王可心

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整期，短期內(nèi)國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模將進(jìn)入一個(gè)收縮的過(guò)程。這給以財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源的行政事業(yè)單位帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。如何運(yùn)用好有限的財(cái)政資金是一個(gè)值得探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，雖然國(guó)家不斷出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)及相關(guān)制度對(duì)財(cái)政性資金的使用進(jìn)行規(guī)范，但問(wèn)題和矛盾依然存在，并有不斷加劇的趨勢(shì)。因此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)于行政事業(yè)單位的深化改革具有非常重要的意義。本文著重分析了會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，總結(jié)我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了一系列強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施，旨在提高財(cái)政資金的使用效率，確保行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制改革不斷深入，行政事業(yè)單位正向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，許多新的改革措施對(duì)財(cái)政資金的有效使用與全程監(jiān)督起到了很好的作用。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督功能已越來(lái)越成為眾多專家和學(xué)者的研究重點(diǎn)。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

現(xiàn)行我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是由單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)會(huì)計(jì)制度及有關(guān)規(guī)定對(duì)單位的日常財(cái)務(wù)活動(dòng)是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是由審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察部門等相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)制度等相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與相關(guān)法律法規(guī)是否相符，會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要包括對(duì)預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的監(jiān)督。預(yù)算的監(jiān)督主要是對(duì)單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督。收入的監(jiān)督主要是針對(duì)有收費(fèi)權(quán)限的單位，監(jiān)督其是否有按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及范圍進(jìn)行收費(fèi)，是否統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、有否私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。支出的監(jiān)督主要是指行政事業(yè)單位的日常費(fèi)用開(kāi)支是否有按國(guó)家政策和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的要求支出、是否按照預(yù)算要求執(zhí)行。對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督主要是看單位是否建立健全資金的內(nèi)部管理制度，資產(chǎn)的使用、出租、出借、報(bào)廢等是否有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行。對(duì)負(fù)債的監(jiān)督主要是看單位是否按照規(guī)定將應(yīng)繳款項(xiàng)足額上繳財(cái)政，暫存款是否及時(shí)清理結(jié)算。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的缺乏

目前一些行政事業(yè)單位過(guò)分輕視了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，導(dǎo)致這些單位沒(méi)有高效合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。很多行政事業(yè)單位只是用一些模棱兩可的行動(dòng)來(lái)做會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作。有些單位就算制定了比較合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，其實(shí)也只是為了搞面子工程，在實(shí)際操作中并不可行，這些單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也就不能體現(xiàn)出自己的效用。這些單位領(lǐng)導(dǎo)人員的聲望較高，他們的決定廣泛影響著會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，但大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)并不重視會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，其領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用沒(méi)有顯示出來(lái)。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)不高

由于各方面的原因，在大多行政事業(yè)單位里，進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的人員都是老員工，流動(dòng)性很低，縱然他們的經(jīng)驗(yàn)十分充足，隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位的會(huì)計(jì)工作也更加冗雜和復(fù)雜。老員工自身具有的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)逐漸顯得不足，不能滿足日益豐富的會(huì)計(jì)工作需求。因此，在會(huì)計(jì)相關(guān)的知識(shí)方面，當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)是不夠高的。并且這些人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)職業(yè)道德，法制觀念比較薄弱，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范也做得不到位，這些都會(huì)使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作充滿了各種各樣的問(wèn)題，不能有效進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)官員及機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問(wèn)題

一些行政部門不按照國(guó)家政策的安排設(shè)置機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員，甚至?xí)霈F(xiàn)非會(huì)計(jì)人員擔(dān)當(dāng)職務(wù)的現(xiàn)象，不合理的兼任職務(wù)，違背不相容職務(wù)分離的原則。會(huì)計(jì)人員利用自身職務(wù)之便操縱權(quán)利，勾結(jié)他人騙取單位內(nèi)部利益，或者私自授權(quán)為他人創(chuàng)造利益，損害單位乃至國(guó)家和社會(huì)的權(quán)益，造成不良的社會(huì)影響，破壞公職人員的形象。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

（一）制定和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于很多行政事業(yè)單位，要不斷地發(fā)展內(nèi)部的監(jiān)督體系，制定和完善相應(yīng)的各種機(jī)制。在實(shí)際的操作中，各方面的結(jié)算、支付、記賬和審核等工作要安排多名會(huì)計(jì)人員進(jìn)行工作，防止可能產(chǎn)生的弄虛作假等行為。進(jìn)行會(huì)計(jì)核算上，復(fù)核工作是需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，同時(shí)需要由兩個(gè)或者以上的人員共同進(jìn)行復(fù)核工作。在實(shí)際工作中，必須做到把控好印章，要求多人負(fù)責(zé)相關(guān)的任務(wù)，以便可以相互監(jiān)督和制衡。并且，要保證會(huì)計(jì)和出納工作不可由一人兼任。同時(shí)，行政事業(yè)單位要制定和完善合理有效的流程。同時(shí)還要對(duì)所有的票據(jù)信息進(jìn)行真實(shí)性、合理性的審核工作，避免違規(guī)現(xiàn)象。合理有效的審計(jì)制度和機(jī)制有助于會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行工作和職能，因此，就要制定和完善相應(yīng)的審制度和機(jī)制。

（二）完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度

每筆預(yù)算支出的上報(bào)要有該資金使用部門主要領(lǐng)導(dǎo)和該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)同志的簽字，這樣既有效地保證預(yù)算支出的科學(xué)性，也能方便日后對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行情況的考核。對(duì)于財(cái)政部門根據(jù)年度財(cái)政資金總體情況而對(duì)每個(gè)單位所做出的調(diào)整，各單位應(yīng)及時(shí)根據(jù)批復(fù)予以調(diào)整，當(dāng)年中因單位有臨時(shí)任務(wù)而追加預(yù)算或改變?cè)匈Y金預(yù)算用途時(shí)，也應(yīng)及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門，同意追加或更改后進(jìn)行調(diào)整。在執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的一致性。會(huì)計(jì)監(jiān)督人員對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，避免各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的違規(guī)行為。

（三）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)

首先是在意識(shí)方面進(jìn)行強(qiáng)化，提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視程度。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人們應(yīng)當(dāng)以身作則，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員的意識(shí)。其次是對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，提高工作效率。再次是會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德的強(qiáng)化。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)該自覺(jué)遵循職業(yè)道德的要求，樹(shù)立正確的道德觀和職業(yè)觀。面對(duì)誘惑，要做到不受誘惑的影響，并始終頭腦清醒，是會(huì)計(jì)工作人員的基本素質(zhì)。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)時(shí)刻保持警醒，利用自己的專業(yè)能力進(jìn)行相應(yīng)的判斷，從而保障本單位的資金財(cái)產(chǎn)安全。

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位改革的不斷深化和創(chuàng)新，財(cái)務(wù)資金的使用應(yīng)該更加公開(kāi)透明，每筆財(cái)政資金的預(yù)算都應(yīng)該上報(bào)上級(jí)部門，會(huì)計(jì)人員對(duì)每筆資金的運(yùn)用也應(yīng)該做到逐筆登記，嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部規(guī)范和國(guó)家要求，保障單位資金的安全。同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)掌握資金流通動(dòng)態(tài)。在我國(guó)行政單位改革的關(guān)鍵期，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能對(duì)于行政事業(yè)單位的深化改革是非常重要的。

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