張芳 管衛(wèi)東

摘要 巢湖市根據(jù)自身地理優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)品牌，積極發(fā)展安全、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。本文通過對巢湖市“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并提出了相關(guān)發(fā)展對策，以期為巢湖市農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 “三品一標”；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽巢湖

中圖分類號 F323.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0260-03

“三品一標”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)側(cè)重點的不同發(fā)展起來的國家安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。其核心主線是安全優(yōu)質(zhì)，品牌和信譽是其立足、發(fā)展的根本，制度安排是其核心競爭力所在，體系運作是發(fā)展 “三品一標”最大的優(yōu)勢[1]。近年來，巢湖市加大宣傳和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步擴大認證規(guī)模；并出臺一系列政策，推進“三品一標”品牌化和標準化，促進“三品一標”優(yōu)質(zhì)、高效、安全、綠色發(fā)展。巢湖市“三品一標”總體發(fā)展良好。充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，促進“三品一標”工作規(guī)范化和標準化。各個地區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展側(cè)重點的不同，認證產(chǎn)品具有明顯的地域特點，品牌代表巢湖特色。同時，“三品一標”認證也存在普及率低、認證不均衡、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價和標準化實施困難等問題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 認證規(guī)模

巢湖市位于安徽省中部，瀕臨長江，環(huán)抱五大淡水湖之一的巢湖，湖流域總面積13 130 km2，水資源豐富。巢湖市屬北亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明、雨量充沛、光照充足。由于地處中緯度地帶特定的地理位置，巢湖市氣候兼有南北氣候特點，水熱資源優(yōu)于北方，光資源優(yōu)于南方。自2001年以來，巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮氣候和水資源優(yōu)勢并結(jié)合農(nóng)業(yè)部關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的有關(guān)部署，不斷促進“三品一標”工作規(guī)范化和標準化，認真做好“三品一標”的認證審核管理工作。截至2017年12月31日，巢湖市在有效期內(nèi)的“三品一標”單位、企業(yè)共有52家，產(chǎn)品110個。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品45家93個，包括種植業(yè)30家38個產(chǎn)品，種植規(guī)模為4 662.21 hm2；畜牧業(yè)6家6個產(chǎn)品，養(yǎng)殖規(guī)模204.2萬頭/（只/羽）；漁業(yè)9家49個產(chǎn)品，面積為177.8 hm2。綠色食品7家13個產(chǎn)品，種植規(guī)模為6 646.67 hm2。在有機轉(zhuǎn)換期農(nóng)產(chǎn)品1家1產(chǎn)品，規(guī)模為25.33 hm2。地理標志農(nóng)產(chǎn)品2家3個產(chǎn)品。全市通過認證的糧食面積為9 307.71 hm2，蔬菜面積為523.98 hm2，水果面積為99.21 hm2，綠茶面積為1 377.96 hm2，水產(chǎn)品面積為163.8 hm2。

1.2 發(fā)展特點

巢湖市“三品一標”發(fā)展因地制宜，認證呈現(xiàn)兩大特點：一是種植作物具有明顯的地域特色，根據(jù)不同的土壤和地勢情況，種植適宜的作物；二是建立品牌帶動效益，大力宣傳，培育知名品牌，增加經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民收入。巢湖市根據(jù)當?shù)靥厣l(fā)展農(nóng)業(yè)，“三品一標”認證帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，真正做到了因地制宜，但巢湖市“三品一標”發(fā)展也存在一些企業(yè)退出認證的現(xiàn)象。

1.2.1 地域特色明顯。巢湖市“三品一標”種植區(qū)域主要為巢南、巢北和巢西，種植作物具有明顯的地域特點。巢南“三品一標”認證以茶葉為主，企業(yè)、單位13家，其中茶葉8家，占比61.5%。巢南大部分是山區(qū)，土地貧瘠，不適宜種植水稻，巢湖市政府為發(fā)展巢湖南面經(jīng)濟，出臺政策鼓勵巢南群眾利用山區(qū)優(yōu)勢，種植茶等經(jīng)濟作物帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，巢南地區(qū)“三品一標”認證中茶葉認證企業(yè)占比超過50%。巢北地勢平緩，種糧歷史悠久，“三品一標”認證以糧食為主，認證企業(yè)、單位14家，其中稻谷和大米10家，占比為71.4%。巢西地處巢南和巢北中間，沿巢湖岸，“三品一標”認證兼有南北之特點又發(fā)揮自身之優(yōu)勢。巢西認證單位、企業(yè)10家，其中水稻4家、茶葉3家、水果3家，各類認證發(fā)展較均衡。

1.2.2 品牌效應(yīng)突出。品牌是一個產(chǎn)品立足和發(fā)展的根本。巢湖市各級農(nóng)業(yè)部門不斷加大宣傳力度，加速培育知名品牌，朝扶持一個、發(fā)展一個、成功一個品牌的目標前進。目前，巢湖市已形成“司集芹芽”“槐祥大米”“中垾番茄”等一批具有較高知名度的產(chǎn)品和品牌?！盎毕榇竺住庇?002年申報獲安徽省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，并參加了2003年上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會。在上海的展銷會上，該公司所帶的10 t大米因質(zhì)量優(yōu)且價格合理而被搶購一空，并與上海浦東新區(qū)金浦糧油發(fā)展總公司、上海南匯新場糧管所2家糧食企業(yè)簽訂了聯(lián)合產(chǎn)銷協(xié)議，成功銷往一線城市。無公害“司集芹芽”2003年首次進入北京就獲得消費者一致好評，并以高出常規(guī)芹芽0.3～0.6元/kg的價格暢銷市場，由價格差增加帶來的直接經(jīng)濟效益近10萬元。

2 存在的問題

2.1 “三品一標”認知度不高

2001年巢湖市開始“三品一標”認證工作，相對于發(fā)達地區(qū)，巢湖市“三品一標”認證工作起步較晚。一方面，就消費者而言，政府和媒體對“三品一標”知識的普及力度不夠，導(dǎo)致一些條件受限制的消費者無法正確、全面地了解“三品一標”概念，甚至認為其僅為綠顏色蔬菜類食品的代名詞，對于其認證代表的品質(zhì)和意義就更無法充分認識了。這些不全面乃至錯誤的認識導(dǎo)致消費者在選購農(nóng)產(chǎn)品時不能夠正確識別和選購優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，就企業(yè)而言，一些企業(yè)不了解認證“三品一標”真正的意義所在，只知道申請“三品一標”好，認證后可以獲得政府的資金補助，不知道“三品一標”的重點在于制度的制定和實施，不能充分發(fā)揮認證后的優(yōu)勢，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得不到市場的肯定?！叭芬粯恕闭J知度低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌認證意義得不到體現(xiàn)。

2.2 優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，企業(yè)發(fā)展受限制

巢湖市農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制還未健全，許多未認證的農(nóng)場品在市場上低價銷售，市民對“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品的認識不夠，更多地購買價格低的農(nóng)產(chǎn)品，使未經(jīng)認證農(nóng)產(chǎn)品大量銷售，認證農(nóng)產(chǎn)品卻因沒有價格競爭優(yōu)勢而銷售困難。企業(yè)發(fā)展是建立在營利的基礎(chǔ)上，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，無法給企業(yè)創(chuàng)造可觀的利潤，打擊了企業(yè)生產(chǎn)和認證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積極性，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在企業(yè)發(fā)展受到限制。

2.3 同質(zhì)產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少，認證不均衡

巢湖市認證產(chǎn)品中種植類與畜禽類數(shù)量比為9∶1。種植類認證產(chǎn)品數(shù)55個，其中水稻、茶葉、蔬菜和水果產(chǎn)品占比分別為48.60%、21.60%、18.90%和10.90%（圖1）。水稻占比近50%，同質(zhì)化、一般化的產(chǎn)品多，特色化、精品化的產(chǎn)品少，產(chǎn)品樣式單一，無法形成有效的市場競爭力，影響品牌的建立，阻礙產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

2.4 企業(yè)規(guī)模小，標準化程度低

在巢湖市“三品一標”的申報主體中，大部分為家庭農(nóng)場，生產(chǎn)規(guī)模小，導(dǎo)致在認證“三品一標”時，一些家庭農(nóng)場為了認證的需要而制定標準，在具體實施的過程中，卻仍習慣采用以往的農(nóng)作經(jīng)驗——傳統(tǒng)粗放式耕作方法，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和標準化生產(chǎn)技術(shù)運用少，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟效益和社會效益達不到預(yù)期。

2.5 監(jiān)督人員少，監(jiān)管力量弱

隨著“三品一標”認證規(guī)模和數(shù)量的不斷擴大，監(jiān)管任務(wù)也越來越重。目前，巢湖市有資質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員僅有17人，綠色食品檢查員只有2人，且這些檢查員多數(shù)都身兼數(shù)職，沒有足夠的時間和精力處理產(chǎn)品認證的質(zhì)量監(jiān)管工作，導(dǎo)致一些企業(yè)在投入品使用、檔案記錄、休藥間隔期、產(chǎn)品銷售和包裝標識等環(huán)節(jié)操作不規(guī)范。巢湖市“三品一標”監(jiān)管力量薄弱。

2.6 存在退出認證的現(xiàn)象

巢湖市自2001年開始“三品一標”認證工作后，認證數(shù)量逐年遞增。但是在申請單位、企業(yè)數(shù)量上升的同時，也有一些企業(yè)退出了“三品一標”認證，這其中有多種原因。首先，為加快生態(tài)示范建設(shè)步伐，巢湖市于2017年8月出臺了《巢湖市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案》，重新劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，在全市范圍內(nèi)取消適養(yǎng)區(qū)，導(dǎo)致一些在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽類單位、企業(yè)因政策原因退出“三品一標”認證，如巢湖市紅星畜禽良種有限責任公司。其次，一些企業(yè)在申請認證后，由于資金短缺或經(jīng)營不善，無法繼續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營而退出認證。最后，還有一些企業(yè)不重視培訓(xùn)，在內(nèi)檢員證書到期前沒有主動參加市舉辦的內(nèi)檢員培訓(xùn)班，導(dǎo)致檢員證書過期無法按期復(fù)查換證，退出“三品一標”認證。

3 發(fā)展對策

巢湖市“三品一標”發(fā)展正面臨著上述的一系列問題，這些問題說明了“三品一標”還未充分發(fā)揮其重要作用，還未被廣大生產(chǎn)者和消費者所理解，也就難以完美地體現(xiàn)其市場價值。相關(guān)部門應(yīng)對這些問題予以重視，尋求解決方法，推進巢湖市“三品一標”向國內(nèi)市場進軍的步伐。

3.1 充實隊伍力量，提升業(yè)務(wù)能力

“三品一標”認證工作量大，任務(wù)重。因此，專業(yè)人員充足是“三品一標”認證工作正常開展的前提。一是在人員編制上，相關(guān)單位和部門應(yīng)當積極與行政部門特別是機構(gòu)編制部門進行協(xié)調(diào)，充實“三品一標”專職人員，健全完善專職機構(gòu)。二是在經(jīng)費上，各級財政部門可以設(shè)立“三品一標”專項工作經(jīng)費，保障相關(guān)工作的正常開展，支撐“三品一標”長久發(fā)展。三是在隊伍培訓(xùn)方面，要加大對“三品一標”業(yè)務(wù)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。市、縣級“三品一標”檢查員應(yīng)當積極參加由農(nóng)業(yè)部、省綠辦開展的“三品一標”技術(shù)培訓(xùn)，更新知識體系，增強業(yè)務(wù)能力。各單位、企業(yè)內(nèi)檢員應(yīng)定期參加由市、縣舉辦的內(nèi)檢員培訓(xùn)班或提升班，及時了解“三品一標”認證程序和內(nèi)容方面的新變化、新要求，確保單位和企業(yè)“三品一標”工作向高質(zhì)發(fā)展。

3.2 多方式宣傳，提升品牌影響力

一直以來，政府都將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重要的位置，但是卻忽略了宣傳。宣傳可以強化群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品概念的理解，擴大“三品一標”品牌發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。一是品牌與文化結(jié)合。將“三品一標”品牌的宣傳與巢湖市特色文化相結(jié)合，如都督翠茗其名由來便是百姓耳熟能詳?shù)娜龂鴷r期大都督周瑜在都督山開山所種。這類品牌可以結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)模式來打造具有巢湖地方特色的品牌文化。二是立足全國大型展示展銷平臺。推薦企業(yè)參加中國農(nóng)業(yè)博覽會、中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等大型展示展銷平臺，拓寬認證產(chǎn)品宣傳渠道，提高品牌知名度，使巢湖市“三品一標”走出巢湖，面向全國。三是與電商平臺合作。近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，企業(yè)應(yīng)緊抓機遇，乘勢而上，與一些大的電商平臺合作，開設(shè)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，向平臺提供相應(yīng)的證書和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，利用電商平臺進行宣傳和銷售。通過線上、線下共發(fā)展突破實體虛擬壁壘，拓展宣傳營銷空間，提升“三品一標”影響力。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品品牌認證體系，推進組織化生產(chǎn)

宣傳可以提高群眾對“三品一標”的認知度，但規(guī)范化、標準化生產(chǎn)才是 “三品一標”的核心競爭力。推進標準化生產(chǎn)，保障核心競爭力要做到以下2點。一是建立“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌認證體系，組建技術(shù)服務(wù)隊，加強優(yōu)勢生產(chǎn)基地培育工作。政府聯(lián)合企業(yè)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，提供統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一檔案記錄、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝標識等技術(shù)服務(wù)，推動整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成具有地方特色的規(guī)范化、標準化體系，最終形成品牌化農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品價值。二是基地建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的基本保障[2]。巢湖市現(xiàn)已有中垾番茄、槐祥大米、都督翠茗、司集芹芽等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，應(yīng)在已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)業(yè)基地培育，壯大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源優(yōu)勢，形成叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)業(yè)知名品牌，為巢湖市“三品一標”發(fā)展保駕護航。

3.4 健全市場準入制度，引導(dǎo)樹立品牌意識

好的產(chǎn)品需要在良好的市場氛圍中才能更好地體現(xiàn)其價值，生產(chǎn)者從勞動成果中獲得價值，以提高生產(chǎn)和銷售的積極性。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場的準入門檻低，導(dǎo)致“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，對于不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品堅決不允許進入市場買賣，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)銷售渠道暢通。其次，政府鼓勵在巢湖市當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品聚集地設(shè)立“三品一標”專銷柜臺，在此區(qū)域內(nèi)銷售單位和企業(yè)必須出示相應(yīng)證書和檢測報告，讓消費者明白消費，體現(xiàn)其真正價值。最后，鼓勵引導(dǎo)“三品一標”單位、企業(yè)開辦“三品一標”體驗店，建設(shè)農(nóng)家樂園、觀光旅游園、休閑采摘園，使“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品不僅帶動經(jīng)濟的發(fā)展，也成為民眾看得見的標準化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 建立追溯管理體系，加大監(jiān)管力度

隨著巢湖市“三品一標”認證產(chǎn)品數(shù)量的不斷提升，認證后監(jiān)管工作成為重中之重。一是信息化管理?！叭芬粯恕闭J證建立信息化追溯管理體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、生產(chǎn)者、育苗、生產(chǎn)臺賬生產(chǎn)日期、使用期限、流通環(huán)節(jié)等信息可追溯，確保主體責任可控，生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，既讓老百姓買得放心、吃得安心，又為“三品一標”監(jiān)管工作提供強有力的支撐。二是有效監(jiān)督。建立“飛行”監(jiān)管檢查—突擊檢查，真正了解企業(yè)在獲證后對“三品一標”標準化生產(chǎn)的執(zhí)行情況。巢湖市現(xiàn)有的“三品一標”現(xiàn)場監(jiān)督檢查采取的是提前通知企業(yè)具體檢查時間的辦法，讓企業(yè)準備好農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、檢驗檢測報告和包裝標識袋等檢查材料，以保障現(xiàn)場檢查正常進行。該方法為企業(yè)提供了提前做準備的機會，一些生產(chǎn)企業(yè)甚至為了掩蓋不合格、不合規(guī)的真實情況提前弄虛作假，蒙混過關(guān)。因此，改變監(jiān)督的方式方法，確保監(jiān)督的有效性尤為重要。三是多方監(jiān)督。政府邀請媒體共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，媒體的監(jiān)督和曝光有利于督促企業(yè)按照相關(guān)標準和規(guī)范生產(chǎn)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使監(jiān)測和對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控貫穿整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，有利于生產(chǎn)出高質(zhì)量、綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品[3]。

4 結(jié)語

“三品一標”產(chǎn)品堅持基地化建設(shè)、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，追求安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，注重數(shù)量、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的“助推器”[4]。我國正處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，因此巢湖市應(yīng)突出“三品一標”工作重點，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。

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