試析部委出版社融資現(xiàn)狀及建議

肖君

【摘 要】截至2010年12月30日，中央部委出版社按照中央決策部署，基本完成了轉(zhuǎn)企改制工作。改制后的幾年里，各部委社積極尋求發(fā)展，但是客觀上，仍有相當部分的部委社由于規(guī)模小、專業(yè)狹窄等因素，發(fā)展速度明顯滯后。目前我國出版市場競爭激烈，新技術(shù)交替出現(xiàn)，金融資本已進入出版領(lǐng)域。在運用金融資本方面，部委社受到的政策制約較多，自身也存在融資觀念較落后的情況。且客觀上，中小型部委社因規(guī)模小、收益率低等情況，確實出現(xiàn)融資渠道狹窄的現(xiàn)狀。2018年2月26日，財政部和中宣部印發(fā)《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》，按照文件精神，部委社的加快發(fā)展的需求迫在眉睫。本文粗淺的分析了中央部委出版社轉(zhuǎn)企改制后的現(xiàn)狀和部委出版社融資的必要性，并嘗試探討了中央部委出版社目前在融資方面存在的問題，以及提出了改善融資現(xiàn)狀的建議。借此希望中央部委出版社在市場競爭中獲得勝利，最終能堅持住在我國出版市場中的優(yōu)勢地位，肩負著保障國家文化安全和促進先進文化發(fā)展的使命，在面對激烈市場的同時，要始終保持和鞏固其在國家出版體系中的骨干和核心地位。

【關(guān)鍵詞】中央部委出版社；融資；戰(zhàn)略發(fā)展

一、引言

1.中央部委出版社產(chǎn)生的背景

中央部委出版社（以下簡稱部委社）是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是由中央各部委局辦的產(chǎn)生而產(chǎn)生。部委社的成立是為了滿足中央各部委的需要，其主營業(yè)務來自于相應行業(yè)，主要職能是服務于該行業(yè)的發(fā)展。由于部委社與各部位這種“母子”關(guān)系，故部委社在改制前后始終與各部委、及其所處行業(yè)保持著緊密的關(guān)系。

在轉(zhuǎn)企改制前，部委社作為中央各部委直屬的“國字號”事業(yè)單位，具有鮮明的國有特征，擁有純而又純的國有資產(chǎn)，是國家出版體系骨干和核心。部委社在相應行業(yè)內(nèi)，具有獨有的專業(yè)優(yōu)勢，掌握著優(yōu)質(zhì)的行業(yè)資源。因此部委社長期以來無可爭辯的被認定為我國出版行業(yè)的中堅力量，在服務黨和國家工作大局，推動文化發(fā)展、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務服務方面做出了不可磨滅的貢獻。是國家文化產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要組成部分。

2.中央部委出版社轉(zhuǎn)企改制后的現(xiàn)狀

2003年，全國文化體制改革啟動試點，部分部委社作為試點單位，率先完成轉(zhuǎn)企改制工作。2009年2月，中央政治局常委會下發(fā)《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，成立中央各部門各單位出版社體制改革工作領(lǐng)導小組正式拉開部委社體制改革工作。截至2010年12月30日，各部委社按照中央決策部署，基本完成了轉(zhuǎn)企改制工作。

轉(zhuǎn)企改制后的短短幾年里，出版市場規(guī)模不斷增大根據(jù)《2016年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示，2016年全國共出版圖書、期刊、報紙、音像制品和電子出版物512.53億冊（份、盒、張），數(shù)字出版、印刷復制、出版發(fā)行成為新聞出版行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的重要支撐板塊。全國出版、印刷和發(fā)行服務實現(xiàn)營業(yè)收入2.36萬億元，保持年增長9.0%。但與此同時，競爭日益激烈，民營出版社不斷涌現(xiàn)，國外產(chǎn)業(yè)巨頭也進入中國搶灘登錄。面對競爭激烈的環(huán)境，脫離政策傾斜和部委扶持的部委社出現(xiàn)了兩級分化的局面。

一部分有資產(chǎn)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢的部委社強勢出擊，或備考主管部委出資人的豐厚資源或通過并購重組組建集團等方式做大做強，如中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司原隸屬于教育部，由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社等單位組成，是我國第一個大型出版?zhèn)髅郊瘓F，截至2016年底，其資產(chǎn)總額超100億元，總體經(jīng)濟規(guī)模在圖書出版集團中列第四位，實力強大。

另有相當一部分部委社仍處于慘淡經(jīng)營的境地。因絕大多數(shù)中小部委社定位于專業(yè)出版社，必然會顯著的受到行業(yè)影響，且由于不具備規(guī)模優(yōu)勢，僅僅憑借自身行業(yè)優(yōu)勢、政策扶持、以及自有收入的積累和財政撥款的支持，不足支撐這些部委社的發(fā)展需求。2016年民營企業(yè)12.73萬家，較2015年增加2.8%，占全行業(yè)的85%；出版?zhèn)髅郊瘓F總體經(jīng)濟規(guī)模綜合評價前10位中僅有中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司和中國出版集團公司兩家“國字號”入榜。

二、部委出版社融資的必要性

1.部委出版社必須堅持主體地位不動搖

出版業(yè)從來都是國家文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，習近平總書記在十九大報告中指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！辈课绲陌l(fā)展關(guān)系著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗，作為出版體系的核心與骨干，在圖書質(zhì)量、文化導向等方面肩負著不可推卸的責任，所以部委社別無選擇的必須持續(xù)的保持行業(yè)中堅力量的角色。這也就要求部委出版社必須可持續(xù)的發(fā)展，并且積極的尋求高速增長的方式。

2.部委出版社的發(fā)展離不開金融支持

近10年，隨著出版技術(shù)的進步、讀者閱讀習慣的變更、數(shù)字出版的出現(xiàn)與發(fā)展，對出版社的發(fā)展提出了更高的要求。企業(yè)自有資金的積累畢竟是有限的，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化，必須通過大量資金幫助完成。

縱觀全球，西方發(fā)達國家長期占據(jù)出版大國、強國的位置，他們起步早、發(fā)展快，通過不斷整合、優(yōu)化，競爭能力不斷提升。而國內(nèi)，民營出版社也已在資本運作的道路上走在了前面。北京磨鐵圖書有限公司做為最早吸收風險投資的民營出版企業(yè)，早在2008年就獲得了5000萬元投資，這也是我國民營書業(yè)引入的第一筆風險投資。同年磨鐵圖書完成股份制改造，當年公司的全年發(fā)行碼洋為3.7億元。隨后的幾年內(nèi)，磨鐵進入了高速發(fā)展的時期。2017年，磨鐵圖書完成了其C輪3億元左右的融資。

早在2010年，九部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中就明確指出，“加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要?！?012年，新聞出版總署也曾發(fā)文《新聞出版總署關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確“在國家政策允許的條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開展與國有銀行及相關(guān)金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔保機制，允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建新聞出版企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取良好的融資環(huán)境?！?/p>

三、部委出版社融資存在的問題

1.融資需求不迫切，導致融資觀念轉(zhuǎn)變慢

轉(zhuǎn)企改制后，部分部委社雖然建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但在日常運作中依舊難以擺脫事業(yè)單位的諸多管理體制。另外，由于部委社目前仍可依靠專業(yè)渠道和行業(yè)資源得以維持生存，占領(lǐng)著行業(yè)資源壟斷地位的部委社，完全可以通過自有資金的積累和各類專項資金的支持，使得自己有條不紊的發(fā)展，在滿足于現(xiàn)有階段的“穩(wěn)步”發(fā)展的同時，對產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷等環(huán)節(jié)的改進與變革并不急迫，自然融資觀念的轉(zhuǎn)變也不急迫。

2.業(yè)務發(fā)展方向迷茫，導致融資需求不明確

轉(zhuǎn)企改制后，大部分部委社面對變革，在規(guī)?；l(fā)展和專業(yè)化發(fā)展中迷茫。無規(guī)模發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時存在專業(yè)狹窄的難題。雖然有些部委社通過多渠道多方式完成了角色轉(zhuǎn)換，但各個部委社的基礎(chǔ)不同，條件不同，既不可能也不應該全盤復制借鑒。而在專業(yè)化道路發(fā)展的路上，不斷有新的競爭者進入，而隨著轉(zhuǎn)企改制的深入，部委社對行業(yè)資源獨占的優(yōu)勢一去不復返，專業(yè)化競爭會加劇。在思考出保持專業(yè)出版領(lǐng)域的優(yōu)勢并尋找到專業(yè)化發(fā)展方向之前，融資需求無法明確。

3.企業(yè)發(fā)展掣肘多，融資選擇范圍小

為了推進轉(zhuǎn)企改制進程，即便財政部成為原黨政機關(guān)、民主黨派、人民團體、行業(yè)協(xié)會、社會團體的出版社的出資人，但部委社的行政管理權(quán)仍在原主管部委管轄范圍內(nèi)。且“轉(zhuǎn)制后主管主辦單位暫時不變”的政策，以及部委社的負責人都是由主管部委委派并對其進行政績考核的規(guī)定，使得部委社與主管各部委仍然保持著這種“天生”深厚的“血緣關(guān)系”。多個“保姆”的保護，使得部委社在市場競爭中爭取經(jīng)濟效益、吸納投資時常常會出現(xiàn)面對時機反應遲鈍，面對機遇害怕風險的情況。法律法規(guī)的監(jiān)管嚴格，融資動力不足。

此外，目前多數(shù)部委社這種國有獨資形式的結(jié)構(gòu)，制約了其融資渠道?，F(xiàn)階段，規(guī)模較大、信譽較好的部委社會考慮選擇銀行授信的方式獲得資金；部分中小型部委社仍以財政專項資金、國家撥款、各類出版基金等方式作為主要的融資渠道。而當今比較火熱的供應鏈融資、PPP融資、債權(quán)融資在部委出版社內(nèi)較少涉及。

四、部委出版社在融資領(lǐng)域內(nèi)存在問題的建議

1.敏銳感觸市場環(huán)境，理解融資迫切性

隨著轉(zhuǎn)企改制的步伐的深入，部委社徹底與原主辦部委脫鉤，獨立面對市場的時間不會太遠。但現(xiàn)在的出版市場競爭異常激烈。根據(jù)《2016年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》列示，2016年全國共出版圖書、期刊、音像制品和電子出版物512.53億冊（份、盒、張），數(shù)字出版、印刷復制、出版發(fā)行成為新聞出版行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的重要支撐板塊。全國出版、印刷和發(fā)行服務實現(xiàn)營業(yè)收入2.36萬億元，保持年增長9.0%。技術(shù)的變化也引起了市場格局的變化，如近些年的數(shù)字出版技術(shù)儼然已經(jīng)成為出版市場的“新秀之星”。讀者的閱讀渠道也不再僅僅是紙質(zhì)媒介，而是通過閱讀器、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多渠道。這些發(fā)展敏銳的引起了資本的注意，阿里巴巴、百度、騰訊等巨頭已占據(jù)移動閱讀市場，并開始對上游市場躍躍欲試。

在潛在競爭者不斷滲透專業(yè)出版領(lǐng)域，部委社無法再依仗資源壟斷專業(yè)出版市場的時代，部委社只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、繼續(xù)保持行業(yè)優(yōu)勢才能不在大浪淘沙般的出版市場中被無情淘汰。想實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟或保持行業(yè)優(yōu)勢，離不開金融的支持，金融的支持才能解決部委社在改革中的資金短缺的問題，使部委社能盡快真正完成改制，應對市場。

2.堅定發(fā)展方向，追求融資效益最大化

2017年1月18日，中國科技傳媒股份有限公司成功登陸A股市場，正式在上海證券交易所掛牌上市，成為首家登陸A股主辦市場的中央出版機構(gòu)。企業(yè)進行資本運作，能夠為其發(fā)展壯大提供較為充足的資金支持。中國出版集團歷年來通過多次并購重組，積極擴張體量，旗下已擁有多家歷史悠久、品牌號召力強的部委社，包括人民出版社、人民文學出版社、商務印書局等。2017年中國出版集團初步財務季報顯示，2017年集團總資產(chǎn)約為210.3億元；凈資產(chǎn)124.1億元；營業(yè)收入119.0億元；利潤總額9.1億元。

但這些通過上市或并購重組等方式做強做大的部委社，原本實力雄厚、資源豐富，在轉(zhuǎn)企改制前已經(jīng)擁有較大體量和市場份額。但對于部分轉(zhuǎn)企改制前，較多依托行政扶持、專業(yè)渠道狹窄的小型部委社，顯然通過上述資本運作并不現(xiàn)實，也無必要。但經(jīng)過多年沉淀和發(fā)展，這些部委社在專業(yè)出版上積累了大量的經(jīng)驗、占有著成熟的渠道和市場資源，具有其他社不可比擬的優(yōu)勢。要保持原有專業(yè)優(yōu)勢，堅持住行業(yè)領(lǐng)先地位，爭取市場份額，必須倚借原有優(yōu)勢強勢而上，這也是這些部委社的最佳的戰(zhàn)略選擇。這就需要這些專業(yè)部委社更要積極尋求發(fā)展，在專業(yè)資源、在作者競爭、在渠道、在終端等多方面抵御潛在競爭者。這些小型部委社就更加需要金融的支持，以避免被市場淘汰，并得到持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

3.爭取政策支持，考慮多渠道融資方式

早在2010年，財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，提出加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接。國家新聞出版總署就下發(fā)了《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出了政府將通過引導和規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)等措施，并在國家政策允許的條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。2014年，文化部、中國人民銀行、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，提出全面推動文化金融服務模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求。鼓勵銀行、保險、投資基金等機構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務。但部分部委社的專業(yè)性突出，受眾范圍窄，相比大眾作品，商業(yè)價值低且投資回報周期長，這種項目較難得到金融機構(gòu)的關(guān)注，很難獲得金融資金支持。長期以來的融資渠道基本為財政支持，如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。只有真正的金融機構(gòu)像這些部委社提供信貸融資，才能真正解決資金短缺的問題。

此外，部委社在尋求融資時，除國家撥款、銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式外，也可考慮債券融資、PPP融資、抵押擔保等多種融資渠道。要認識到雖然財政支持、國家撥款要爭取，但是在市場中生存和發(fā)展，尋找真正的市場化運作，借用現(xiàn)代金融手段是必不可少的。

五、結(jié) 語

部委社有著深厚的文化底蘊，悠遠的歷史，肩負著保障國家文化安全和促進先進文化發(fā)展的使命，在面對激烈市場的同時，要始終保持和鞏固其在國家出版體系中的骨干和核心地位。因此部委社別無選擇的積極改革，走可持續(xù)發(fā)展的道路。目前部委社在融資節(jié)奏上步調(diào)不一，使得部委社的發(fā)展速度有快有慢。部委社要必須認識到，走資本化運作，尋求金融支持，是發(fā)展必不可少的手段。根據(jù)自身實際情況，選擇適合自己的發(fā)展方向，并選擇適合融資方式，充實資金儲備，并尋求政策支持，拓寬融資渠道，已解決部委社的發(fā)展困境。

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