公路養(yǎng)護(hù)計(jì)量支付中常見(jiàn)問(wèn)題及策略研究

賀美琳

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，公路工程數(shù)量越來(lái)越多，給公路養(yǎng)護(hù)以及計(jì)量工作造成一定的負(fù)擔(dān)，也給公路養(yǎng)護(hù)及計(jì)量工作提出更高的所要求。例如在公路養(yǎng)護(hù)及計(jì)量工作中需要應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的計(jì)量和支付方法，加強(qiáng)工程計(jì)量工作的管理，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展?；诖?，本文對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決意見(jiàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；計(jì)量支付；問(wèn)題分析；解決策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.14.200

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，公路等運(yùn)輸項(xiàng)目的發(fā)展也得到了國(guó)家的大力支持。因此，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，如何合理利用工程資金建設(shè)質(zhì)量更高的公路就成為了施工單位需要不斷考慮的問(wèn)題。本文從現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)工程中計(jì)量支付工作的管理混亂現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)量支付中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析肌膚，同時(shí)提出相對(duì)應(yīng)的管理措施與建議方案，確保我國(guó)的公路建設(shè)質(zhì)量不斷上升。

1 公路養(yǎng)護(hù)計(jì)量支付中存在的問(wèn)題

就我國(guó)目前的計(jì)量支付管理現(xiàn)狀而言，計(jì)量支付管理十分混亂存在著許多管理問(wèn)題。除了地方部門(mén)管理不到位以外，還存在諸如文件缺乏規(guī)范性、我國(guó)沒(méi)有建立起一套完善的管理體系等問(wèn)題。

1.1 招標(biāo)文件條款編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性

從目前的招標(biāo)文件的撰寫(xiě)情況而言，一般是沿用《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》內(nèi)的要求條文或合同條款，或采用工程量清單市場(chǎng)的投標(biāo)文件單價(jià)作為合同的主要依照范本。嚴(yán)抓投標(biāo)文件以及需要簽署的合同，一直是公路項(xiàng)目部門(mén)對(duì)公路項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)控制的重要手段之一。然而，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)內(nèi)的公平機(jī)制早已傾斜，存在著不少影響相關(guān)部門(mén)對(duì)于計(jì)量支付管理的問(wèn)題，如招標(biāo)文件的書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，投標(biāo)單位對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的了解過(guò)少、招標(biāo)單價(jià)與工程結(jié)算單價(jià)上的金額不一致、施工圖紙上的建筑物與實(shí)際建筑物的大小不一致等問(wèn)題[1]。

首先，項(xiàng)目招標(biāo)部門(mén)對(duì)于招標(biāo)文件或者工程報(bào)價(jià)單等重要數(shù)據(jù)的敏感意識(shí)不夠，被投標(biāo)企業(yè)牽著鼻子走。除此之外，招標(biāo)部門(mén)對(duì)于自己的定位不明，作為招標(biāo)單位僅僅只關(guān)心工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，對(duì)建設(shè)中的各種質(zhì)量、材料問(wèn)題不了解，致使工程竣工后，項(xiàng)目建設(shè)仍需要長(zhǎng)期的后期投資維修等，給投資方帶來(lái)不小的資金壓力[2]。其次，對(duì)于投標(biāo)方即工程建設(shè)部門(mén)而言，只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視工程建設(shè)中的各種質(zhì)量問(wèn)題，有意識(shí)的提高某些單價(jià)和降低某些單價(jià)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。投標(biāo)單位在中標(biāo)工作結(jié)束之后，可能會(huì)將工程項(xiàng)目分成多塊、分給多家承包商，因此在工程的結(jié)算過(guò)程，由于各承包商之間的報(bào)價(jià)存在差別，可能會(huì)造成工程款超過(guò)合同預(yù)定金額。與此同時(shí)，由于工程項(xiàng)目的時(shí)間跨度長(zhǎng)的特點(diǎn)，其在建設(shè)過(guò)程中利用早期簽訂的合同，通過(guò)提高工程項(xiàng)目的早期施工，降低其后期施工的方式，以獲得時(shí)間差額從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 招標(biāo)控制價(jià)不合理、不規(guī)范

招標(biāo)控制價(jià)，就是指招標(biāo)單位通過(guò)市場(chǎng)的基本單價(jià)制定的項(xiàng)目?jī)r(jià)格?？刂苾r(jià)的出現(xiàn)是為了避免哄抬價(jià)格造成惡意低價(jià)竟標(biāo)發(fā)生，保障項(xiàng)目工程的最低物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是由于招標(biāo)人員對(duì)于控制價(jià)的理解有偏差或缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，控制價(jià)并沒(méi)有依照相關(guān)的質(zhì)量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家的統(tǒng)一要求進(jìn)行制定，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)將招標(biāo)控制價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差額作為回扣返給招標(biāo)單位，致使項(xiàng)目的造價(jià)情況或高或低，容易出現(xiàn)控制價(jià)的制定不合理的情況。

1.3 設(shè)計(jì)變更引起的索賠管理問(wèn)題

工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程除了受到工程施工隊(duì)伍的主觀因素影響之外，還受到周?chē)h(huán)境等客觀因素影響。因此，在施工建設(shè)工程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題難以避免，但由于我國(guó)對(duì)于項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的管理規(guī)定的條文較少，導(dǎo)致施工隊(duì)隨意變更設(shè)計(jì)管理，甚至在沒(méi)有任何數(shù)據(jù)、技術(shù)說(shuō)明的方案，缺乏招標(biāo)單位的審批。針對(duì)施工隊(duì)隨意變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題，招標(biāo)單位在前期簽訂的合同中應(yīng)該嚴(yán)肅指出這一點(diǎn)，杜絕后期承包商利用設(shè)計(jì)變更等情況進(jìn)行的惡意索賠。同時(shí)，國(guó)家也因該明確工程造價(jià)的管理體系，建立一整套完整而且行之有效的規(guī)章制度，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

2 提高公路養(yǎng)護(hù)計(jì)量支付管理效果

2.1 保證基礎(chǔ)資料的詳實(shí)與準(zhǔn)確

在進(jìn)行施工建設(shè)或進(jìn)行投標(biāo)項(xiàng)目之前，需要針對(duì)施工地點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的考察，考察的內(nèi)容包括該地區(qū)附近的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、交通狀況、人文環(huán)境等，并做好收集和記錄工作。通過(guò)整理前期收集的數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型進(jìn)行分析，同時(shí)也使得工程建設(shè)圖紙的精準(zhǔn)度更高。除此之外，對(duì)于招標(biāo)單位而言，合理可行的地質(zhì)數(shù)據(jù)可以作為投資金額的衡量線。

2.2 合理制定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案

運(yùn)營(yíng)方案是指，施工單位在進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中的人工、材料、設(shè)備維護(hù)等需要支付的費(fèi)用，這些費(fèi)用不僅零散雜碎而且往往沒(méi)有票據(jù)，不利于財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)和記錄。為了有效的降低支出成本，施工方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要在調(diào)查了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)之后，制定合理可行的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案，節(jié)省資金投入。同時(shí)，也應(yīng)該在施工單位內(nèi)部建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免施工單位內(nèi)部不必要支出現(xiàn)象。

2.3 保障投資估算的真實(shí)性

投資估算與運(yùn)行方案相比，更加針對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際施工需求，以確保施工建設(shè)的質(zhì)量。投資預(yù)算是建立在一定數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，因此，首先需要確保進(jìn)行施工建設(shè)之前進(jìn)行測(cè)量和勘察的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次，要確保施工建設(shè)人員對(duì)于施工方案的真實(shí)性，避免出現(xiàn)虛假的數(shù)據(jù)問(wèn)題以及杜絕在工程建設(shè)中弄虛作假的問(wèn)題。最后，對(duì)于投資方要認(rèn)真聽(tīng)取多方意見(jiàn)，實(shí)地進(jìn)行考察之后，在進(jìn)行投資預(yù)算，確保結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路在養(yǎng)護(hù)階段進(jìn)行計(jì)量支付管理直接決定了工程項(xiàng)目招標(biāo)方在項(xiàng)目工程中投入的金額。由于我國(guó)目前的建設(shè)市場(chǎng)十分混亂，為避免出現(xiàn)“高投入低質(zhì)量”等情況，進(jìn)行計(jì)量支付管理不僅是節(jié)省需要投入的資金，也是對(duì)于施工方面的監(jiān)督。這要求施工方面要進(jìn)行造價(jià)流程中，嚴(yán)格按照國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理簽訂施工合同，對(duì)施工地點(diǎn)進(jìn)行全面詳細(xì)的考察。

參考文獻(xiàn)：

[1]金冉.公路工程計(jì)量工作中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].交通世界，2017（12）：36-37.

[2]夏春梅.公路工程計(jì)量工作中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策分析[J].科技資訊，2017（14）：109-110.