黎俊藝

【摘要】習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”。創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。新時(shí)代要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，基層社區(qū)治理是社會(huì)治理的最基本層級(jí)和最基礎(chǔ)方式。社會(huì)問題主要集中在基層，解決社會(huì)問題的基本力量也在基層。強(qiáng)化社會(huì)末梢治理為工作重點(diǎn)，積極將改革的觸角向基層延伸，推動(dòng)社區(qū)治理體制及治理方式改革，提升基層治理科學(xué)化水平，建立“黨政統(tǒng)籌，群團(tuán)參與，居民自治，和諧共建”的多元共治模式。

【關(guān)鍵詞】基層社區(qū) 社區(qū)治理 多元共治

一、引言

十八大以來，黨從提出“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，從提出“加快構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理體制”到提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，從理論到實(shí)踐都取得了顯著成就。人民生活不斷改善，在扶貧、教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、住房等方面的獲得感不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理理念深入人心，社會(huì)治理體制深化改革，社會(huì)治理方式不斷豐富，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)?；鶎由鐓^(qū)治理組織要積極發(fā)揮自主能動(dòng)作用，不斷加強(qiáng)城市和農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，夯實(shí)國(guó)家治理的基石。習(xí)主席指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！毕鲁练?wù)重心，增強(qiáng)為民服務(wù)效能。在推進(jìn)基層社區(qū)治理創(chuàng)新中，變過去的“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，做到為居民服務(wù)貼近、貼身、貼心，集聚民心，使更多的居民關(guān)心社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)的民生服務(wù)、城市管理、綜治維穩(wěn)等功能得到強(qiáng)化，社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等服務(wù)功能得到提升。

二、繼續(xù)推進(jìn)基層社區(qū)居民自治

居民自治建設(shè)，是社會(huì)治理的重要組成部分，有必要對(duì)居民自治意識(shí)的強(qiáng)化、自治能力的提升、自治氛圍的營(yíng)造進(jìn)行導(dǎo)向、持續(xù)、系統(tǒng)的培育。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府長(zhǎng)期包辦社會(huì)的影響，我國(guó)公民的自治意識(shí)一直不強(qiáng)，社會(huì)自治能力相對(duì)較弱，要改變這種狀況，政府需要做好以下幾方面工作。

其一，搭建人才數(shù)據(jù)庫(kù)成為居民自治的基礎(chǔ)資源。對(duì)于居民區(qū)里的精英人才，要將他們的個(gè)人信息錄入到人才庫(kù)當(dāng)中，建立資源共享，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化，使之成為自治工作的專業(yè)顧問。同時(shí)，要完善信息的更新系統(tǒng)，保持動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)效。這種基于本地化的居民人才數(shù)據(jù)庫(kù)將是未來居民自治發(fā)展的趨勢(shì)所向，使自治工作運(yùn)行得更有專業(yè)性和權(quán)威性。

其二，改革物業(yè)管理體制。前期物業(yè)管理是由開發(fā)商代替全體業(yè)主與物業(yè)公司簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》，造成業(yè)主主體權(quán)利的缺失，這不利于業(yè)主權(quán)益的維護(hù)和保障。應(yīng)改革前期物業(yè)管理制度，賦予業(yè)主在前期物業(yè)管理中的主體地位。社區(qū)還要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的管理領(lǐng)導(dǎo)，將物業(yè)管理工作納入社區(qū)的年度重點(diǎn)工作，進(jìn)行常態(tài)化管理。特別要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)綜合管理相關(guān)事務(wù)，對(duì)轄區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行情況嚴(yán)格把關(guān)。

其三，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前公民社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)狀，并著力培育公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從教育、法治、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)氛圍等方面綜合發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)自律和他律、內(nèi)在約束和外在約束的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而不斷提高公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。通過宣傳教育、擴(kuò)大參與渠道、推動(dòng)信息公開和基層協(xié)商民主建設(shè)等工作，提升公民責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)公民參與能力，使公民的自我服務(wù)、志愿服務(wù)成為社會(huì)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

三、切實(shí)優(yōu)化資源配置

按照全民共建共治共享社會(huì)治理格局，處于主導(dǎo)地位的黨委和政府應(yīng)通過制度建設(shè)將自身資源公平分配給其他治理主體，同時(shí)通過分配資源調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到社會(huì)治理中來。資源下沉，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層社區(qū)，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。通過政府之間、政社之間關(guān)系的改革，賦予基層社區(qū)更多的人力、物力、財(cái)力等資源，從源頭減少基層社區(qū)治理矛盾，有效提高基層社區(qū)治理科學(xué)化水平。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)治安綜合治理等活動(dòng)，面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施。

（1）提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。突出規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站總體布局。突出基本醫(yī)療功能，配足醫(yī)生、護(hù)士和藥劑人員，添置必要的醫(yī)療和檢查設(shè)備，提供簡(jiǎn)單化驗(yàn)、輸液等項(xiàng)目，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射力度。完善服務(wù)機(jī)制，打通制約社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸。要在完善服務(wù)機(jī)制上下工夫，著力提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，讓群眾感受到資源整合后實(shí)實(shí)在在的方便和實(shí)惠。多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工作環(huán)境。中心站要結(jié)合年齡、資歷等要求，配足配強(qiáng)醫(yī)技力量，逐步形成老中青相結(jié)合的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

（2）基層警力資源優(yōu)化配置。優(yōu)化警力資源配置，讓有限的警力發(fā)揮最大作用應(yīng)該推動(dòng)警力下沉，做大做強(qiáng)派出所，做精做細(xì)社區(qū)警務(wù)，做實(shí)做強(qiáng)城區(qū)防控，做好做專專業(yè)警種。做精做細(xì)社區(qū)警務(wù)，將社區(qū)警務(wù)辦成人民群眾家門口的派出所。要建立社區(qū)警務(wù)平臺(tái)。社區(qū)民警在平日工作中，要將采集的實(shí)有人口流動(dòng)人口信息以及其他社情、民情進(jìn)行更新、維護(hù)，在人口管理、打擊防控等方面做到資源共享，發(fā)揮出最大效能。利用好年輕民警頭腦活、反應(yīng)靈、信息化運(yùn)用嫻熟的特點(diǎn)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)警務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)，并凸顯現(xiàn)代智能化管理特點(diǎn)。

（3）社區(qū)教育資源統(tǒng)籌配置。社區(qū)教育的有效開展取決于教育資源的合理配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，社區(qū)教育資源配置的不均衡影響了社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育的公平性。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，充分挖掘和整合城鄉(xiāng)各種社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和均衡發(fā)展，形成一種整體的，“教育合力”推進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。教育的公平意味著每個(gè)學(xué)生均有權(quán)享受平等的教育機(jī)會(huì)和教育服務(wù)。教育資源均衡配置、城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展不僅有利于城鄉(xiāng)學(xué)生享受平等的權(quán)利，也有利于整個(gè)社會(huì)的和諧。

四、創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，動(dòng)力來自于社區(qū)認(rèn)同

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，鞏固黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的微觀載體，是居民對(duì)自己所屬社區(qū)在感11情和心理上的依賴，它是界定社區(qū)概念的重要11標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成社區(qū)的主要要素，更是居民進(jìn)行社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。要把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)認(rèn)同重構(gòu)顯然是其中的關(guān)鍵。社區(qū)認(rèn)同系統(tǒng)主要由社區(qū)價(jià)值系統(tǒng)、社區(qū)組織系統(tǒng)和社區(qū)福利系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

（1）核心價(jià)值系統(tǒng)與社區(qū)認(rèn)同聯(lián)系緊密。物質(zhì)保障是認(rèn)同的基礎(chǔ)，但物質(zhì)生活的繁榮并不會(huì)自動(dòng)、必然帶來認(rèn)同，認(rèn)同需要正確的、與時(shí)俱進(jìn)的核心價(jià)值系統(tǒng)指引。實(shí)際上是社區(qū)成員對(duì)社區(qū)共有價(jià)值或社區(qū)文化的認(rèn)同，因此，社區(qū)認(rèn)同重建離不開社區(qū)文化的建設(shè)，二者是相互促進(jìn)、同步一體的關(guān)系。社區(qū)居民物質(zhì)生活的提升，也并不會(huì)自動(dòng)、必然帶來社區(qū)認(rèn)同，需要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，精心進(jìn)行共同價(jià)值培育和塑造，才能形成健康的、與時(shí)俱進(jìn)的、社區(qū)居民認(rèn)同的價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，實(shí)現(xiàn)社區(qū)價(jià)值認(rèn)同。

（2）社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)正確地處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。要加快社區(qū)團(tuán)體、社區(qū)組織和政府的脫鉤，能夠反映民間的代表、民間呼聲的社區(qū)組織一不獨(dú)立、二不完善，也必須加以完善，才能夠解決好代表群眾利益、社區(qū)利益的問題。通過職責(zé)清晰、分工明確的組織體系，解決社區(qū)居民日常生活的各種問題，滿足社區(qū)居民對(duì)政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)和市場(chǎng)多樣化服務(wù)的需求，從而對(duì)社區(qū)的各類組織及制度安排進(jìn)行理解、評(píng)價(jià)，繼而萌發(fā)出認(rèn)同的情感。社會(huì)治理與政府治理不是從屬關(guān)系，而是一種既有分工，又有合作的相互配合、相互協(xié)作關(guān)系，同時(shí)還有一定相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。

（3）社區(qū)福利系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社會(huì)資源再分配。社區(qū)福利直接關(guān)系到社區(qū)居民獲得公共資源的渠道是否暢通、日常生活是否改善、社會(huì)交往和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是否增強(qiáng)等重要內(nèi)容。一些地方試圖通過公共服務(wù)的方式重建社區(qū)認(rèn)同，探索出不少有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。這些地方的社區(qū)認(rèn)同之所以有所增強(qiáng)，除了公共服務(wù)本身的原因以外，更為重要的是通過公共服務(wù)激活了當(dāng)?shù)厝说墓矃⑴c熱情、責(zé)任一義務(wù)意識(shí)。

五、全面加強(qiáng)多主體聯(lián)動(dòng)，為多元共治凝聚社會(huì)力量

探索小區(qū)服務(wù)治理的新模式，激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力，在推進(jìn)外來人口融入、基層社區(qū)和諧穩(wěn)定，提升人口居民素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，小區(qū)在治理方面仍有一些問題亟待解決。例如，小區(qū)管理主體與政府職能部門及所在社區(qū)溝通不順暢，各小區(qū)的管理服務(wù)水平參差不齊，居民融入意識(shí)淡薄、歸屬感不強(qiáng)等。積極探索管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、居民幸福感增強(qiáng)的社區(qū)治理新路徑，著力打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為骨干、滿足居民需求為導(dǎo)向的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)新模式，達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

（1）以社會(huì)組織為載體，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，扶持培育了一大批以基層社區(qū)為活動(dòng)區(qū)域，服務(wù)社區(qū)居民、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的社會(huì)組織。政府以項(xiàng)目制和公益創(chuàng)投等形式，向符合條件的社區(qū)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。引入第三方機(jī)構(gòu)，打造集社會(huì)組織孵化培育功能、社區(qū)需求對(duì)接功能、社工人才聚焦功能為一體的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)體化平臺(tái)；并結(jié)合社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作，拓展社區(qū)協(xié)商的范圍和渠道，豐富社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容和形式，建設(shè)一批基層民主協(xié)商平臺(tái)。

（2）以社工為紐帶，提升社區(qū)治理水平。發(fā)揮社工在解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要紐帶作用，組織他們?yōu)榛鶎泳用裉峁┥鐓^(qū)矯正、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、家庭調(diào)解、文體康樂等社會(huì)服務(wù)，著力提升社區(qū)治理水平。探索形成社區(qū)“綜合受理、一門服務(wù)、全科社工、全能服務(wù)”的工作機(jī)制，在社區(qū)全面推行“無柜臺(tái)”開放式全科社工服務(wù)模式。社區(qū)里群眾有困難，社工主動(dòng)幫助；家庭親子關(guān)系出了問題，社工跟蹤調(diào)解；老人獨(dú)自在家，社工時(shí)刻記掛，啟動(dòng)建設(shè)‘社情民意在線”社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)。

（3）以社會(huì)力量為支撐，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)多元化。第一，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，完善服務(wù)方式。探索社區(qū)與所屬企業(yè)融合聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在社區(qū)治理中的獨(dú)特作用；引導(dǎo)摩拜、OFO、優(yōu)拜等共享單車企業(yè)提供便民交通服務(wù)，解決公共服務(wù)“最后一公里”問題。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)手段信息化，實(shí)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情日志、服務(wù)辦事、短信互動(dòng)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等“一網(wǎng)通辦”。第二，推動(dòng)志愿服務(wù)，提升服務(wù)水平。深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)，打造“志愿之城”，有效提升基層社會(huì)服務(wù)水平。

六、結(jié)論

夯實(shí)社會(huì)基層治理，需要強(qiáng)化作為社會(huì)治理體系基石的社區(qū)功效，積極引導(dǎo)社區(qū)良性建設(shè)，使社區(qū)成為政府與社會(huì)相互之間信息溝通、矛盾化解與利益協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)和中介載體。社區(qū)是社會(huì)治理的最基本單位，作為聯(lián)系政府與社會(huì)、黨委與群眾關(guān)系的基層組織，社區(qū)承擔(dān)著諸多社會(huì)公共服務(wù)和居民自治管理功能，具有非常重要的穩(wěn)定社會(huì)、調(diào)解糾紛、安置民生作用。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)自治權(quán)，完善民眾參與公共事務(wù)的制度與程序，充分發(fā)揮社區(qū)在群眾中的紐帶作用，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，積極自覺地參與社區(qū)事務(wù)；有必要進(jìn)一步向社區(qū)投放更多的服務(wù)資源，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)職能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和范圍，完備社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式手段，建立起一站式、全科型、網(wǎng)格狀的社區(qū)綜合服務(wù)體系，形成高水平高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)；有必要進(jìn)一步完善和規(guī)范社區(qū)自治考評(píng)制度，激發(fā)居民民主決策、民主自治的內(nèi)在動(dòng)力，接受所轄社區(qū)居民的全程監(jiān)督，民眾有權(quán)對(duì)社區(qū)自治行為即時(shí)督查、投訴與評(píng)價(jià)，促進(jìn)社區(qū)基層治理能力的不斷提升。

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