王偉 楊崇祺

[摘要] 習近平總書記的首都城市建設管理思想，科學回答了“建設什么樣的首都”“怎樣建設首都”等重大問題，蘊含著“約束條件、核心變量、治理路徑、關鍵主體、評分標準”的系統(tǒng)邏輯，對促進首都改革發(fā)展具有重要指導意義。

[關鍵詞] 首都城市建設管理思想； 內(nèi)在邏輯； 首都發(fā)展

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）07-0020-03

黨的十八大以來，習近平總書記以寬廣的視野，思考回答“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都” 的歷史命題，提出了一系列促進首都城市建設管理的重要思想，蘊含著“約束條件、核心變量、治理路徑、關鍵主體、評分標準”的系統(tǒng)邏輯，具有豐富理論內(nèi)涵和重大時代意義。

明晰邏輯起點，劃定約束條件

一是確立資源環(huán)境和國際影響的底線約束。在資源環(huán)境約束方面，2017年2月24日，習近平總書記在北京城市規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦工作座談會上強調(diào)，首都建設“要以資源環(huán)境承載力為硬約束”“劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界”“對大氣污染等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策” ，這是對北京目前嚴峻的生態(tài)環(huán)境和資源保護形勢的重要論述。任何建設和發(fā)展，都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的“發(fā)展”，也不是真正意義上的發(fā)展。習近平總書記要求以資源環(huán)境承載力為硬約束，劃定了首都城市建設管理的生態(tài)底線。

在國際影響約束方面，2017年2月24日，在對北京城市副中心進行考察的過程中，習近平總書記指出，“規(guī)劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求” 1，這是對北京城市建設管理的總體要求，其中點明了“世界眼光”“國際標準”的問題。北京的城市建設管理成果彰顯我國城市發(fā)展總體成績，是其他國家了解我國城市管理水平的第一窗口，具有重要國際影響意義。因此國際影響是必須高度重視的約束條件，是不可突破的底線。

二是確立核心功能定位的高線引領。2014年2月25日，習近平總書記在北京召開座談會時提出要求：“明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能” ，為首都城市建設管理指明戰(zhàn)略方向。2017年，他又進一步提出要牢牢把握、科學處理“都”與“城”、“舍”與“得”的關系。北京與其他城市最大的不同之處，就在于其作為我國首都的戰(zhàn)略地位意義重大。一般的城市管理問題僅僅是“城”的問題，而北京的城市管理還是“都”的問題。對于北京來說，一切“城”的問題的解決，都必須站在“都”的高度進行謀劃與布局，而“都”的特點，就是“四個中心”功能定位與“四個服務”職責履行。這就要求北京城市建設管理必須在“舍”與“得”上作出正確選擇。舍去不符合“都”的方面，就要疏解非首都功能；得到符合“都”的方面，就要在疏解的基礎上強化提升首都政治、科技、文化、國際交往的功能。

揭示核心變量，找準發(fā)力標的

面對首都城市建設管理的復雜任務，需要化繁為簡，對關系全局的核心因素變量做出回應與揭示。2014年2月25日，在對北京結(jié)束考察以后，習近平總書記主持召開座談會指出，“要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展?！?1對核心變量的深刻揭示，明確了城市管理的重點環(huán)節(jié)。

一是人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)。人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)不僅是衡量一個城市發(fā)展水平高低的重要指標，還是決定一個城市未來發(fā)展?jié)摿Υ笮〉年P鍵因素，更是導致一個城市宜居、和諧、穩(wěn)定與否的內(nèi)在原因。2017年北京市常住人口2170.7萬人，人口的年齡、行業(yè)、區(qū)域分布等情況直接影響首都經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定，只有“有效控制人口規(guī)模”、促進“人口均衡分布”，才能為和諧穩(wěn)定發(fā)展提供基礎。

二是產(chǎn)業(yè)體系與布局。從產(chǎn)業(yè)體系與布局的自身角度來看，首都城市發(fā)展工作要緊緊圍繞“四個中心”的核心功能定位來進行，以提升北京城市產(chǎn)業(yè)對核心功能定位的支撐性與適應性，這既是對首都產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展問題的回應，也是有關工作開展的根本指導思路。在此基礎之上，推動空間層面的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，減少職住失衡現(xiàn)象，完善社區(qū)公共服務，降低交通出行頻度與成本，將對首都諸多“城市病”的解決產(chǎn)生事半功倍的效果。

三是區(qū)域協(xié)作與分工?？v觀今日國內(nèi)外成熟的大都市，都有一個繁榮的區(qū)域?qū)ζ浼右灾巍＿@背后是人口與產(chǎn)業(yè)在區(qū)域尺度的合理布局和城市間有序的分工與協(xié)作，這既有利于避免單個城市過于膨脹而城市病頻發(fā)，又有利于實現(xiàn)更大范圍的共生共贏。習近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展和更大范圍內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)同，從區(qū)域視野對人口與產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌，從而總體上構(gòu)成區(qū)域分工與協(xié)作的格局，通州城市副中心與雄安新區(qū)的建設就是其中的重要規(guī)劃。

總體來看，人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)是首都城市發(fā)展問題的基本面，產(chǎn)業(yè)體系與布局是解決問題的牽引力，區(qū)域分工與協(xié)作是解決問題的落腳點。從主體、動力、空間的維度把握調(diào)控關系可持續(xù)發(fā)展的三個核心變量，成為貫穿習近平首都城市建設管理思想的重要標的。

創(chuàng)新治理路徑，探索新型模式

一是 “人—車—房—業(yè)” 綜合體治理模式?！叭恕币馕吨?guī)模壓力問題；“車”意味著交通擁堵問題；“房”意味著市場穩(wěn)定問題；“業(yè)”意味著就業(yè)保障問題。四個方面問題都有各自獨特的內(nèi)在機理，而又都統(tǒng)一到“人”即民生的根本問題上來。在目前首都建設管理中，這四個問題可謂環(huán)環(huán)相扣，錯綜復雜，亟須構(gòu)建“人—車—房—業(yè)”四位一體治理綜合體的模式，加以系統(tǒng)分析與解決，由此聯(lián)動解決好群眾關心的醫(yī)療、教育、環(huán)保等民生服務問題，使人民群眾不斷增強獲得感，增強對首都改革發(fā)展的認同感。

二是區(qū)塊鏈精細化治理模式。信息技術的普及推廣，有利于對城市運行和城市品質(zhì)進行“精細、精確、精明”的體檢、修復與監(jiān)測。隨著區(qū)塊鏈技術的完善與運用，智慧城市建設將迎來快速發(fā)展時期。區(qū)塊鏈治理模式將逐漸減少信息孤島的數(shù)量，極大地打破時間和空間的限制，推動城市生產(chǎn)要素快速、廣泛、深入地流動，在減少成本、提升質(zhì)量和效率的過程中，將有助于推動首都發(fā)展實現(xiàn)彎道超車，進入更高水平。

三是區(qū)域協(xié)同共治模式。首都的城市發(fā)展，不僅是內(nèi)部各部分有機協(xié)同的過程，也是外部各區(qū)域統(tǒng)一協(xié)同的過程。為此，要緊緊圍繞人民城市建設理念，實現(xiàn)人民群眾對美好生活需求的向往，要按照“一核一主一副，兩軸多邊五區(qū)”的新總規(guī)加強北京市內(nèi)各部分協(xié)同性；按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一核兩翼”規(guī)劃加強外部系統(tǒng)性，為首都城市建設管理提供動力。

統(tǒng)籌關鍵主體，提供力量源泉

習近平總書記在2015年12月20日召開的中央城市工作會議上強調(diào)，要“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性” 1，這實際上闡述的就是政府、市場、社會三大主體在城市建設管理中的作用問題。

當前北京正在積極落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，要統(tǒng)籌精明政府、高效市場、向心社會三大主體，使三者充分參與進城市建設中，既不是“自上而下”，也不是“自下而上”的單方面推動，而是“全面聯(lián)動”“共享發(fā)展”，“共商、共建、共享”才能從真正意義上充分調(diào)動各方智慧，聚成一股強大的合力，提升城市發(fā)展的積極性，向建成社會主義現(xiàn)代化城市而奮進。

闡明評分標準，樹立價值導向

2017年2月24日，習近平總書記在北京城市規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦工作座談會上指出：“城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感?！?2

這段論述點明了首都城市建設管理思想的核心價值導向，即“人民滿意”，這是以人民為中心的發(fā)展理念的體現(xiàn)。城市建設管理的水平，最終由人民滿意與否、是否助力國家戰(zhàn)略實施、城市發(fā)展績效高低來衡量，這三個方面闡明了首都城市建設管理的評分標準，樹立了科學評價的價值導向。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 北京市社會科學院課題組.以習近平首都建設思想為指導推進北京城市副中心建設[J].前線.2018（01）.

（作者簡介：王偉，中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任；楊崇祺，中央財經(jīng)大學政府管理學院研究生）

責任編輯 / 許 海