田俊霞

【摘要】政府預算執(zhí)行的目的是將政府預算編制過程對公共資源吸納與配置的事前預測和決策由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，以實現(xiàn)公共政策的要求，它是整個預算周期所必經的一個重要環(huán)節(jié)。但長期以來，出于經濟學角度，或出于政治學角度，抑或出于管理學的角度，大多數(shù)研究者將注意力集中在政府預算的編制、審查和批準上，容易忽視將理論變?yōu)楝F(xiàn)實的執(zhí)行階段。本文嘗試從部門預算探討執(zhí)行過程中可能存在的問題，并提出相應的建議。

【關鍵詞】部門預算 預算執(zhí)行 問題分析

一、引言

近年來，對政府預算的管理越來越被社會各界重視，大家積極參與，建言獻策。有學者從經濟學角度進行研究，注重政府預算的效率問題；有的從政治學的角度，考察政治制度、政治行為與預算過程、預算結果之間的因果關系；還有的學者從管理學角度研究，著重于構建政府績效測量和評價標準?？傮w而言，人們對政府預算的關注更集中于預算的編制以及這一過程中所出現(xiàn)的問題，對這些問題也嘗試提出各種對應辦法，使其更加完善。然而，對將預算落到實處的執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題則容易忽視，或者注意到問題后卻沒有較好的辦法及時調整和糾正，更多的是“無奈”，對預算執(zhí)行過多的依賴于軟約束監(jiān)督，缺乏剛性約束。

二、問題與原因

在研究我國的部門預算執(zhí)行情況，并參考國外相關經驗之后，本人嘗試對部門預算執(zhí)行中存在的一些問題進行分析。具體可以包括以下幾個方面：

（一）預算統(tǒng)計時間不一

我國的預算執(zhí)行統(tǒng)計以一個自然年度為時間單位，但是，部門預算方案一般是上年9月、10月開始測算，年底編制完成，而各級人大批準預算的日期一般在每年的3月，再加上批復預算的時間，各部門和單位開始執(zhí)行預算的時間已在3月之后了。預算執(zhí)行開始時間和審批時間不同步，這就會給部門的沖動性支出提供機會，部門的每一項支出并不一定完全按照預算計劃進行，本身就不利于維護預算法的權威性，也會降低預算決算數(shù)據(jù)公開的可信度，預算法定的目標自然也就無法順利完成。因而，由于執(zhí)行時間不一致引起的部分預算執(zhí)行行為不法定的問題，必須引起足夠的重視。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一

盡管我們一直強調要構建全口徑的預算體系，以完整地反映政府的全部收支活動，保證預算體系的全面完整。但目前來看，我國的預算統(tǒng)計仍遠遠未做到全口徑，不可否認，當前我國正處于全面深化改革的關鍵階段，可以允許有一些不完善的地方?？墒浅酥?，我們更應該看到其中存在的問題，做到未雨綢繆，防患于未然。首先，從縱向上看，由于處于改革完善的時期，很多統(tǒng)計口徑都做了多次調整，前后不一甚至有質的變化，這無疑不利于全口徑體系的建立。其次，從橫向上看，部門預算體現(xiàn)了該部門與各部f7單位的財政收支關系，收支的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該是雙向統(tǒng)一的，然而現(xiàn)實卻不盡如此，這也體現(xiàn)了部門之間的預算執(zhí)行統(tǒng)計口徑的差異，多個部門之間的統(tǒng)計口徑則會更加紛繁復雜。如此一來，便會影響對部門預算執(zhí)行情況的分析判斷。

（三）預算執(zhí)行水平不一

各政府部門對預算的執(zhí)行水平參差不齊，出現(xiàn)的問題也是各種各樣。首先，由于政府人員個人能力有限，有的精通本領域，但對于預算的相關體系認識不足，將部分收支行為歸類到另一領域，對預算執(zhí)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計產生錯誤，影響對預算結構的分析和調整。其次，腐敗現(xiàn)象的滋生，使部分政府官員利用手中的職權從事權錢交易。例如，在政府采購時的招標，本是市場主體公平競爭的重要渠道，也是部門合理利用財政資金的主要手段，卻被用來謀取私利。官員暗箱操作騙取和挪用財政資金，嚴重降低了財政資金的使用效益，甚至造成資金的流失，對國家財政危害極大。

另外，部門存在行政性費用收入的，這些收入往往隨具體政策的調整而改變，在預算中并不能準確被體現(xiàn)，形成了部門的隱性收人，獨立于預算之外，那就極易被私人侵占。

（四）年底突擊支出

由于部門預算方案一般在每年的9、10月份開始測算，在年底基本完成，一些部門在年底11、12月份時的預算支出會迅速增加，形成突擊式支出，并產生很多不必要支出，甚至有虛報、謊報的現(xiàn)象。有學者認為，一些新增項目在年底順利進行；很多工程在年末進行集中驗收支付；還有某些工程項目在前期的投入相對較少，在年底中后期為了保持進度需要追加更多的資金投入等等。這些原因的確是客觀存在的，屬于正常情況，但不可否認，預算執(zhí)行進度前低后高的問題仍然有相當一部分原因是部門為了保持下年預算資金充足而擴大年底支出。因為今年的支出預算花不完的話，明年的指標就可能減少了，更有甚者，個別單位為了不影響下年的預算審批，年末將結余虛列成支出。

三、建議與結論

以下將主要根據(jù)部門預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題嘗試給出幾點建議：首先，堅持預算法定原則，對政府部門的每一筆收入和支出作出要求，對允許調整的內容要具體明確、資金額度要有限度，預算調整也應該法定并固定，便于縱向上統(tǒng)一預算口徑。其次，加強對年底突擊支出的管理和監(jiān)督，減少財政資金不合理支出和虛報，利用大數(shù)據(jù)建立信息化監(jiān)督系統(tǒng)。另外，各部門行政人員的預算知識水平也必須盡快提高，加強業(yè)務能力；學習先進思想理論提高職業(yè)道德素養(yǎng)，防止思想被腐化。同時，更要注重對人才的培養(yǎng)，打造廉潔高效的行政隊伍，培育優(yōu)秀的經濟政治人才，以更好的為我國的改革事業(yè)建言獻策。最后，加強對部門預算執(zhí)行的剛性約束，目前我國的預算監(jiān)督過度依賴于軟約束，監(jiān)督力量弱小。因此，要以科學的理念完善制度建設，強化內控管理，明確崗位責任，確保及時、全面、科學地組織部門年度預算執(zhí)行。

任何一項制度的改革完善階段都會遇到這樣的、那樣的問題，關鍵在于注意到這些問題，并給予足夠的重視。我國預算體系正在逐漸健全起來，我們需要統(tǒng)籌兼顧，針對預算的編制、審查與批準、執(zhí)行與監(jiān)督、決算統(tǒng)計各個環(huán)節(jié)存在的問題統(tǒng)一解決，既不能顧此失彼，也不能輕重不分，多管齊下才能標本兼治。

參考文獻：

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