文│付太銀 齊樹河 方雨彬 薛凌壯 解東霞 孫秀崗（山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局）

孫樹民（山東省臨清市尚店鎮(zhèn)獸醫(yī)站）

劉承軍（山東省聊城市畜牧獸醫(yī)局）

經(jīng)過十年的整頓和振興，我國奶業(yè)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，取得舉世矚目的成就。國家在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不斷加大扶持力度，陸續(xù)實(shí)施了奶牛良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和糧改飼等一系列政策措施，促使奶業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變，奶業(yè)生產(chǎn)水平和奶源質(zhì)量不斷提高。本文僅從基層實(shí)踐的視角，就規(guī)模奶牛場及奶站的監(jiān)督與管理作一粗淺探討。

一、奶牛養(yǎng)殖進(jìn)入新階段

奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平不斷提高。與發(fā)達(dá)國家奶業(yè)發(fā)展歷程相似，從整體上講，奶牛存欄數(shù)量逐漸上升，養(yǎng)殖場數(shù)量則逐年減少，牛群平均規(guī)模相應(yīng)增加，已經(jīng)由過去散養(yǎng)、小區(qū)模式為主，轉(zhuǎn)變到以規(guī)模養(yǎng)殖、牧場化生產(chǎn)為主的新階段。養(yǎng)殖理念、科技應(yīng)用、奶牛單產(chǎn)、原奶質(zhì)量、牧場裝備、機(jī)械化水平等均有顯著提高。

隨著牛場生產(chǎn)管理方式牧場化的推進(jìn)，特別是在農(nóng)區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量急劇減少，奶站與養(yǎng)殖者的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，（養(yǎng)殖）場、（奶）站一體化特征明顯。越來越多的奶站從原來的奶牛養(yǎng)殖者與乳制品加工企業(yè)的中間人，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖場自身正常運(yùn)營的一部分，養(yǎng)殖場、奶站已經(jīng)融為一體，都是同一企業(yè)正常生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣的奶站實(shí)際上不再是一個(gè)單獨(dú)的收購單位，而是牧場的一個(gè)擠奶車間，完成擠奶作業(yè)后，牧場再將原奶交售到乳制品加工企業(yè)。

二、目前監(jiān)管的主要形式和內(nèi)容

1.畜牧部門的監(jiān)督管理。2008年以來，國家就奶業(yè)發(fā)展出臺了系列法律法規(guī)，對奶站開展全面清理整頓，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加大監(jiān)督管理力度，為我國奶業(yè)健康有序發(fā)展提供了基本保障，各級畜牧部門也是主要依據(jù)《畜牧法》《動物防疫法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對奶牛場、奶站進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

對奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理主要有：養(yǎng)殖檔案、疫病防控、投入品使用、糞污處理等情況。

對奶站的監(jiān)督管理主要有：設(shè)施設(shè)備運(yùn)行清潔、生鮮乳日常檢測、購銷檢測記錄、原奶質(zhì)量抽檢及有關(guān)制度落實(shí)情況等，并按規(guī)定為企業(yè)及時(shí)換發(fā)生鮮乳收購許可證。

2.乳制品企業(yè)的監(jiān)督管理。與其他畜禽類別的養(yǎng)殖場不同，奶牛場除了要受到畜牧主管部門的監(jiān)管之外，還要受到乳制品加工企業(yè)的監(jiān)管。相比之下，乳企的監(jiān)管更為深入和全面，可以說滲透到牧場和奶站日常生產(chǎn)的每個(gè)細(xì)節(jié)。

（1）乳企每天都要對牧場所交售原奶做指標(biāo)檢測，合格的以質(zhì)論價(jià)，不合格的拒收，甚至采取停站等處罰措施。

（2）乳企所實(shí)行的“駐站”和定期現(xiàn)場評估制度，直接影響到牧場的經(jīng)濟(jì)效益，通過多年的實(shí)施，對于養(yǎng)殖場的升級轉(zhuǎn)型、促進(jìn)乳業(yè)健康發(fā)展、提升生鮮乳質(zhì)量起到了積極的推動作用，且能隨著需要及時(shí)做出變化和調(diào)整，管理方法和措施更接近生產(chǎn)實(shí)際。

（3）有的乳業(yè)還要求牧場在重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)，并與乳企有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，以便對牧場日常飼喂、擠奶、藥房等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，乳企可以隨時(shí)查看、調(diào)取視頻資料。有的還在奶車上裝了定位儀，運(yùn)輸環(huán)節(jié)也實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控。

（4）有的乳企研發(fā)了自己的信息平臺，完全能夠滿足牧場日常生產(chǎn)管理需要，要求牧場每天如實(shí)上傳數(shù)據(jù)，作為乳企遠(yuǎn)程監(jiān)管和牧場日常數(shù)據(jù)記錄、生產(chǎn)管理的工具，實(shí)現(xiàn)了乳企、牧場信息共享的目標(biāo)。但這種平臺不對第三方開放。

三、基層實(shí)踐中存在問題

1.畜牧部門的監(jiān)管。相比而言，一些畜牧部門對于規(guī)模奶牛場和奶站的監(jiān)管，方法簡單、方式落后，很多規(guī)定落實(shí)起來不科學(xué)、可操作性差。

（1）耳標(biāo)。牧場技術(shù)人員每天都會對牛群進(jìn)行巡查，特別是在牛只發(fā)情鑒定、人工配種階段，需要在群體中對某頭牛進(jìn)行快速個(gè)體識別，政府發(fā)放的制式耳標(biāo)字體小，只有距離很近才能看清，這對于牧場來說很不實(shí)用。

（2）養(yǎng)殖檔案。有的地方、有的部門還在過分強(qiáng)調(diào)檔案的紙質(zhì)形式。實(shí)際上牛場每天需要記錄的項(xiàng)目和內(nèi)容很多，不少企業(yè)自己設(shè)計(jì)了電子表格，甚至購買了專用管理軟件或平臺，有的牧場還配套設(shè)立了自動數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，檔案記錄基本做到電子化、信息化、自動化，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)、電腦互聯(lián)互通，日常查閱、統(tǒng)計(jì)十分方便快捷，很多情況下，紙質(zhì)檔案已非必要。免疫卡的填寫和管理也存在類似問題。

（3）交接單?！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，交接單的樣式由“省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門制定”。一般來說，乳企收購牧場的原奶后，會出具一個(gè)回執(zhí)單，上面載有交售單位、車輛、人員、數(shù)量、時(shí)間、奶溫、基本理化指標(biāo)等內(nèi)容，囊括了檢測、銷售信息，完全可以替代生產(chǎn)、檢測、銷售、交接單（即“三表一單”）的作用，而且這個(gè)回執(zhí)單據(jù)更具真實(shí)性。有的乳企自己設(shè)計(jì)印制了交接單，由運(yùn)輸車負(fù)責(zé)填寫，實(shí)用性更強(qiáng)。

2.乳制品企業(yè)的監(jiān)管。對牧場的監(jiān)管是乳企從源頭把控原奶質(zhì)量采取的一個(gè)重要措施，也是社會各方爭議最多的地方。

（1）有的乳企對牧場的監(jiān)管甚至要凌駕于主管部門之上。前些年，有的乳企要求牧場在地方管理部門到場檢查工作時(shí)，須事先報(bào)告檢查人員、檢查目的、檢查內(nèi)容等，否則會對牧場采取處罰措施。

（2）超越正常合作范圍，干擾相關(guān)市場秩序。有的乳企建立了自己的奶牛用品超市，向牧場提供疫苗、藥品、飼料、添加劑、易耗品等，指定產(chǎn)品品牌、列出產(chǎn)品名錄，時(shí)常會有強(qiáng)賣、攤派現(xiàn)象發(fā)生，削弱了牧場自主選擇權(quán)利，制造更多摩擦和矛盾，也對相關(guān)市場的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成干擾。

（3）乳企過于強(qiáng)勢，給奶業(yè)健康發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。乳企在生鮮乳收購、定價(jià)等方面有著絕對的話語權(quán)，可以將各種風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)嫁給牧場，就算是特大型牧場，在乳企面前也處于弱勢，這對于奶業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

畜牧部門和乳企對牧場的監(jiān)管，有時(shí)是各干各活，各說各話，亟待改善。

四、基層監(jiān)督與管理實(shí)踐改進(jìn)建議

1.相關(guān)條例需要進(jìn)行修訂?！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等出臺于2008年，現(xiàn)在看來有點(diǎn)應(yīng)急的意味，10年過去了，我國奶業(yè)形勢發(fā)生了很大變化，有必要對其進(jìn)行系統(tǒng)修改和修訂。同時(shí)，像耳標(biāo)等動物標(biāo)識系統(tǒng)也需要重新設(shè)計(jì)和調(diào)整，應(yīng)向電子耳標(biāo)和無線識別方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)合作，確保乳品質(zhì)量安全。從擠奶到進(jìn)入乳企加工車間，牛奶的流向是一個(gè)單向的不斷混合匯集的過程。成品出了問題，很難回溯到具體牛場，更不要說具體到哪頭牛。在牛奶流向過程中，牧場日常監(jiān)管和生鮮乳交接是確保原奶質(zhì)量安全的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，畜牧部門和乳企一定要攜起手來，打破隔閡，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好牧場的監(jiān)管和服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)生鮮乳質(zhì)量安全管理責(zé)任。同時(shí)，乳企也是奶站，一定要增加自律意識，主動接受畜牧部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，肩負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任，自覺維護(hù)牧場合法權(quán)益和市場正常秩序。

3.加大對不合格奶的監(jiān)督管理。不合格奶的流向是乳品安全管理最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。乳企拒收的不合格奶，要立即向奶源所在地畜牧主管部門報(bào)告，由畜牧部門進(jìn)行跟蹤處理，防止流入消費(fèi)市場。同時(shí)，對少量不合格奶的流向，各地畜牧部門也要加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤。

4.優(yōu)化檔案系統(tǒng)。優(yōu)先推廣電子檔案記錄系統(tǒng)，對于能夠真實(shí)反映、印證牧場和奶站生產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)容的資料，不必拘泥于形式或格式。像“三表一單”這種非證照類的東西，取消統(tǒng)一制式。

5.利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立開放共享的牧場數(shù)據(jù)管理平臺。這方面乳企已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)，畜牧部門也要積極作為，籌劃建設(shè)官方平臺?？刹扇∵m當(dāng)?shù)姆绞脚c乳企所建平臺對接，合理設(shè)置管理權(quán)限，這對于我國進(jìn)一步提升奶業(yè)管理水平，推動育種、營養(yǎng)、飼喂等方面的科技進(jìn)步，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的作用。