社會工作模式介入推動東北少數(shù)民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的路徑探索與實施

陳明慧 何文珍

摘 要：作為統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族地區(qū)的社會治理是推進國家治理能力發(fā)展的有機組成部分。社會工作的介入有助于改變傳統(tǒng)的政府為主導的社會治理模式，在關注少數(shù)民族地區(qū)人民發(fā)展自覺性的同時給予積極的正向引導。本文以赫哲族聚居地八岔和街津口兩地為例，基于現(xiàn)有的社會工作理論基礎，進行文化多元模式、賦權模式、生態(tài)系統(tǒng)模式的本土化探索與構建。通過增強人與文化的和諧、促進人與社群的互動、構筑人與土地的陪伴的策略指導東北少數(shù)民族地區(qū)的社會治理的實踐，形成具有區(qū)域特色的社會治理創(chuàng)新路徑。以期提高社會治理效率、維護社會穩(wěn)定、促進地區(qū)社會經濟的發(fā)展，同時給更多的民族聚居地區(qū)的社會治理提供新的思路與方法。

關鍵詞：社會工作模式；社會治理；少數(shù)民族

在社會加速轉型的特定時期，以民生保障為重點的社會建設日漸重要，創(chuàng)新社會治理是黨的十八屆三中全會提出的新的治國理念。[1]在社會建設領域需要全面深化改革，改變政府高度管控社會資源的局面，鼓勵多元主體參與社會治理。我國東北少數(shù)民族大多居住在邊疆農村地區(qū)，在社會治理中與其他地區(qū)相比具有特殊性。社會工作模式是在社會工作實務中形成的，在相對固定的理論架構指導下的具有普適性指導價值的社會工作服務方式。[2] 作為連接理論與實務的橋梁，社會工作模式介入對于探索多元文化視野下東北少數(shù)民族地區(qū)的社會治理路徑與策略具有理論指導和實踐意義。

一、赫哲族聚居地的發(fā)展現(xiàn)狀以及治理困境

赫哲族是中國東北地區(qū)一個歷史悠久的民族，也是我國人口最少的少數(shù)民族之一，根據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計，赫哲族人口數(shù)為5354人。[3] 主要分布在同江市街津口、八岔、雙鴨山市四排和佳木斯市敖其、撫遠市抓吉。作為北方現(xiàn)存唯一的漁獵民族，在依山傍水的地理環(huán)境中，依靠大小興安嶺、長白山林區(qū)及水網密布的松花江、黑龍江流域帶來的富饒資源，形成了赫哲人民“夏捕魚作糧，冬捉貂易貨”的生產生活方式，也孕育出了豐富燦爛的漁獵文化。但從近代以來，隨著社會經濟的發(fā)展，赫哲族在現(xiàn)代化帶來的沖擊面前實現(xiàn)轉型發(fā)展也面臨著重重困境：

（一）、漁業(yè)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境脆弱

歷史上，依托三江流域這一得天獨厚的水域資源，赫哲族人以捕魚為生，信奉萬物有靈的赫哲族世世代代心懷對自然的崇拜、敬畏，與自然和諧相處，因而在春、秋、冬三個季節(jié)適度捕魚，夏季則是休漁期，魚類資源并未遭到破壞。但從清代開始，漢族商人不斷涌入赫哲族居住地區(qū)，使原本只為赫哲族人自給自足的漁類資源開始轉變?yōu)樯唐坊臐O產品。而隨著生產力水平的提高，人類掠奪式的資源開發(fā)、大量天然濕地被過度開墾、松花江中下游流域遭到嚴重污染，使魚的種類和數(shù)量急劇下降，其得以生存繁衍的環(huán)境基礎受到破壞。除此之外，這一地區(qū)由于氣候條件惡化、旱澇災害增加、風害加重、水土流失嚴重等，其它大量珍稀動植物也瀕臨消失，生態(tài)平衡被逐漸打破。

（二）、生產單一，社會經濟基礎薄弱，發(fā)展后勁不足

傳統(tǒng)的捕魚、狩獵生產方式早已不在適合于赫哲族人的生活發(fā)展，因此建立起農、林、牧、副、漁多元產業(yè)發(fā)展模式。但在這一過程中，所實現(xiàn)的多元發(fā)展并不均衡。同時，赫哲族傳統(tǒng)的心理因素使商品經濟觀念淡薄，其生產能力和經營能力不能緊跟時代的發(fā)展，因而經濟效益低下。以民族風情為特色開辦的旅游業(yè)雖然得到了一定發(fā)展，但由于缺乏高效的治理模式，難以對顧客產生吸引力。加之受到季節(jié)性的影響，當?shù)芈糜螛I(yè)旺季繁忙，淡季卻受到重創(chuàng)。

（三）、文化瀕臨滅絕，文化傳承與開發(fā)存在問題

地理環(huán)境的改變、傳統(tǒng)生產方式的消失及“外部”現(xiàn)代文化的沖擊，赫哲族傳統(tǒng)文化正面臨著衰退的局面。以漁業(yè)為主轉為以農業(yè)為主、多種經營為輔的經濟形態(tài)轉型期，使赫哲族文化不僅失去了曾經自然環(huán)境的依托，還因只重視經濟的發(fā)展而逐漸忘卻本民族最原始的東西，忽略了對文化的保護和傳承。赫哲族人口少，分布較散，本身較容易受到文化沖擊，加之外來移民的不斷增加，民族語言因交際功能喪失而演變?yōu)槲墨I語言。許多民族藝術，如文學作品、魚皮工藝、特色服飾等，缺乏外界宣傳，也找不到更多合適的傳承人，繼承發(fā)展困難重重。

二、社會工作模式介入東北少數(shù)民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的框架構建

社會工作理論流派繁多，但其間互有借鑒，Payne 將其劃分為反思性——治療性理論、社會主義——集體主義理 論、個人主義——改良主義理論三類，每一類理論均包括若干實踐理論。[4] 而少數(shù)民族地區(qū)的社會工作介入社會治理，既受服務提供者價值取向與資源現(xiàn)狀影響，也受民族地區(qū)本土社會、經 濟、文化特征影響，在理論視角選擇上應謀合需求與資源。以此為據(jù)，以文化多元主義、賦權視角、生態(tài)視角為切入點進行文化多元模式、賦權模式、生態(tài)系統(tǒng)模式的構建，能夠從一個新的視角促進東北少數(shù)民族地區(qū)的社會治理創(chuàng)新。

（一）社會工作模式

社會工作模式是以社會工作理論為基礎，貫穿于社會工作整個實務過程中的一種概念化設計與經驗總結。[5] 社會工作模式是建立在一定的理論基礎上之上的，對于實踐有著很強的指導意義，因此，在推進東北少數(shù)民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的探索過程中，社會工作模式的介入在為其提供科學的理論指導的同時，也提供了具體的實踐范式。

圖：社會工作模式與理論和實務的關系[6]

（二）東北少數(shù)民族地區(qū)社會治理

社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經濟、政治，文化、教育、醫(yī)療、社會保障、社會安全等多領域。范如國認為，作為人們依據(jù)一定關系，連接而成的集合，社會是一個具有整體性，動態(tài)性，層次性和適應性的發(fā)雜網絡系統(tǒng)，對社會這一本質特征的科學認識是我們創(chuàng)新社會治理的重要理論基礎。[7] 東北少數(shù)民族地區(qū)由于其地緣因素具有治理的特殊性，并且社會治理與社會管理不同，需要轉變政府一家獨大的局面，更加注重多元主體的參與。

（三）社會工作模式框架構建

1.基于賦權視角的賦權模式

賦權視角下的賦權模式看重案主的行動能力以及自決能力，因此要首先完善少數(shù)民族地區(qū)的自治制度、基層民主自治制度，在此制度保障的基礎之上，培育發(fā)展協(xié)同治理機構，充分調動民眾的參與度以及參與能力，提高人與社會群體的互動程度，同時通過整合社會現(xiàn)有資源促進少數(shù)民族地區(qū)的全方位、多層次發(fā)展，并有利于促進當?shù)氐奈幕杂X與自信。

2.基于社會發(fā)展視角的文化多元模式

就東北少數(shù)民族地區(qū)而言，其獨特的文化傳承成為具有地域特色的符號，筆者認為，可以在此基礎之上加強地區(qū)特色文化的發(fā)展與傳承，在以東北少數(shù)民族民間文化信仰重建為發(fā)展目的的同時，以文化特色為地區(qū)優(yōu)勢，通過社會工作的介入，以區(qū)域文化為聯(lián)結紐帶，加強少數(shù)民族居民的區(qū)域認同感，以地區(qū)村規(guī)民約、宗教信仰等元素在社會治理過程中起到相應的約束作用，在維護地區(qū)和諧穩(wěn)定的同時促進其文化的傳承與發(fā)展。

同時，對于地方性文化符號應給予高度的關注與引導，為其發(fā)展提供積極的引導作用以及發(fā)展機遇。通過政府、社會組織等機構的協(xié)調作用，加強少數(shù)民族地區(qū)之中，各民族間文化的交流與碰撞，在合作中促進各民族的和諧穩(wěn)定。

3.基于生態(tài)視角下的生態(tài)系統(tǒng)模式

生態(tài)系統(tǒng)模式以促進少數(shù)民族地區(qū)的人地和諧與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為目的，在發(fā)展東北少數(shù)民族地區(qū)社會治理模式的過程中，為聚居地居民與少數(shù)民族聚居地區(qū)政府、地區(qū)社會組織搭建一個良好的互動平臺。將社會工作“三社聯(lián)動”的工作形式深入到少數(shù)民族地區(qū)社會治理的創(chuàng)新探索之中，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體，以社會工作者為骨干，吸引到更多人參與到人與生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的互動當中。

在東北少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)模式，不僅要強調人與社會系統(tǒng)的互動，更要關注人與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動，以發(fā)揮其獨特的生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境的積極作用，發(fā)展獨特的“莫日根產業(yè)”體系，在引導人的成長的同時，構建人與土地的相互陪伴以促進生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

三、“莫日根”共同體模型的構建

“莫日根”在東北少數(shù)民族中的意思為“英雄”、“狩獵能手”的意思。因此，筆者認為，隨著時代的進步和變遷，“莫日根”的形象依舊需要存在，并且可以稱之為“民族精英人才”，東北少數(shù)民族的社會治理應當充分發(fā)揮“莫日根”效應。而共同體在本質上說都是利益的共同體，因此根據(jù)東北少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀提出“莫日根”共同體，“莫日根”共同體將“受助關系”轉變?yōu)椤白灾?、互助關系“，本民族的”莫日根“自發(fā)結合，形成自助。其次，”莫日根“共同體也是將個人的利益追求擴展至全民族的利益心愿，以”莫日根“為牽頭人，帶領族人共同發(fā)展。

（一）、少數(shù)民族“莫日根”的類型：

一是本土“莫日根”，即生于本土、扎根本土，能夠在東北少數(shù)民族聚居地區(qū)脫穎而出的能人，如伊瑪堪傳承人、魚皮畫傳承人、赫哲族作家等；二是外出“莫日根”，即走出了部落，但是卻心系民族家鄉(xiāng)的發(fā)展，用新思維、新觀念支持其民族的發(fā)展，如赫哲族走出去的大學生，在外的知識分子、創(chuàng)業(yè)者等；還有一類便是自小生活在少數(shù)民族地區(qū)的其他民族能人，在當?shù)剡\用創(chuàng)新的方法解決當?shù)厣鐣栴}，如村委會干部，捕魚能手等。

（二）、“莫日根”共同體模型構建

（三）、“莫日根”共同體的主體領域

根據(jù)在赫哲族聚居地街津口和八岔兩地的調研，筆者發(fā)現(xiàn)，八岔村于2016年從全國數(shù)萬鄉(xiāng)村中脫穎而出，被選為首批編修中國名村志的鄉(xiāng)村；街津口和八岔兩地定期會舉辦文化活動賽事，如四年一屆的“烏日貢大會”，每年的“漁獵文化節(jié)”、“赫哲冬捕文化節(jié)”、“大馬哈洄游節(jié)”等文體活動賽事開展較好；但是一些非物質文化遺產傳承卻出現(xiàn)了困境；赫哲族的鄉(xiāng)村基礎教育主要存在著學齡人口數(shù)量減少，生源嚴重不足的問題。[8]

因而，為充分發(fā)揮“莫日根”效應，形成“莫日根”共同體，可在如下六個領域發(fā)揮東北少數(shù)民族地區(qū)“莫日根”的作用：少數(shù)民族鄉(xiāng)村教育、名村村志編撰、非遺復興、農產復興、民族公益、文體節(jié)日活動復興與開發(fā)

（四）、“莫日根”共同體的未來延伸

莫日根的成長是起點，不是重點，在整個東北少數(shù)民族地區(qū)的社會治理中，莫日根發(fā)揮著承上啟下的重要歷史使命。東北少數(shù)民族地區(qū)莫日根的壯大，將有效解決東北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經濟落后、文化凋敝、人才缺失、留守老人等全方面的社會問題。由“莫日根效應”引發(fā)“莫日根”產業(yè)推動東北少數(shù)民族復興、村寨部落復興，使之涵育文明鄉(xiāng)風，讓社會主義核心價值觀在少數(shù)民族鄉(xiāng)村深深扎根；由“莫日根效應”推動“莫日根社會組織“的建立，在民族社區(qū)治理、政策倡導、“村規(guī)民約”和“習慣法”的社會控制、少數(shù)民族社區(qū)營造、維權護法、合作談判方面發(fā)揮積極的社會作用；由“莫日根效應”推動“莫日根”基金會的成立，在民族傳承、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)助政府精準扶貧、基礎設施修建、養(yǎng)老助殘方面最后實現(xiàn)社會“善治”?！澳崭a業(yè)”的復興、“莫日根社會組織”和“莫日根基金會”的建立同時也會鞏固和促進”莫日根效應”，使之形成一個良性的社會治理模式。

四、社會模式介入東北少數(shù)民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的路徑實施

（一）、賦權模式：促進人與社群的互動，達到“善治”

1、“莫日根效應”帶動社區(qū)基層管理

少數(shù)民族地區(qū)的自治制度、基層民主自治制度在不與國家法律法規(guī)相抵觸的前提下，維持本民族合理的村規(guī)民約的同時，要去除鄉(xiāng)村習慣法中的愚昧部分，為少數(shù)民族自治注入現(xiàn)代社會文明的新養(yǎng)分；發(fā)揮“莫日根”在鄉(xiāng)村社會治理中示范引領作用，帶動居民自覺為促進本地區(qū)發(fā)展建言獻策，主動參與到社區(qū)治理中去。

2、“莫日根效應”帶動協(xié)同治理機構發(fā)展

為了加強少數(shù)民族地區(qū)的社會治理，“莫日根”們可以利用自己的名望和資源，有計劃地成立各種組織：少數(shù)民族歌舞協(xié)會、手工藝協(xié)會、魚皮畫協(xié)會、伊瑪堪協(xié)會等，使得東北少數(shù)民族地區(qū)的公共精神得到恢復，喚醒和復興每個人心中的精神歸屬感。另外，根據(jù)鄉(xiāng)村事務的類別，成立如水利、道路、學校、通信等保障與修繕工作隊，維護鄉(xiāng)村社會的公產，幫助居民進行維權護法，合作談判，并激發(fā)和凝聚共同利益意識。此外，少數(shù)民族地區(qū)可以創(chuàng)辦自己的“莫日根基金會”在協(xié)助政府精準扶貧、修繕基建、與社會工作機構合作為本地區(qū)居民提供養(yǎng)老助殘服務、致力于扶持少數(shù)民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民族文化傳承等方面發(fā)揮巨大的作用。

3、增強民族文化自覺與自信

培育東北少數(shù)民族地區(qū)人民的文化自覺，首先，要重視并發(fā)揮“莫日根”的領導示范和文化輻射的影響和能力，通過各個少數(shù)民族地區(qū)的民族精英人才對本民族文化和歷史的繼承和宣揚，引領大家主動了解本民族文化特點提升自身對本民族文化的自信并傳承下去。其次，可以先爭取本地區(qū)政府的政策支持和正規(guī)宣傳以及公益基金會的資金支持，定期舉辦獨具本民族魅力的各類文化節(jié)和文體活動，鼓勵號召本民族尤其是青少年積極參與了解少數(shù)民族的燦爛文化和傳統(tǒng)習俗，并逐漸成為本民族的特色名片。

（二）、文化多元模式：加強人與文化的和諧，民間文化信仰的重建

1、社會工作是連接社會資源的橋梁

社會工作者作為社會資源的鏈接者，可以逐步構建發(fā)展少數(shù)民族文化的社會支持網絡。廣泛動員和聯(lián)系有關社會組織承擔起赫哲族文化發(fā)展傳承的任務，通過開展傳授民族技藝班、民族語言學習班、文化分享交流會等形式，形成學習民族文化的積極氛圍。尋求企業(yè)支持，拓寬融資渠道，以獲得民族文化發(fā)展所需要的物質和資金方面的支持，如設立赫哲族文化保護基金會等。除此之外，還需要政府的大力支持，加強民間民族文化保護工程的實施，完善相關法律法規(guī)，民族文化的保護發(fā)展也是社會主義精神文明建設重要組成部分，要引導全社會重視對少數(shù)民族文化的保護、傳承和發(fā)展，堅決抵制破壞少數(shù)民族文化的行為。

2、發(fā)揮 “莫日根共同體” 在民族文化傳承中對社會治理的作用

少數(shù)民族在生活實踐中流傳下來的村規(guī)民約、宗教信仰、也是東北民族文化的重要組成部分。由于貼近生活在傳播發(fā)展中具有更強的滲透性，團結、和諧、共享等精神理念，在一定程度上可以被看做是當代公益的雛形。其對自然的敬畏保護、信奉“萬物有靈”，與現(xiàn)今倡導的人與自然和諧相處的理念具有很強的契合力，“量入為出”的生活方式與我們提倡的勤儉節(jié)約、適度消費行為也具有共同點。充分發(fā)揮“莫日根”共同體的作用，將古老的村規(guī)民約、宗教信仰創(chuàng)新性傳承，形成東北少數(shù)民族內部法制約束。

3、文化傳承，教育先行

面對赫哲族文化瀕臨消失的困境，要加快相關搶救文化遺產進程。在現(xiàn)有基礎上最大限度保持文化的原生態(tài)，不要以發(fā)展經濟、實現(xiàn)現(xiàn)代化為借口破壞傳統(tǒng)民族文化。對于文化最好的傳承方式是動態(tài)性的，單純依賴文字記錄整理、工藝品收藏等靜態(tài)性的方式是不完善的，要在少數(shù)民族年輕一代中培養(yǎng)本民族文化保護的意識。家庭教育、學校教育和社區(qū)教育要發(fā)揮引導作用，使年輕人成為少數(shù)民族文化的傳播者、弘揚者、建設者。文化創(chuàng)新可以促進民族文化的繁榮，是一個民族永葆生命力和凝聚力的重要保證。實現(xiàn)赫哲族文化的可持續(xù)發(fā)展，需要在繼承的基礎上不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代科技手段和傳統(tǒng)文化相結合。

4、各民族間互相交流、合作發(fā)展

在漫長的歷史發(fā)展過程中，民族文化既有個性，又有共性，本民族文化可以與其他民族文化尋找到共鳴點，人們對優(yōu)秀文化喚起美好情感方面是可以達成共識的，這也是不同文化進行借鑒和交融的基礎。特別是在東北地區(qū)，因為有著地緣基礎，不同少數(shù)民族文化保護的過程中會面臨著一些相同的困境，可以定期舉辦研討會、交流會以及專業(yè)人士相互走訪等，彼此借鑒經驗，共同解決問題。

（三）、生態(tài)系統(tǒng)模式：構筑人與土地的陪伴，促進人地和諧

1、傳承性保護：

東北的少數(shù)民族在漫長的歷史中始終能夠保持與自然和諧共生，但自現(xiàn)代化進程不斷加快，環(huán)境與人的關系也越發(fā)緊張，保護生態(tài)環(huán)境，也是在保護與環(huán)境休戚相關的少數(shù)民族的文化。因此，在對于生態(tài)環(huán)境保護、野生動物保護方面，可以通過政府政策倡導，社會工作者和其他NGO組織人員介入，以學校為載體，為學生開展環(huán)境教育。同時通過宣講會、小組工作等模式加強居民生態(tài)環(huán)境和野生動物保護意識，引導少數(shù)民族社區(qū)的居民參與生態(tài)環(huán)境保護的實踐行動中來，促進少數(shù)民族地區(qū)人地關系和諧。

2、可持續(xù)性開發(fā)：

以“莫日根”共同體為基礎進行東北少數(shù)民族地區(qū)的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)，首先要遵循四項原則，即可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、特色和效益原則，可以采取“企業(yè)+當?shù)鼐用?政府”的發(fā)展模式，充分調動各類資源；利用政策和文化優(yōu)勢，吸引外來企業(yè)扎根當?shù)?，與民族手工藝人合作，創(chuàng)辦少數(shù)民族元素的文創(chuàng)平臺；利用互聯(lián)網+時代的優(yōu)勢，結合以“莫日根”和社群力量傳承民族文化。

參考文獻

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[4]何雪松；《社會工作理論》[M]；世紀出版集團，上海人民出版社，2007-0

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[8].范婷婷；赫哲族基礎教育現(xiàn)狀調查 [J]；當代教育理論與實踐；2016年01期

作者簡介

陳明慧，女，黑龍江省齊齊哈爾市人，東北林業(yè)大學社會工作專業(yè)學生

何文珍，男，安徽省安慶市人，東北林業(yè)大學社會工作專業(yè)學生

（作者單位：東北林業(yè)大學 文法學院）