中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的改革思路

唐國(guó)麗

摘 要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在我國(guó)不斷深化，取得了顯著的發(fā)展成果。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和制度已經(jīng)不足以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展步伐，正在面臨非常嚴(yán)峻的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和制度必須不斷發(fā)展，進(jìn)行改革與創(chuàng)新，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，促進(jìn)信息技術(shù)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；統(tǒng)計(jì)調(diào)查；制度改革；思路

引言

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革成效顯著，統(tǒng)計(jì)工作從封閉走向開(kāi)放，管理體制不斷完善，統(tǒng)計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，在規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，普遍調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法得到充分重視，信息化建設(shè)步伐加快，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作取得一定進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度化、產(chǎn)品化，統(tǒng)計(jì)服務(wù)形式多樣化，滿足了改革進(jìn)程中政府、企業(yè)和居民對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基本需求，極大地促進(jìn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和全球一體化進(jìn)程的加快，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境面發(fā)生巨大變化。

1農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作存在的問(wèn)題

1.1基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏統(tǒng)計(jì)意識(shí)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一種說(shuō)法，叫做“一年四季抓企業(yè)，關(guān)鍵時(shí)候抓農(nóng)業(yè)”，然而這個(gè)“關(guān)鍵時(shí)候抓農(nóng)業(yè)”，僅僅是指抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很少關(guān)心，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至不了解農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作究竟有哪些項(xiàng)目，有哪些報(bào)表，有哪些指標(biāo)，到年底要上報(bào)指標(biāo)時(shí)，才開(kāi)始安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員按照領(lǐng)導(dǎo)們的意圖或者是年初計(jì)劃“編報(bào)”指標(biāo)。對(duì)于村社的統(tǒng)計(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)們更是漠不關(guān)心，一方面村社統(tǒng)計(jì)人員的待遇偏低，或者完全是盡義務(wù)，根本沒(méi)有報(bào)酬可言。另一方面，村社統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常更換，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至干脆把原來(lái)的村社統(tǒng)計(jì)人員撤掉，隨便找一個(gè)村干部來(lái)應(yīng)付，這些村干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)更是一知半解，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全憑感覺(jué)，這無(wú)形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的工作量。

1.2農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段落后

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查，特別是對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查結(jié)果基本上通過(guò)估計(jì)得來(lái)，有的在每個(gè)村調(diào)查15戶農(nóng)戶，詢問(wèn)每一季農(nóng)作物的產(chǎn)量，借以推算全村產(chǎn)量。但是一方面現(xiàn)在的行政村規(guī)模較大，一個(gè)村一般有幾百上千戶農(nóng)戶，僅僅調(diào)查15戶農(nóng)戶，樣本太小，缺乏代表性，推算數(shù)據(jù)出入較大；另一方面，即使對(duì)15戶進(jìn)行調(diào)查，也基本上沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)量進(jìn)行認(rèn)真的、科學(xué)的計(jì)量，所得數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。

1.3農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立呈現(xiàn)幾起幾落的態(tài)勢(shì)。往往出現(xiàn)年報(bào)剛培訓(xùn)過(guò)的統(tǒng)計(jì)人員，幾天后便被調(diào)換至其他工作崗位，新接替的統(tǒng)計(jì)人員不懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，原來(lái)的統(tǒng)計(jì)人員離開(kāi)統(tǒng)計(jì)崗位后不愿再?gòu)氖陆y(tǒng)計(jì)工作，對(duì)新任統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有發(fā)揮“傳幫帶”作用，造成“會(huì)搞統(tǒng)計(jì)的人不搞統(tǒng)計(jì)、不會(huì)搞統(tǒng)計(jì)的人亂搞統(tǒng)計(jì)”的局面，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性。對(duì)村社而言，統(tǒng)計(jì)人員的年齡普遍偏大，特別是農(nóng)村住戶調(diào)查的輔助調(diào)查員，年齡都在50歲以上，有的調(diào)查員年齡甚至高達(dá)70多歲，他們的文化程度普遍偏低，難以接受統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)。

2農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革的思路研究

2.1應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的改革必須立足國(guó)情，所以在管理體制上要堅(jiān)持集中統(tǒng)一，這是由我國(guó)的政治體制以及地域廣闊和各地非均衡發(fā)展的國(guó)情特點(diǎn)所決定的，中央集權(quán)制的政體客觀上決定了統(tǒng)計(jì)工作要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，以全國(guó)高度一致的統(tǒng)計(jì)制度來(lái)制定統(tǒng)一的法規(guī)政策；只有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，才能保證地區(qū)之間數(shù)據(jù)的可比性；只有集中統(tǒng)一的制度，才能資源共享，避免數(shù)出多門和重復(fù)遺漏。其次，要明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)職能進(jìn)行科學(xué)分解，分級(jí)分類管理，在政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)之間進(jìn)行明確而平衡的分工，各司其職。另外，要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的管理和協(xié)調(diào)，形成上下通暢、左右貫通的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)象涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，客觀上要求各部門、各地區(qū)之間在橫向和縱向的管理和協(xié)調(diào)，這樣才能有效避免矛盾和重復(fù)。

2.2農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革的措施

2.2.1盡快修訂《統(tǒng)計(jì)法》

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治統(tǒng)的需要統(tǒng)計(jì)立法工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國(guó)政治體制現(xiàn)狀，確定各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的法律地位和明確分工，提高《統(tǒng)計(jì)法》的可操作性，加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度。

2.2.2建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理體制

我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)管理體制改革目標(biāo)模式是三級(jí)統(tǒng)計(jì)體系，其內(nèi)容是只保留國(guó)家、省和縣級(jí)三級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)國(guó)家、省和縣統(tǒng)計(jì)局的職能，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)省、縣統(tǒng)計(jì)局垂直管理。

2.2.3理順政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系

進(jìn)一步明確政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的分工，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)國(guó)情建立與之相適應(yīng)的政府和部門統(tǒng)計(jì)的分工模式。政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)應(yīng)該分工協(xié)作，共同完成政府統(tǒng)計(jì)工作，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。

2.2.4盡快建立科學(xué)、合理、配套的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系

首先建立完整的基本單位名錄庫(kù)，以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體，加強(qiáng)典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)估算方法的應(yīng)用，并逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，形成完整、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。

2.2.5建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

在深入研究國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、計(jì)算口徑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，取消不必要的指標(biāo)。建立一套完備的與國(guó)際接軌的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

2.2.6大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和信息來(lái)源渠道日益多樣化，必然要求統(tǒng)計(jì)組織類型多元化，統(tǒng)計(jì)制度改革也必然要向建立“社會(huì)化大統(tǒng)計(jì)體系”方向發(fā)展。民間統(tǒng)計(jì)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流而產(chǎn)生，將其作為政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)的必要而又有益的補(bǔ)充。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，特別是由于數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)公信力下降、形象不好的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行更深層次的改革顯得尤為迫切，這既是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化投資環(huán)境的需要，還是中國(guó)與世界接軌的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]陳宜升.廣州市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作制度問(wèn)題與對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué)，2010.

（作者單位：南天門滿族鄉(xiāng)人民政府）