段繼新

摘要：在我國(guó)社會(huì)主義政治體制改革當(dāng)中，最為復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題就是理清黨政關(guān)系，這也是后續(xù)一系列工作開(kāi)展的必要前提。一直以來(lái)我國(guó)都處于黨政部分的情況下，以黨代政的情況非常普遍，給我國(guó)政治民主的發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響，更讓我國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作效率受到了嚴(yán)重的影響。在這種背景下，針對(duì)黨政關(guān)系重要性進(jìn)行分析，并探討其策略是非常重要的。本文首先簡(jiǎn)要分析了理論黨政關(guān)系的重要性，之后總結(jié)了一系列對(duì)策，希望可以給相關(guān)工作的開(kāi)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：黨政關(guān)系；問(wèn)題對(duì)策；法制化

在我國(guó)政治界，黨政關(guān)系是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，長(zhǎng)期以黨代政將會(huì)給我國(guó)政治發(fā)展造成非常不利的影響，黨的作用在于從整治和思想層面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)對(duì)政府的具體職能進(jìn)行干預(yù)，政府結(jié)合下行法律執(zhí)行相應(yīng)的決意，在行使職權(quán)上應(yīng)當(dāng)具有自主型。這也是政治走向現(xiàn)代化的具體要求?，F(xiàn)在黨政關(guān)系作為政治改革工作中最為核心的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)得到了我國(guó)最高管理層的正確認(rèn)識(shí)，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、關(guān)于理順黨政關(guān)系的重要性

（一）對(duì)深化政治體制改革的影響。

在保證我國(guó)政治格局不變、權(quán)力結(jié)構(gòu)不受到影響的前提之下，調(diào)整和完善政權(quán)組織之間的關(guān)系，不斷完善其運(yùn)行機(jī)制，就是政治體制改革。政治體制改革涉及到的機(jī)構(gòu)有人民代表大會(huì)、多黨合作以及政治協(xié)商、基層民主等等多項(xiàng)制度，同時(shí)也包括了立法司法的完善等等。

其實(shí)在政治體制改革的過(guò)程中，無(wú)論是人事制度的變化還是政府職能和的變動(dòng)都或多或少和黨政關(guān)系直接相關(guān)，但是作為執(zhí)政黨而言，中國(guó)共產(chǎn)黨必然需要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，所以可以說(shuō)理清黨政關(guān)系才能進(jìn)行下一步工作。

（二）對(duì)權(quán)力約束和監(jiān)督較為有利。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中，腐敗問(wèn)題不僅會(huì)直接影響國(guó)家政治的穩(wěn)定，甚至?xí)?yán)重威脅共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。造成這個(gè)問(wèn)題的根本原因就是權(quán)力濫用，這就需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這也是共產(chǎn)黨建設(shè)的一項(xiàng)最重要內(nèi)容。其實(shí)自從改革開(kāi)放以來(lái)，我么你已經(jīng)建立了一個(gè)多方位的監(jiān)督體系，并且已經(jīng)取得了一定的成效。但是目前我們?nèi)匀恍枰辞?，?quán)力約束和監(jiān)督仍然存在著一定的問(wèn)題，如果想要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，更應(yīng)該理順黨政關(guān)系，堅(jiān)決杜絕以黨代政的問(wèn)題，進(jìn)而保證共產(chǎn)黨執(zhí)政的科學(xué)性、依法性和民主性。

（三）社會(huì)主義民主法治建設(shè)的關(guān)鍵保障。

如果長(zhǎng)期處于黨政不分的狀態(tài)下，過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題無(wú)法避免，長(zhǎng)此以往就會(huì)將黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。這種情況我們已經(jīng)從蘇聯(lián)汲取到了足夠的歷史教訓(xùn)。理清黨政關(guān)系應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到黨的性質(zhì)、黨和國(guó)家政府的關(guān)系。黨和政府的職能不同，應(yīng)該對(duì)政府進(jìn)行政治和思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，制定重大仿真政策，并總攬全局，并向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部，之后在此基礎(chǔ)上，將自身的主張通過(guò)一定的程序上升到國(guó)家意志的高度，之后在憲法法律規(guī)范下開(kāi)展活動(dòng)，這樣才是黨應(yīng)發(fā)揮出的影響作用。

二、理順黨政關(guān)系的對(duì)策

（一）明確黨委的職能，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。

黨委主要職能是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。總攬全局就是各級(jí)黨委要抓好全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，制定路線、方針、政策，提出立法建議，推薦重要干部，做好政治思想工作。協(xié)調(diào)各方就是通過(guò)協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)以及紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等各方面的工作關(guān)系，使各個(gè)組織部門各司其職，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為了一個(gè)共同的目標(biāo)——社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)努力工作。要實(shí)現(xiàn)這種執(zhí)政方式需要與之適應(yīng)的政治體制和組織結(jié)構(gòu)。

（二）規(guī)范黨委和人大的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

在黨的十六大報(bào)告中規(guī)定了黨委和人大關(guān)系的原則：“支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督”。根據(jù)這一原則，目前，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中已經(jīng)有22個(gè)由當(dāng)?shù)氐狞h委一把手兼任人大主任，市縣大多數(shù)是由書記兼任人大主任。這樣就為黨的意志上升為國(guó)家意志提供了組織的保障。接下來(lái)還要進(jìn)一步推動(dòng)人大的改革，使人大更具獨(dú)立性和權(quán)威性，充分保障其國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用，行使其即立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。

（三）改革和完善憲法和法律，實(shí)現(xiàn)黨委與政府關(guān)系的法治化。

法治化的關(guān)系是最具穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性的關(guān)系，它也最具科學(xué)性，反映了人類政治運(yùn)行的基本規(guī)律。黨政關(guān)系的法治化，就是指以憲法和法律的形式來(lái)界分、規(guī)范和保障黨與政府的關(guān)系。具體地講，就是運(yùn)用憲法和法律對(duì)黨和政府的職權(quán)進(jìn)行合理的配置與劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使黨領(lǐng)導(dǎo)政府的途徑、方式方法和程序等都有法可依、有法必依。實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的法治化，首先要構(gòu)建調(diào)整和規(guī)范黨政關(guān)系的完備法律體系，做到有法可依。目前，我國(guó)一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的框架已基本形成，但缺乏調(diào)整和規(guī)范黨政關(guān)系的法律，因此，我們必須構(gòu)建或重建調(diào)整和規(guī)范黨政關(guān)系的法律體系。其次，對(duì)政黨和政府的職權(quán)作出明確的配置與劃分。根據(jù)現(xiàn)代民主政治理論，政黨和政府的性質(zhì)是不同的，因而它們的職權(quán)應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)?shù)膭澐帧?/p>

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)前文總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國(guó)政治體制改革已經(jīng)進(jìn)入了最為關(guān)鍵的階段，所以目前急需理清黨政關(guān)系，這樣才能給進(jìn)一步改革工作帶來(lái)可行的推動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在政治、組織和思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)包括思想宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)則是推薦重要干部、政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際做法是提出大致方針政策。如果長(zhǎng)期處于黨政不分的情況下將會(huì)給我國(guó)政治改革帶來(lái)很大的影響。本文首先簡(jiǎn)要分析了理論黨政關(guān)系的重要性，之后總結(jié)了一系列對(duì)策，希望可以給相關(guān)工作的開(kāi)展提供一些參考。

參考文獻(xiàn)

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