交通設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通秩序仍處于混亂狀態(tài)，使得農(nóng)村居民的出行安全受到了極大的威脅。[1]

（二）交通事故頻發(fā)

不可否認(rèn)，丹陽“村村通”工程確實給廣大村民帶來了極大的便利，但是在機動車保有量逐年快速增長、農(nóng)村道路里程不斷增加的新形勢下，農(nóng)村地區(qū)交通事故也越來越多，給農(nóng)村居民的生命和財產(chǎn)造成了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，丹陽市共受理道路交通事故4.6萬余起，死亡兩百余人，傷五千余人，其中農(nóng)村道路交通事故發(fā)生約4萬起，約占比87%，并且這些僅是交警部門介入處理的交通事故，每天發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刮擦類小事故未列入其中。

（三）交通事故造成人員傷亡難于追責(zé)

一方面，農(nóng)村居民賠償能力有限，并且很多肇事車輛都未辦理保險，發(fā)生事故后往往索賠困難。另一方面，農(nóng)村居民文化水平低，不具備一定的法律意識，事故發(fā)生后，肇事者因恐懼往往會選擇逃逸，受害人也不知道如何保護現(xiàn)場證據(jù)，再加上農(nóng)村道路缺少必要的監(jiān)控設(shè)備，案件偵破的工作難度將大大增加，追責(zé)問題也極易陷入僵局。譬如2015年11月在皇塘鎮(zhèn)積善村村級道路上發(fā)生的非機動車撞人逃逸致死案件，由于監(jiān)控設(shè)備的缺位，辦案民警只能通過現(xiàn)場遺留的兩塊碎片來進行大量的走訪調(diào)查，才最終鎖定了肇事者。

二、農(nóng)村道路交通安全問題原因分析

（一）交通參與者交通安全、法律意識淡薄

農(nóng)村居民交通法律、安全意識普遍較差。就機動車駕駛?cè)藖碚f，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平相對較低，很多貨車、客車司機往往為了利益而疲勞駕駛。此外，違章停車、酒后駕駛等違法現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，甚至有些人沒取得駕駛證就上路行駛，這些都是造成事故頻發(fā)的主要原因。同樣的，非機動車和行人也存在著許多問題，由于路況、經(jīng)濟水平的限制，許多村民仍采取步行或駕駛非機動車出行，在道路上隨意穿插，再加上非機動車超載、改裝等違法現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

（二）車輛安全技術(shù)狀況差

不僅是交通參與者，農(nóng)村地區(qū)的交通工具也存在著諸多問題。由于管理不當(dāng)，許多已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的、私自改裝的車輛仍在道路上行駛，這些車輛普遍存在很多故障，安全性能極差，且大多是無牌無證無保險的“三無”車輛。正是因為這些車輛不符合規(guī)范，緊急情況發(fā)生時時，極易導(dǎo)致“小事故大傷亡”的現(xiàn)象，事后的索賠也相對困難。此外，無牌超標(biāo)電動助力車數(shù)量較多，且多半是改裝、拼裝車輛，最高車速、整車質(zhì)量遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)，極大地影響著農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全。

（三）道路基礎(chǔ)設(shè)施缺位

農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善，存在較大交通安全隱患，具體有以下三個方面：

一是許多路段仍存在沒有路燈、路燈不亮的現(xiàn)象。以S122省道為例，多個路段路燈光線暗、燈型質(zhì)量差、返修率高，嚴(yán)重威脅周邊居民的夜間出行安全。

二是交通標(biāo)志標(biāo)線缺位、道路周邊環(huán)境惡劣，交通事故接踵而至。在S241省道和橫塘眭巷村級道路交叉口，由于警示標(biāo)志、減速帶的缺位，再加上村口景觀樹過高、綠化帶缺口多等因素，村民在穿過限速100碼的S241省道時，極易發(fā)生交通事故，非死即傷。

三是監(jiān)控、測速儀等電子抓拍設(shè)備缺位，致使不少村民不怕違法、習(xí)慣違法，大大提高了事故發(fā)生率及事故發(fā)生后的案件偵破難度。

（四）協(xié)同治理理念缺乏

協(xié)同治理所欲尋求的協(xié)同關(guān)系，要義在于各政府部門主動積極的意愿與行動落實。然而在當(dāng)前農(nóng)村交通安全的管理中，嚴(yán)重缺乏對協(xié)同治理理論的運用，常見于多個沒有隸屬關(guān)系的政府部門之間，它們分塊或分工負(fù)責(zé)密不可分的公共事務(wù)時彼此隔離、互相推諉，民間形象地稱之為“九龍治水”。[2]

在道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施的整改完善工作、交通安全宣傳工作以及專項交通安全問題整治工作中，公路、交通、市政等部門普遍對自身職責(zé)認(rèn)識不清，交通管理工作基本靠交警部門一家之力，嚴(yán)重忽視了農(nóng)村道路安全問題的社會性。

三、改善農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀的對策思考

（一）構(gòu)建完善的交通安全管理網(wǎng)絡(luò)

逐步建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、綜合治理”的管理網(wǎng)絡(luò)。政府要認(rèn)真分析農(nóng)村交通安全形勢，制定落實規(guī)劃，完善政策措施，明確安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機等部門的職責(zé)，同時各部門要加強協(xié)作，努力實現(xiàn)整體工作目標(biāo)。在此方面，江蘇句容市率先成立“交管綜治辦”，由公安、安監(jiān)、交通、城管、規(guī)劃、建設(shè)等九部門派駐人員，常年集中辦公，大大提高了管理效能，這種“一站式”管理是丹陽市所缺少的，值得其他城市借鑒學(xué)習(xí)。

此外，鄉(xiāng)村交通安全管理網(wǎng)絡(luò)必須要延伸到行政村等基層組織，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交警警務(wù)站并聘請交通安全管理員，定期排查交通安全隱患，落實各項整改措施，徹底解決鄉(xiāng)村道路失管失控問題。

（二）認(rèn)真落實交通安全責(zé)任制

制定相關(guān)規(guī)章制度，層層落實責(zé)任制。[3]農(nóng)村各級黨委、政府及下屬的各基層組織，要高度重視農(nóng)村交通安全管理工作，把交通安全任務(wù)分解到每個單位，責(zé)任到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)以塊為主，定人、定責(zé)，包村、包車、包路段，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地，形成多方面多層次的管理體系。[4]同時，還要建立獎懲制度，把治理三無車、報廢車、拼裝車等工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的綜合治理年終考核內(nèi)容，并要與基層組織責(zé)任人的政績掛鉤。

（三）改善農(nóng)村道路狀況，落實交通安全管理資金

加強道路及其配套交通設(shè)施建設(shè)，并切實落實所需資金。應(yīng)由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級道路管理部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，建立專項工作組，保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，杜絕交通安全隱患。交通、市政、公路等部門要認(rèn)真履職，組織專人定期檢查，排除隱患。在急彎、路側(cè)險要等危險路段合理設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線并增設(shè)防撞護欄，提高農(nóng)村公路行車安全水平。

此外，針對農(nóng)村道路建、管、養(yǎng)、運所需資金，政府應(yīng)出臺科學(xué)合理的管理辦法。例如，江蘇無錫采取了農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算的方式，建立與財政一般預(yù)算收入增長相適應(yīng)的管養(yǎng)資金增長機制，以此來落實農(nóng)村道路交通安全管理經(jīng)費。

（四）發(fā)揮各級道路交通安全聯(lián)席會議機制作用

切實發(fā)揮聯(lián)席會議在聯(lián)系協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實等方面的重要作用。由市政府牽頭，定期召開道路交通安全聯(lián)席會議，組織各成員單位匯報工作部署、措施、效果及存在的問題，借鑒成功經(jīng)驗，進而研究探索新方法，最后形成規(guī)范性指導(dǎo)意見。

會議結(jié)束后，聯(lián)席辦要及時將會議要求傳達(dá)至各成員單位，各級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可采取明察暗訪的方式進行不定期督導(dǎo)檢查，必要時可邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)，并廣泛聽取農(nóng)村居民的意見和建議，總結(jié)工作經(jīng)驗。同時還應(yīng)提出一批平安暢通示范村，以此來提高各單位工作積極性，全面推動交通安全管理工作順利開展。[4]

（五）推進農(nóng)村客運優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展農(nóng)村客運，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。由黨委、政府牽頭，交通、運輸、稅收、工商等多部門聯(lián)合協(xié)作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客流量特點，合理安排客運線路、班次，打通出行死角，建立完善的鄉(xiāng)村公共汽車機制。此外，要實施大客運戰(zhàn)略，黨委政府必須出臺公共交通優(yōu)惠、扶持政策，如實行全市公交1元制來引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)的改變，提高客運車輛的出行分擔(dān)率，逐步建立起安全、有序、高效的客運秩序，這既是解決農(nóng)村出行難問題的關(guān)鍵之舉，又是保障農(nóng)村交通安全的有效途徑。

四、結(jié)語

農(nóng)村道路交通安全問題已儼然成為一個社會問題，僅靠交警一家之力很難取得實質(zhì)性進展。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、規(guī)劃、工商、交通、農(nóng)機等各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，同時發(fā)動全社會共治共享農(nóng)村交通，構(gòu)建農(nóng)村交通治理的命運共同體，這樣農(nóng)村道路交通的安全、有序、暢通才能得以實現(xiàn)，人民的生命財產(chǎn)安全才能得到保障。

參考文獻：

[1]趙薦.新形勢下農(nóng)村公路交通安全管理問題與對策-以浙江省衢州市為例[D].上海：華東理工大學(xué)，2014.

[2]顏昌武.協(xié)同治理化解碎片化困境[N].學(xué)習(xí)時報，2016-05-02（A5）.

[3]黃國清.強化交通安全責(zé)任制[N].湄洲日報，2009-11-17（A01）.

[4]劉文杰.廣西召開道路交通安全工作聯(lián)席會議[N].人民公安報，2017-04-25（001）.