□郭靜原

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），聚焦破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，切實(shí)解決兩類學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛?cè)涨熬汀吨笇?dǎo)意見》進(jìn)行解讀。

呂玉剛介紹，兩類學(xué)校是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。截至2017年底，全國(guó)有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬(wàn)所，其中小學(xué)2.7萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)8萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬(wàn)人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。

“黨中央國(guó)務(wù)院非常關(guān)心農(nóng)村群眾基本生活，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略提出‘兩不愁三保障’，一個(gè)重要方面就是義務(wù)教育有保障，農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育問(wèn)題必須要解決好?！眳斡駝偙硎?。

近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列重大政策措施，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善?！暗軞v史、地理等多方面因素制約，兩類學(xué)校仍是教育的短板，城鄉(xiāng)之間的教學(xué)差距仍然存在，迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)建設(shè)?！眳斡駝傉f(shuō)。

《指導(dǎo)意見》對(duì)全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)作出部署，提出到2020年基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育的總體目標(biāo)，努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了從“村村辦學(xué)”到“撤點(diǎn)并?！痹俚酵菩小靶“嘈⌒！钡臍v程。面對(duì)規(guī)模小、資源不足等諸多發(fā)展難題，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局成為全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難問(wèn)題的關(guān)鍵，也是后期對(duì)學(xué)校進(jìn)行投入建設(shè)的基礎(chǔ)。

呂玉剛介紹，針對(duì)盲目撤并和撤留兩難問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃的要求。首先強(qiáng)調(diào)學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)；既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！?。

其次要求各地準(zhǔn)確把握布局方向，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求妥善處理撤并問(wèn)題，堅(jiān)決防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致上學(xué)困難甚至輟學(xué)。學(xué)校撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期。

“質(zhì)量是教育的生命線，《指導(dǎo)意見》最核心的目標(biāo)，就是要全面提升兩類學(xué)校的教育質(zhì)量，在強(qiáng)調(diào)改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，還從健全管理制度、推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。”呂玉剛說(shuō)。

呂玉剛表示，下一步，教育部將按照《指導(dǎo)意見》要求，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是抓布局規(guī)劃，督促各地以縣單位制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并按程序報(bào)省級(jí)人民政府備案。二是抓學(xué)校建設(shè)，督促未出臺(tái)兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的省份，盡快確定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是抓師資隊(duì)伍，督促各省出臺(tái)兩類學(xué)校教師編制的具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并抓好落實(shí)。四是抓學(xué)校管理，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，宣傳推廣各地好的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校實(shí)行一體化辦學(xué)；引導(dǎo)寄宿制學(xué)校完善生活服務(wù)管理制度。五是抓教學(xué)質(zhì)量，研究制訂《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應(yīng)用力度，加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)成果應(yīng)用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教育質(zhì)量。