金忠旭 張美

【摘 要】公共物流信息服平臺成為了新的投資熱點后，各級政府和相關(guān)部門紛紛將公共物流信息平臺作為重要的建設規(guī)劃任務。本文通過研究現(xiàn)有典型公共物流信息平臺建設模式，為H省提供了一套政府支持、市場參與、服務社會的公共物流信息平臺建設方案。

【關(guān)鍵詞】公共物流信息；信息平臺；建設模式

一、引言

近年來，在研究公共物流信息平臺建設時，國內(nèi)專家學者多將研究重點著眼于平臺功能架構(gòu)、定位和技術(shù)方案選擇，這些研究主要關(guān)注“如何構(gòu)建公共物流信息平臺”，而實際上在研究“如何構(gòu)建”之前，項目決策者必須要努力解決的問題是“有誰來構(gòu)建公共物流信息平臺”。因此，本文通過對現(xiàn)有典型公共物流信息平臺建設模式的分析比較，總結(jié)出了適合于H省構(gòu)建公共物流信息平臺的方案。H省公共物流信息平臺的建成可有效提高該省物流行業(yè)的運作效率，有效整合省內(nèi)貨源、車源和物流企業(yè)信息，實現(xiàn)貨源、車源等物流信息動態(tài)共享，最終構(gòu)建出一個政府支持、服務社會、市場參與的省級公共物流信息平臺。

二、現(xiàn)有典型公共物流信息平臺建設模式分析

1.政府主導型

該模式的特點是：（1）公共物流信息平臺從建設、運營到最終實行都由政府或者其下屬單位實施、控制；（2）政府直接參與公共物流信息平臺的管理工作；（3）政府對該平臺的建設、運營、維護等活動直接負責。

經(jīng)過在國內(nèi)某省份試點后發(fā)現(xiàn)，政府主導型模式主要適用于平臺建設初期，隨著平臺運營期增加、范圍擴大，容易出現(xiàn)政府資金投入過大、與市場聯(lián)系不足等嚴重問題。后期政府應逐漸退出，以發(fā)揮宏觀調(diào)控職能為主，讓物流企業(yè)主導平臺的日常運作管理。

2.政府引導—企業(yè)運作型

當前，國內(nèi)最主要的公共物流信息平臺建設模式即為“政府引導—企業(yè)運作型”。該建設模式主要分為3個階段：

（1）政府主持公共物流信息平臺的前期建設工作，初步建成物流信息系統(tǒng)服務中心，使得系統(tǒng)管理中心、應用中心和數(shù)據(jù)交換中心都達到正常運行水平；制定一套平臺建設、運營過程中的服務規(guī)范和標準；開發(fā)、推廣各種通用類軟件技術(shù)；使用行政手段保證物流企業(yè)為公共物流信息平臺提供準確的物流相關(guān)信息。

（2）政府前期建設工作完成后，逐步引導符合標準的企業(yè)和個體用戶組成更大范圍的數(shù)據(jù)交換中心，同時幫助企業(yè)和個體創(chuàng)新增值服務。

（3）政府在建設后期階段逐步退出平臺運營工作，形成以企業(yè)為主導的管理團隊，企業(yè)通過建立一個管理服務中心對公共物流信息進行統(tǒng)一管理，政府在其中更多充當協(xié)會管理、行業(yè)管理和誠信管理工作。

3.非盈利組織主導型

公共管理學認為政府在提供公共物品時由于存在搭便車行為、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、政府的有限理性、有限委托代理能力等問題，使得市場容易失效，政府無法向公眾提供充足的公共物品。通過研究發(fā)現(xiàn)，如果將提供公共物品供給的政府和提供公共物品供給的私人聯(lián)合起來會顯著提高公共物品的供給效率。或者，政府可以和非盈利組織建立良好的委托代理關(guān)系，以實現(xiàn)政府自身目標為前提，政府將提供公共物品的任務委托代理給非盈利組織，實際上形成了雙方依靠各自優(yōu)勢、明確分工的關(guān)系，政府負責籌集資金，非盈利組織負責向需求方提供公共物品。

在我國，這類型第三方非盈利組織主要有事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等。公共物流信息同樣可以視為一種公共物品，將公共管理學理論應用于公共物流信息平臺建設方面，則可以理解為政府將公共物流信息平臺建設工作委托給非盈利組織運營和維護。

4.企業(yè)主導型模式

企業(yè)主導型模式是指企業(yè)從建設、運營到維護對公共物流信息平臺全面負責。企業(yè)主導型模式的主要優(yōu)點是：企業(yè)經(jīng)營可以使得市場運作更加靈活；企業(yè)可積極創(chuàng)新平臺營銷方案；保證物流信息與市場關(guān)系更加緊密；可持續(xù)改進平臺服務功能和質(zhì)量。

企業(yè)主導型模式在國內(nèi)應用較好的先例是“大連口岸物流網(wǎng)”。該公共物流信息服務平臺是由大連港集團、大連集裝箱碼頭有限公司和新加坡港務集團三方聯(lián)合投資設立。通過從新加坡引進新型電子商務平臺，將港口資源整合建成了大連口岸公共物流信息平臺。該物流信息網(wǎng)建設目的主要是為港口提供有效物流信息服務、實現(xiàn)物流作業(yè)過程網(wǎng)絡化、物流單證電子化、提高港口運營效率。

三、H省公共物流信息平臺建設分析

1.確定平臺建設模式

通過總結(jié)現(xiàn)有典型公共物流信息平臺建設模式，對H省宏觀環(huán)境和物流行業(yè)經(jīng)濟狀況深入分析發(fā)現(xiàn)H省內(nèi)存在多家實力雄厚的5A級物流企業(yè)，且正積極探索建設公共物流信息平臺。因此，H省在建設時可采用“企業(yè)主導—政府協(xié)助”模式：

（1）平臺由企業(yè)主導，H省政府協(xié)助，企業(yè)負責為平臺提供企業(yè)私有信息資源，協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益分成問題；

（2）由平臺建設及運營企業(yè)自主負責創(chuàng)新增值服務項目；

（3）H省政府負責為平臺提供政府信息資源，包括由H省交通運輸廳、出入境檢驗檢疫局、海關(guān)和邊檢等政府部門提供的政務信息；

（4）H省政府需出臺相應法規(guī)政策限制企業(yè)不合理收費；

（5）H省政府需嚴格管理企業(yè)壟斷或其他不利于市場競爭的行為。

2.確定平臺建設、運營方

在確定了H省公共物流信息平臺建設模式后，需要結(jié)合H省實際情況，對平臺建設、運營方進行合理選擇，主要有如下兩種選擇方案：

（1）選擇一家物流企業(yè)作為平臺建設運營方。

一方面，該種選擇要求該物流企業(yè)必須具有足夠大的規(guī)模，可以有效提供倉儲、運輸?shù)然A貨運服務，必須具體可提供貨代、信息管理、報關(guān)報檢、承運人選擇、流通加工等集成物流服務能力，必須具備較高的物流信息處理能力。

另一方面，該物流企業(yè)是整個物流信息服務鏈條的關(guān)鍵所在，必須能有效整合行業(yè)內(nèi)物流企業(yè)信息，既包括物流服務供應鏈的上游，也涉及下游企業(yè)。該企業(yè)必須從市場角度出發(fā)，準確把握所有企業(yè)對信息服務的需求。

（2）由幾家物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和H省政府聯(lián)合建立獨立企業(yè)

該獨立企業(yè)由幾家物流企業(yè)聯(lián)合主導，負責物流信息平臺的建設、運營和維護工作。這種選擇方式有效發(fā)揮了三方的各自優(yōu)勢，可以集中精力保證物流企業(yè)所提供物流信息的專業(yè)性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介服務性，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，三方可以相互制約，有效保證公共物流信息平臺的權(quán)威性和中立性。

通過對平臺建設模式和建設、運營方選擇方案綜合分析，本文認為H省應在省內(nèi)選擇幾家總部在H省的5A級物流企業(yè)，這幾家企業(yè)可以有不同控股方式，但必須保證其具備強大的集成物流能力和信息化建設經(jīng)驗，從而與H省政府合資建立起新的獨立企業(yè)負責公共物流信息平臺的建設、運營和維護工作，同時H省政府負責協(xié)調(diào)行政工作。

四、結(jié)語

本文通過對現(xiàn)有典型公共物流信息平臺建設模式的研究，結(jié)合H省實際情況，為H省提供了適合的公共物流信息平臺建設方案。該平臺應采用“企業(yè)主導—政府協(xié)助”模式，結(jié)合平臺建設、運營方選擇方案，建議H省實行“由幾家集成物流企業(yè)與H省政府合資建立獨立企業(yè)負責平臺規(guī)劃、建設及運營工作”建設方案。

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