吳偉東 孫學山 張遠兵 張偉

摘 要：既有村鎮(zhèn)由于歷史問題，環(huán)境品質退化嚴重，許多村鎮(zhèn)生態(tài)不良，粗放式的管理和經營，需要規(guī)劃策略提升。本文以安徽一村鎮(zhèn)實地調研為基礎，探討當?shù)剜l(xiāng)村建設現(xiàn)存的問題，結合國內外的相關政策和方法，建立鄉(xiāng)村環(huán)境再生的規(guī)劃策略與建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村、環(huán)境整治、規(guī)劃策略

1.背景

“十三五”提出圍繞“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收、鄉(xiāng)風文明身心美”建設美麗集鎮(zhèn)，“十九大”報告也指出，為了平衡人們對美好生活的向往與發(fā)展不平衡，提出了鄉(xiāng)村振興計劃，[1]為此提升農村人居環(huán)境質量，也就成為現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的趨勢。在2017年召開的中央農村工作會議上，提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，制定了“三步走”的戰(zhàn)略，即到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系 基本形成；到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)、農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)； 到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。同時提出“農業(yè)、 農村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略指向?！?】

2.國內外研究發(fā)展狀況

英國是對鄉(xiāng)村環(huán)境保護采取行動最早的國家，并且制定了法規(guī)和政策，比如英國議會1949年通過的《National Parks and Access to the Countryside Act》即《國家公園與鄉(xiāng)村進入法》，其對括鄉(xiāng)村進入權、自然保護區(qū)、國家公園三個方面進行規(guī)定，成為英國對于鄉(xiāng)村治理方面的開端。此后，在1981年頒布了《野生生物和鄉(xiāng)村法》 （The Wildlife and Countryside Act）、 2000 年《鄉(xiāng)村和道路通行權利法》 （Countryside and Rights of Way Act）等，這些都對鄉(xiāng)村環(huán)境改善上起到了積極作用?！?】

美國非常重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，早在1927年就頒布了《紐約鄉(xiāng)村法》 （Village Law of the State ofNewYork），【4】對鄉(xiāng)村居民點設施建設非常完善，《農業(yè)法案》《土地法》《國家環(huán)境政策法》（NEPA）及《住房法》等一系列法規(guī)，經過多年的建設和發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距不明顯。

日本，自上個世紀40年代就開始了注重農村的發(fā)展，出臺了《農地調整法》；1960年開始，逐步出臺措施 解決城市“過密化”與鄉(xiāng)村的“過疏化”問題，2000年出臺了《過疏地區(qū)對策緊急措施法》、《過疏地區(qū)振興特別措施法》、《過疏地域活化特別措施法》和《過疏地域自立促進特別措施法》等，【5】力求解決城鄉(xiāng)一體化問題，努力采取鄉(xiāng)村的物質文明和社會福利相匹配的原則，到目前為城鄉(xiāng)基本無多大差別。

與之相比，我國在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面需要進行很多工作。雖然一些地區(qū)已開展相關工作，但是由于政策管理、技術方法及地域性各不相同，取得的成果也不相同。一些發(fā)達地區(qū)，如蘇南地區(qū)、浙江部分地區(qū)，由于發(fā)展較早和經濟基礎等原因，鄉(xiāng)村環(huán)境品質很好；而對于發(fā)展較晚，如中部和西部地區(qū)，在此方面還有很長的路要走，需要一種規(guī)劃策略來幫助解決這些問題。

3.環(huán)境再生的規(guī)劃策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點，也是美麗鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，我國村鎮(zhèn)建設重視較晚，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設起步較遲，導致了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境未得到好的改善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌沒有改觀，逐漸成為城鄉(xiāng)建設管理的薄弱環(huán)節(jié)。從目前規(guī)劃建設需要從兩個方面入手，一方面為治理，主要策略從管理和積極誘導教育層面進行居民思想意改進，如臟、亂、差、破、污、缺等現(xiàn)象所帶來的人居環(huán)境的不良影響和后果。第二方面為提升，這里包括景觀提升、建筑風貌提升、村容村貌提升、思想意識提升、破壞的設施提升等相關提升工作。總體上按照“兩治理，一加強，三提升”（治臟、治亂、治違，增強功能、增進文明、增加綠量，提升規(guī)劃水平、提升建設水平、提升管理水平）行動和美好鄉(xiāng)村建設的持續(xù)推進。

4.案例分析

4.1環(huán)境現(xiàn)狀調查研究

筆者對安徽一村鎮(zhèn)進行了實地調研，村鎮(zhèn)普遍存在的問題，包括以下幾個方面：（1）由于經營模式和村鎮(zhèn)居民的整體意識薄弱，出現(xiàn)了沿街道路兩側堆放和搭建隨意性及占道經營等現(xiàn)象，在一些構筑上出現(xiàn)了亂涂亂畫現(xiàn)象；（2）河流水系有不同程度的污染，居民將垃圾和廢水等廢棄物隨意扔進水系中；（3）部分道路利用規(guī)劃不足，道路不同程度的受到人為破壞；（4）綠化、亮化等設施設置不夠齊全，有些綠化植被受到人為破壞，有些綠地由于養(yǎng)護問題，出現(xiàn)了褪化現(xiàn)象；（5）公共設施配套有待完善，休閑游憩設施較少；（6）沿街商鋪招牌設置隨意凌亂；（7）建筑風貌隨意性，需要統(tǒng)以提升。以上這些因素影響了整體景觀和人居環(huán)境。具體現(xiàn)狀情況如表1所示。

4.2規(guī)劃整治策略

針對該地區(qū)村鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題及發(fā)展現(xiàn)狀，可以分為兩個階段的規(guī)劃建設策略，首先以基治理為主，以村鎮(zhèn)風貌提升為輔的深層次建設規(guī)劃策略，然后進行提升為主的后期建設策略，本文著重對前期規(guī)劃策略闡述。通過對整治范圍內臟亂差局面。對基礎設施建設和公共服務設施配置加強整治村鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題進行充分實地調研，針對所出現(xiàn)的問題進行總體規(guī)劃分項實施的原則，對整治范圍內臟亂差局面及對基礎設施建設和公共服務設施配置加強整治；對基礎設施和公共服務設施進行修復及翻新；對建筑風貌進行合理化設計；對重要景觀節(jié)點，如公園、廣場、村鎮(zhèn)入口進行景觀塑造，構建一個環(huán)境整潔、管理有序、設施配套齊全的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.總結

多年來，我國城市化工作重心投入在大城市建設，對于村鎮(zhèn)層面的建設投入人、財、物不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個充滿光輝的道路，他不僅解決了城市病的問題，也為理想人居及新城市建設道路開辟了新的前景。通過建立一套科學的規(guī)劃整治策略，并在此策略的指導下，對村鎮(zhèn)環(huán)境進行系統(tǒng)的整治，使得村鎮(zhèn)的環(huán)境可以得到很好的改善，村民人居環(huán)境也得到了很大的提升，才能更好的逐步實現(xiàn)我國"實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"的目標，實現(xiàn)村鎮(zhèn)層級的全年復興。

參考文獻：

[1]張露靜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探索[J].現(xiàn)代化農業(yè)，2018（04）：69-71.

[2]張立.我國鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實矛盾和鄉(xiāng)村發(fā)展的未來趨勢[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2018（01）：17-23.

[3]韋悅爽.英國鄉(xiāng)村環(huán)境保護政策及其對中國的啟示[J].小城鎮(zhèn)建設，2018（01）：94-99.

[4]黃輝.論美國鄉(xiāng)村自治法律制度——以《紐約鄉(xiāng)村法》為例[J].當代法學，2009，23（01）：140-146.

[5]徐素.日本的城鄉(xiāng)發(fā)展演進、鄉(xiāng)村治理狀況及借鑒意義[J].上海城市規(guī)劃，2018（01）：63-71.

項目資助：安徽科技學院企業(yè)委托研發(fā)課題名稱：淮南市毛集實驗區(qū)美麗鄉(xiāng)村與五河縣

近期建設規(guī)劃（880041）；安徽省社會科學知識普及規(guī)劃項目：皖北生態(tài)宜居村鎮(zhèn)規(guī)劃建設研究（Y17024）；安徽科技學院穩(wěn)定人才項目課題名稱：皖北地區(qū)零能耗居住建筑優(yōu)化設計研究（JZWD201701）