王雪梅

摘 要 成品油又被稱為“黑金”，石油的價(jià)格在一定程度上把控著世界各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，國(guó)外學(xué)者對(duì)于成品油市場(chǎng)與定價(jià)機(jī)制的研究要早于我們國(guó)家，然而目前我國(guó)對(duì)于成品油的需求量正在逐步增加，這個(gè)話題引起了我們國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注、思考與研究。為了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)不斷的改革成品油價(jià)格，并且以財(cái)務(wù)政策為主要調(diào)控措施，為我們?cè)谑澜邕@個(gè)國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)大舞臺(tái)上，取得一席之地。

關(guān)鍵詞 成品油市場(chǎng) 定價(jià)機(jī)制 改革

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)國(guó)民對(duì)于成品油的需求量與日俱增，根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院2017年最新調(diào)查顯示，我國(guó)每天消耗石油量約一百億桶，位居世界第二。我國(guó)于2016年石油表觀消費(fèi)量已高達(dá)30.5億噸，有望成為世界第一大石油消耗國(guó)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有目共睹，成品油的改革機(jī)制也是卓有成效，不過(guò)，就長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，我們還有很多的不足，需要不斷的探究與完善。

一、我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）成品油市場(chǎng)仍未實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化

自1955年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始自產(chǎn)石油。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的處于調(diào)試適應(yīng)期，對(duì)于成品油的需求量并不大。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而言比較緩慢。[1]隨著我國(guó)成品油市場(chǎng)的不斷發(fā)展，成品油的定價(jià)機(jī)制也幾經(jīng)完善，但是調(diào)價(jià)仍然掌握在發(fā)改委手中，且并沒(méi)有考慮到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況。在我國(guó)，成品油市場(chǎng)具有天然的壟斷性，從勘探、煉制再到成品，中石油、中石化等國(guó)有石油企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)，盡管近年來(lái)地方煉廠、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，但主營(yíng)單位的市場(chǎng)份額仍然難以撼動(dòng)，尤其是原油勘探幾乎為國(guó)有企業(yè)所控制。成品油市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，不能充分促使成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面，即使是在油價(jià)改革開(kāi)放制度落實(shí)之下，也不會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。因此只有完全打破成品油的市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，在國(guó)內(nèi)外成品油的競(jìng)爭(zhēng)下，市場(chǎng)才能獲得健康、規(guī)律的發(fā)展。

（二）政府定價(jià)的弊端

2017年12月28日24時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的通知，將國(guó)內(nèi)的汽、柴油每噸均提高70元，整個(gè)2017年的油價(jià)出現(xiàn)“十一漲六跌六擱淺”的變化，汽油和柴油每噸累計(jì)上調(diào)了435元和420元。由于當(dāng)前我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制較之前已經(jīng)有了很大的完善，調(diào)價(jià)及時(shí)性大大提高，但是定價(jià)權(quán)仍然掌握在政府手中，且并未公布具體的參考原油品種，定價(jià)并不透明，而且沒(méi)有考慮到供需的情況，因此在有些時(shí)候并不能真正的反應(yīng)市場(chǎng)的變化。

（三）石油對(duì)外依存度攀高，我國(guó)石油儲(chǔ)備水平偏低

我國(guó)石油儲(chǔ)備是于2003年才開(kāi)始的，按照《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年以前，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模。截至2017年年底，我國(guó)已建成舟山、鎮(zhèn)海、蘭州、天津及黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)共9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，共儲(chǔ)備原油3325萬(wàn)噸。IEA規(guī)定成員國(guó)石油儲(chǔ)備量為90凈進(jìn)口量。目前，日本石油儲(chǔ)備量在90天以上，美國(guó)石油儲(chǔ)備量在150天，法國(guó)規(guī)定不得低于95天進(jìn)口量，根據(jù)數(shù)據(jù)的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)的石油儲(chǔ)存量，差距是非常巨大的。[2]我國(guó)只有具備較為完善的石油儲(chǔ)備，才能在推進(jìn)成品油市場(chǎng)化改革中提供保障，也有利于我國(guó)成品油市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的措施

（一）開(kāi)放成品油的進(jìn)口權(quán)

有資質(zhì)的企業(yè)加入到成品油進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)中，開(kāi)放進(jìn)口權(quán)，可打破以往成品油市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象。由于國(guó)內(nèi)的壟斷情況，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。通過(guò)對(duì)放松對(duì)成品油的控制，加大市場(chǎng)的公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，不斷進(jìn)步與篩選，利于政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、人民的利益與企業(yè)的利益之間都獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政府部門建立完善的稅收制度，減少對(duì)市場(chǎng)定價(jià)的干預(yù)

政府部門需要漸進(jìn)式地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，由政府調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)，并且通過(guò)建立完善的稅收制度，穩(wěn)定我國(guó)的成品油零售價(jià)格。2010年初，國(guó)家對(duì)于成品油市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制出臺(tái)了新方案，其中提出[3]：第一，調(diào)價(jià)周期有可能被縮短，增加調(diào)價(jià)的頻率，避免國(guó)家與國(guó)際油價(jià)的脫軌，減少市場(chǎng)的秩序干擾。第二，為了讓油價(jià)更加接近國(guó)際油價(jià)，可能會(huì)增加掛靠油種。第三，可能會(huì)對(duì)定價(jià)方式進(jìn)行修改。當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，并仍不斷完善，比如2015年底國(guó)際油價(jià)跌破40美元之后，進(jìn)一步增設(shè)了“地板價(jià)”來(lái)保證國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的利潤(rùn)。此外，國(guó)家計(jì)劃2020年全面放開(kāi)成品油市場(chǎng)價(jià)格。

（三）完善石油的儲(chǔ)存體系，促進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革

成品油的價(jià)格對(duì)于企業(yè)與國(guó)家引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都是巨大的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于飛速發(fā)展階段，石油在國(guó)家與國(guó)民生活中，占有非常重要的地位，為了有效地降低波動(dòng)，石油儲(chǔ)存體系的完善就顯得尤為重要，企業(yè)的石油儲(chǔ)備，既能滿足國(guó)家及人民的需求，也能大大降低企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。2018年3月，我國(guó)原油期貨在上海期貨交易所子公司掛牌交易，標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際原油貿(mào)易中的地位踏上了一個(gè)新的臺(tái)階。“石油人民幣”有助于綜合反映亞太地區(qū)原油的定價(jià)權(quán)；有利于國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)及煉制企業(yè)進(jìn)行原油對(duì)沖，增加企業(yè)效益；將協(xié)助完成“石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的國(guó)家大計(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的成品油市場(chǎng)目前仍存在企業(yè)壟斷、政府干預(yù)性強(qiáng)的情況，限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的開(kāi)放與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才能使市場(chǎng)環(huán)境有健康的價(jià)格，打開(kāi)石油的銷售市場(chǎng)，破除企業(yè)的壟斷行為，朝著以市場(chǎng)為主體的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，并且政府部門也應(yīng)該建立完善的政策體系，為良好的市場(chǎng)機(jī)制體系打下好的基礎(chǔ)，以此穩(wěn)定成品油市場(chǎng)。

（作者單位為中國(guó)石油天然氣股份有限公司江蘇鹽城銷售分公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 宋國(guó)理.國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[2] 陳琳婕.中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)及其定價(jià)機(jī)制的分析[J].金融經(jīng)濟(jì)（下），2012（8）：14-16.

[3] 林衛(wèi)衛(wèi).國(guó)際視角下中國(guó)成品油市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制研究[J].價(jià)格月刊，2016（7）：20-23.