周偉林

村鎮(zhèn)的由來與演化

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中談村莊，說中國農(nóng)民聚村而居的原因大致上有四個(gè)方面：每家所耕的面積小，所謂小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，所以聚在一起住，住宅和農(nóng)田不會距離很遠(yuǎn)；需要水利的地方，在一起住，合作起來比較方便；為了安全，人多了容易保衛(wèi)；土地平等繼承的原則下，兄弟分別繼承祖上的遺業(yè)，使人口在一地方一代一代地積起來，成為相當(dāng)大的村落。“無論出于什么原因，中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落，從三家村起可以到幾千戶的大村”。[1]

觀察人類聚落的最小單元是有趣之事，可以提煉出作為物種的人的生存繁衍所需的基礎(chǔ)條件。《魯濱孫漂流記》中的魯濱孫和星期五構(gòu)成了最簡單的社會，其中也有分工合作，只不過這個(gè)結(jié)構(gòu)如果要長期存續(xù)下去，還需要有女人出現(xiàn)。在人類的不同發(fā)展階段，這種結(jié)構(gòu)及其功能是逐步演化的。早期人類的生產(chǎn)力水平低下，單打獨(dú)斗困難，一個(gè)群體需要一起生活，通過協(xié)作才能有收獲和得以繁衍。隨著生產(chǎn)力水平提高，人類生存可以建立在分工合作的基礎(chǔ)上，并創(chuàng)造出燦爛的城市文明。

正如德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯塔勒指出，村莊的起因是典型的農(nóng)業(yè)和其他方面對土地的使用而形成，在此種方式制約下，生活在村莊的人數(shù)與土地面積的大小是相關(guān)的；并且生活在給定區(qū)域的人們，必然與一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)組織形式下賴以生存的土地利用面積相一致，“在某一確定的區(qū)域內(nèi)，通?？傆幸环N聚落類型是占優(yōu)勢的”。[2]比如平原和山區(qū)、南方和北方因降雨量、氣溫、地形等差異很大，土地的產(chǎn)出率不同，所以不同區(qū)域村莊的類型、規(guī)模是有區(qū)別的。

至于城鎮(zhèn)，與村莊從根源上講則有些不一樣。在相同的區(qū)域內(nèi)，我們可以看到彼此相鄰大大小小所有級別的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)為什么會有大小之分？它們的分布為什么會如此不均勻呢？其實(shí)背后起作用的是集聚資源稟賦、動力、制度的不同。那么，城鎮(zhèn)或者城市究竟是什么呢？

在英國、荷蘭、比利時(shí)，一個(gè)地方之所以稱作“城市”，可能是因?yàn)樗跉v史上具有重要性，或者與王室有某種聯(lián)系，如那里建有一座大教堂、一所大學(xué)、一個(gè)市場或一個(gè)法庭。在法國，如果一個(gè)地方的居民住宅之間的距離不超過 200米，人口又超過2000人，那么，該地方就是一個(gè)城市。在北歐斯堪的那維亞國家，只要一地集中居住了200人以上，就被當(dāng)作是城市，而實(shí)際上，那個(gè)地方看起來完全是個(gè)鄉(xiāng)村。歐洲從中世紀(jì)起就有了“市政法”，城市有自治權(quán)，可以通過民選的議會來決定日常的很多事情，包括開辦市場、征稅等。[3]

與此形成對比的中國城市，從古至今一直就是一個(gè)行政單位。馬克斯·韋伯發(fā)現(xiàn)，在中國“官吏的所在地是城市的一個(gè)決定性的特征，而且城市是按照官吏的等級分類的”。[4]發(fā)展到今天，這種行政等級制度表現(xiàn)為：城市的高級別是直轄市，里面有政治局委員，然后是副省級城市（或計(jì)劃單列市）、地級市、最下面是縣級市，之間有一個(gè)垂直的管理。

由于是人口大國，又有獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)，中國設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)可謂世上最為嚴(yán)苛，基本上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、城市特征和行政區(qū)劃的需要來進(jìn)行。其主要特點(diǎn)是：第一，等級制和審批制，突出行政管理功能；第二，審批指標(biāo)的綜合性；第三，人口的規(guī)模很大；第四，鎮(zhèn)只是縣轄基層政權(quán)建制。

設(shè)鎮(zhèn)，在中國其歷史久矣。根據(jù)流行的說法，早在北魏即始“設(shè)官將禁防者謂之鎮(zhèn)”，后來基本上是“遠(yuǎn)于城而民聚焉者曰聚，聚落曰村，聚貨曰集。古未有以鎮(zhèn)名者，夫鎮(zhèn)者，重也，壓也，至后世凡地有稅課者，亦謂之鎮(zhèn)”。[5]而直到近代，鎮(zhèn)才作為基層行政建制擁有相應(yīng)的行政區(qū)域和基層行政組織。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)作為中國縣轄基層政權(quán)建制被確定下來。1984年起新規(guī)定的建鎮(zhèn)條件，即縣級政府所在地和非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%以上、其絕對數(shù)超過2000人的鄉(xiāng)政府駐地，并允許各?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)實(shí)際狀況對建鎮(zhèn)條件作適當(dāng)調(diào)整。因此，鎮(zhèn)介于村莊和（縣或區(qū)）城市之間，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心。

1954年中國有5400個(gè)鎮(zhèn)，1958年減為3621個(gè)，到1978年僅剩下2687個(gè)。1984年又增至6215個(gè)，1992年建制鎮(zhèn)13737個(gè)（含1752個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)）。到2014年末，共有建制鎮(zhèn)20401個(gè)，建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口1.56億人，全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積379.5萬公頃，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)占地215公頃，人口密度為4937人/平方公里。[6]這種建制鎮(zhèn)數(shù)量的漲落演變與工業(yè)化、城市化運(yùn)動及其政策休戚相關(guān)。

村鎮(zhèn)衰亡的病理學(xué)

隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口必然會逐步減少，每年有一千多萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民身份，許多村莊也會因各種原因而衰落乃至消亡。幾乎所有的大城市都存在“城中村”，所謂的“城中村”就是城市在快速過度擴(kuò)張過程中，把原來的村莊“包圍”在城市之中所產(chǎn)生的現(xiàn)象。2000年時(shí)中國尚存360萬個(gè)自然村，到了2010年，其中的90萬個(gè)自然村在中國版圖上“消失”了，還有大量偏遠(yuǎn)的農(nóng)村成為了“空心村”。這意味著平均每天有將近250個(gè)自然村消失，其中還包含了眾多古村落。

另外，通過大力度的行政區(qū)劃調(diào)整，近20年來盡管鎮(zhèn)的數(shù)量增加了，但進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口卻降低了10個(gè)百分點(diǎn)。原因大致可以歸到“體制和鈔票”上。大城市有集聚經(jīng)濟(jì)，能產(chǎn)生就業(yè)崗位，還有土地財(cái)政、城市的維護(hù)費(fèi)用；小城鎮(zhèn)既沒有維護(hù)費(fèi)，集聚效應(yīng)又不夠，土地出讓金還要上交，造成城市結(jié)構(gòu)的兩極化，大城市拼命抽血，而小城鎮(zhèn)地位尷尬、命運(yùn)多舛。這些問題的解決非常棘手，資源配置在體制上很難突破，幾乎所有政策都是繞過小城鎮(zhèn)，直奔田頭（土地）。

本來在趨勢性的工業(yè)化、城市化過程中，由于城鄉(xiāng)各自產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率存在差異，會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)收入的較大差異，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中庫茲涅茨“倒‘U形曲線收入假說”[7]的作用，加上發(fā)展中國家普遍的“城市偏好”政策，往往都會經(jīng)歷一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”，村鎮(zhèn)的相當(dāng)一部分的衰敗甚至消失成為難以避免的大事件。尤其是中國實(shí)行的是城市行政等級制、城鄉(xiāng)二元制度，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，城市尤其是大城市行政等級高，掌握著資源配置權(quán)力，而基層村鎮(zhèn)的投資、收入、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村鎮(zhèn)能夠提供的公共品服務(wù)少得可憐，這種“勢差”只能更加使得村鎮(zhèn)的人才、資本大量地幾乎是單向地流入到大城市，失血比造血多，從而使村鎮(zhèn)加速衰落凋敝。

與國際通行的“城市化”（urbanisation）稱謂不同，中國官方文件的說法比較特別——“城鎮(zhèn)化”。城市化與城鎮(zhèn)化的含義本質(zhì)上沒有兩樣，都是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，包括了人口職業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地及地域空間的變化。那為什么中國要特別地叫做“城鎮(zhèn)化”呢？這和中國城鎮(zhèn)的行政隸屬關(guān)系、公共物品配置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也是因?yàn)橹袊r(nóng)村人口多、目前基本的人口聚集單元仍然要依靠城鎮(zhèn)有關(guān)。鎮(zhèn)不同于城市，鎮(zhèn)的一個(gè)基本功能是吸收農(nóng)村人口，且門檻較低。如果官方文件稱之為“城市化”，那地方恐怕只會熱衷于發(fā)展大中城市。強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”，就是想要兼顧到縣城和鎮(zhèn)的發(fā)展。

吊詭的還有自上世紀(jì)90年代后期城市審批停止以后，一些鎮(zhèn)的規(guī)模已經(jīng)發(fā)展得非常大了，在珠三角、長三角，已有不少十幾萬甚至幾十萬人口的鎮(zhèn)。如前所說，中國城市是講等級的。等級低的鎮(zhèn)就缺少許多機(jī)構(gòu)設(shè)置，比如城市管理、規(guī)劃、公安等機(jī)構(gòu)，只是縣、市派出的，根本不能適應(yīng)發(fā)展的要求。這場景如同快速長個(gè)兒的少年裹了件兒時(shí)的襁褓而捉襟見肘。

根據(jù)歷史學(xué)家趙岡[8]的觀點(diǎn)，一國的城市化率高低主要受著兩個(gè)因素制約，一是城市的糧源，二是城鄉(xiāng)人口流動性的大小。

由于城市需要從外部取得足夠的糧食以供養(yǎng)其人口之生活，所以農(nóng)村余糧率（即農(nóng)民自我消耗后所剩余的糧食占糧食總產(chǎn)量的比重）的大小決定了城市的數(shù)量和規(guī)模。舉例來說，假如一國的余糧率是10%，則在無進(jìn)口糧食的條件下，全國城市人口的比重很難超過10%。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，余糧率上升至20%，只要有足夠的動力，城市人口就可以增加到20%的上限。反之，如果余糧率下降，則城市人口的集中程度便隨之下降，城市人口比重不但要減少，還要疏散城市人口加以調(diào)整。這種情況一直到中國20世紀(jì)50～70年代還經(jīng)常發(fā)生。曾經(jīng)有過的城鎮(zhèn)人口大增以及緊接著出現(xiàn)的非自愿的回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人潮，無論給政府還是老百姓都留下了深刻的記憶。這使得政府在城市化的政策和行動上非常謹(jǐn)慎，也就形成了過去幾十年里城市化率大大低于工業(yè)化率的現(xiàn)象。

在工業(yè)化與全球化背景下的現(xiàn)代社會，由于技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)投入增加等因素，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，糧食產(chǎn)量大幅增加，2016年中國糧食總產(chǎn)量61624萬噸，與1949年初期的11318萬噸相比，產(chǎn)量猛增4倍多，人均糧食從209公斤增至446公斤，余糧率也隨之上升。大量剩余糧食在保證城市糧食供給的同時(shí)，可以將更多的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移成為可能，從而進(jìn)一步推動城市化進(jìn)程。

當(dāng)然，余糧率反映了城市化率的可能邊界，但決定實(shí)際城市化程度的制約條件還要看土地、資本等要素配置的制度安排。比如從土地角度來看，中國設(shè)定了18億畝耕地紅線。如果按照每個(gè)農(nóng)戶4口人、耕種5公頃土地計(jì)算，只需要2400萬個(gè)農(nóng)戶，總計(jì)近一億農(nóng)業(yè)人口就可以提供所有的糧食產(chǎn)量了。實(shí)際上今天農(nóng)業(yè)人口依然占總?cè)丝诘?0%以上，以常住人口的城市化率58%來計(jì)，農(nóng)村人口尚高達(dá)42%，如果以戶籍人口城市化率42%來計(jì)，則中國大部分人口的身份依然還是農(nóng)民。這與城鄉(xiāng)二元土地制度和戶籍制度的作用有關(guān)。

我們的土地制度“歪打正著”。在犧牲了幾代農(nóng)民的利益后，當(dāng)工業(yè)化、城市化浪潮席卷而來之時(shí)，搞開發(fā)區(qū)、修道路、建房子需要征地，政府和開發(fā)商用起來無比的得心應(yīng)手；它帶來的問題是失去了對土地的長遠(yuǎn)投資長遠(yuǎn)關(guān)心，無恒產(chǎn)者無恒心，鄉(xiāng)村的靈魂沒了。經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中有一名篇《公地的悲劇》，[9]寓言式地說明了無限制地利用公共資源的毀滅性后果。中國歷史講“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。1949年后，也是迅速取消土地私有，實(shí)行土地生產(chǎn)資料的公有制，其便利之處是方便政府先推行價(jià)格剪刀差搞原始積累，繼之大刀闊斧地搞基礎(chǔ)設(shè)施（水利、交通、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)），建設(shè)鐵（路）公（路）機(jī)（場）的速度舉世無雙，但效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端也隨處可見。

中國城市化在取得了很大成就的同時(shí)制造了一個(gè)困境：一方面是城市容納不了巨大規(guī)模的農(nóng)村人口，另一方面是他們也回不去農(nóng)村了，因?yàn)樵S多村鎮(zhèn)已經(jīng)衰落乃至消亡。所謂城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體，根本上是讓城與鄉(xiāng)成為連續(xù)譜系，無論是人還是資本都可以在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)有序流動。其實(shí)這是中國傳統(tǒng)文化中很重要的組成部分，所以有“告老還鄉(xiāng)”和“葉落歸根”之說。無論是為官或者經(jīng)商，功成名就后最終還是回到家鄉(xiāng)。沒有這個(gè)制度保障和文化傳承，哪有今天這么多歷史文化名鎮(zhèn)名村。

尋找村鎮(zhèn)的活力之源

關(guān)于理想社會居地的思想，在《桃花源記》、《理想國》、《烏托邦》、《明日的田園城市》等文獻(xiàn)中都有令人神思飛揚(yáng)的描繪。十九大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)融合”，就是為了校正過去資源單向流動的狀況，促進(jìn)兩者資源雙向流動、互通有無?？梢詮膬蓚€(gè)方面來理解“城鄉(xiāng)融合”的含義：第一，城鄉(xiāng)之間要相互借鑒優(yōu)點(diǎn)，避免不足。19世紀(jì)末，埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）[10]提出“城鄉(xiāng)磁體”（Town-Country Magnet）一說：農(nóng)村和城市各有優(yōu)點(diǎn)和不足，例如農(nóng)村的風(fēng)光比較好、空氣比較好、關(guān)系比較親密，卻缺乏就業(yè)機(jī)會和資金，所以發(fā)展很緩慢；城市則資本更充足、就業(yè)機(jī)會更多、公共服務(wù)更便利，但是生存成本更高昂、交通更擁堵、環(huán)境污染更嚴(yán)重。因此，城鄉(xiāng)融合就需要將兩者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，打造有活力的、有就業(yè)機(jī)會的、資本充足的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?、生態(tài)宜居的、服務(wù)便利的、人際關(guān)系融洽的城鄉(xiāng)。第二，城鄉(xiāng)等值，基本公共服務(wù)均等化。即無論生活在城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該享有相同的基本公共服務(wù)，都應(yīng)擁有豐富的文化、健康的發(fā)展、良好的生態(tài)。

村鎮(zhèn)和城市都是人們活動集聚的空間，影響這種空間集聚的有三個(gè) “D”[11]：Density（密度），代表單位面積的經(jīng)濟(jì)總量，可測度生產(chǎn)率水平；Distance主要是經(jīng)濟(jì)距離，反映交易成本；Division意為區(qū)劃、壁壘的分割，是阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的障礙。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，需要促進(jìn)生產(chǎn)要素的密集化、易流動和區(qū)域整合。

根據(jù)安迪·派克（Andy Pike）等[12]的研究發(fā)現(xiàn)，在全球范圍，僅有有限的城市和區(qū)域能從全球化所提供的機(jī)會中受益，即只有三類能夠超越傳統(tǒng)的城市和區(qū)域的疆域范圍向市場提供獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)的地區(qū)可以獲得成功：大都市地區(qū)；中級工業(yè)化地區(qū)；風(fēng)景旅游地區(qū)。

從實(shí)踐來看，成功的特色小鎮(zhèn)不外乎兩類：一類位于大城市郊區(qū)、都市圈、城市群，得交通和人流量之便，如烏鎮(zhèn)、靈山小鎮(zhèn)拈花灣；另一類距離雖遠(yuǎn)但有個(gè)性，有獨(dú)特的自然稟賦和歷史文化底蘊(yùn)，如滑雪小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡西部影城、婺源的鄉(xiāng)村旅游（婺源屬于村莊集群，若各自單打獨(dú)斗便無法形成影響力，通過集群抱團(tuán)發(fā)展，形成了一個(gè)富有辨識度和活力的獨(dú)立IP）。

以最早實(shí)施建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浙江為例，特色小鎮(zhèn)的類型豐富多彩，有歷史文化、旅游型特色小城鎮(zhèn) ，如烏鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)、千島湖鎮(zhèn)、橫店鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn)；以貿(mào)工農(nóng)一體化農(nóng)業(yè)為特色的資源稟賦小城鎮(zhèn)，如慶元香菇小鎮(zhèn)、普陀沈家門鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)；以特色塊狀經(jīng)濟(jì)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)和工貿(mào)小城鎮(zhèn)，如杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)、大唐襪藝小鎮(zhèn)、濮院毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)；與大城市毗鄰、以最佳人居為特色的衛(wèi)星鎮(zhèn)，如寧波東錢湖鎮(zhèn)、杭州留下鎮(zhèn)、良渚文化村等。這些特色小鎮(zhèn)無一不是特色鮮明，布局講究，規(guī)劃科學(xué)，有可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式?？梢?，特色小鎮(zhèn)，或者是有連貫意象的城市，用凱文·林奇的話來說，它“既是一個(gè)景觀、一片經(jīng)濟(jì)空間、一種人口密度，也是一個(gè)生活中心和工作中心，甚至還是一種氣氛、特征或者一個(gè)靈魂”。[13]

相比小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可能是更為艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)務(wù)之急。

十九大報(bào)告中關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，包含了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面，與十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)對比來看，顯然要求更高了。

比如從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺意味著：在以前農(nóng)村的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是單一的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在雖然還是以農(nóng)業(yè)為主，但同時(shí)包括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及一些新興業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)村電商逐漸壯大，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，形成了一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)；隨著交通改善，人們到農(nóng)村旅游變得更加方便，旅游業(yè)在農(nóng)村也加速發(fā)展了起來；隨著城鄉(xiāng)的融合，農(nóng)村出現(xiàn)了新的發(fā)展機(jī)會。比如從村容整潔到生態(tài)宜居意味著，要構(gòu)建農(nóng)村的生態(tài)文明系統(tǒng)，不僅僅停留在打掃衛(wèi)生、修繕房屋、興建道路等層面，更多是要求保持農(nóng)村的自然生態(tài)，塑造后工業(yè)社會下的新農(nóng)村景觀。而且伴隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，青山綠水變成了新的資產(chǎn)，可以說創(chuàng)造出一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。又如從管理民主到治理有效意味著要求健全自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系。當(dāng)前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都面臨著劇烈變化，這就既需要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，也要培養(yǎng)懂得農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍，投身于鄉(xiāng)村治理中。比如在農(nóng)產(chǎn)品治理上，以前強(qiáng)調(diào)的是提高生產(chǎn)量和銷售量，現(xiàn)在還增加了更多科學(xué)的內(nèi)涵，包括不能過度使用化肥、農(nóng)藥或者生長激素等。隨著城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村逐漸由封閉走向開放，進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，農(nóng)村治理就需要融入到國家治理體系之中。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不僅包括生產(chǎn)，還包括研發(fā)、加工、銷售經(jīng)營。通過投入資本、技術(shù)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的發(fā)展。過去農(nóng)民的生產(chǎn)活動基本上是自給自足，輻射范圍有限。而發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要通過市場化、信息化、資本化手段組織整合分散的農(nóng)民經(jīng)營活動，像一張網(wǎng)一樣將生產(chǎn)者和消費(fèi)者連接起來，農(nóng)民用掌握的技術(shù)和產(chǎn)品，可以分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的好處，獲得更好的收益。以前新疆地區(qū)的特色瓜果產(chǎn)銷不對路，現(xiàn)在隨著電商的發(fā)展，能夠送到全國各地消費(fèi)者的手上。又如國際化連鎖零售商家樂福，每年為消費(fèi)者提供17000多種商品，有來自36個(gè)國家的超過3200種進(jìn)口商品，其門店貨柜每天上架的新鮮水果和蔬菜，由全國34萬多位農(nóng)民所生產(chǎn)，家樂福則負(fù)責(zé)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和食品安全檢測，過去的10年中針對5100個(gè)農(nóng)民合作社進(jìn)行了59次專業(yè)培訓(xùn)，它的實(shí)驗(yàn)室有130位食品安全專家每天會對水果、蔬菜、豬肉、魚類和烹飪食品進(jìn)行全面的食品安全檢測，每年會進(jìn)行26萬次食品安全檢測。這種市場化的力量打破了形形色色的分割狀況，導(dǎo)致了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工的深化。

村鎮(zhèn)發(fā)展的困惑及其思考

在快速發(fā)展中日益凸顯的村鎮(zhèn)問題，必須通過選擇適合的發(fā)展途徑用心去加以解決。要特別注意避免兩種極端的傾向：一種是美化過去，認(rèn)為凡是傳統(tǒng)都是好的，而把村鎮(zhèn)的發(fā)展看得一無是處。作為對田園生活的向往，這種懷舊情結(jié)不難理解，但若要把這種情結(jié)作為制定政策的依據(jù)，就會帶來很大困惑。另一種需要避免的傾向，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)看得高于一切，片面強(qiáng)調(diào)單向度的城市化、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化，只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能而忽視村鎮(zhèn)的生態(tài)、文化和生活功能。我們要加強(qiáng)這樣一種認(rèn)知：即村鎮(zhèn)過去是現(xiàn)在將來仍然是人類生活的基本場所，它應(yīng)該充滿魅力，成為吸引人、涵養(yǎng)人的地方。

當(dāng)前，中國正處在一個(gè)“新時(shí)代”，社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?；蛘哒f出現(xiàn)了羅斯托所述的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”[14]中幾個(gè)階段同時(shí)疊加的現(xiàn)象。

中國改革開放的幾十年間，在尚存數(shù)量巨大的貧困地區(qū)和貧困人口的同時(shí)，經(jīng)過起飛階段后總體上直接轉(zhuǎn)入成熟階段，經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出超越曾經(jīng)推動它起飛的初始工業(yè)的能力，以及在廣泛的資源范圍上吸收和有效地采用現(xiàn)代技術(shù)先進(jìn)成果的能力。比如勞動力的構(gòu)成、實(shí)際工資、眼界和勞動技能都起了變化，領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)也逐漸從“海盜作風(fēng)”變?yōu)橛行实膶I(yè)化經(jīng)理，乃至社會對于工業(yè)化的奇跡開始感到有些厭煩。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)迅即步入了大眾高消費(fèi)時(shí)代：人均實(shí)際收入上升到一個(gè)較高水平，勞動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，消費(fèi)者主權(quán)占優(yōu)勢，主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)，政府開始把更多的資源用于社會福利和社會保障。由于復(fù)利增長規(guī)律和最廣泛意義的需求收入彈性的作用，部分高收入階層率先進(jìn)入了追求生活質(zhì)量階段，各種不同的消費(fèi)形態(tài)不斷發(fā)生，出現(xiàn)了因?yàn)槭澄锾枚a(chǎn)生的公共保健問題，以及敏感的環(huán)境問題等等。

村鎮(zhèn)發(fā)展置身其中，既受到城市擴(kuò)張的嚴(yán)重?cái)D壓而失血，也面臨前所未有的新生之良機(jī)。這種困惑或愿景，源于中國城市化模式深層的內(nèi)在邏輯。一是政府的主導(dǎo)性；城市化的關(guān)鍵要回答“地”和“錢”從哪里來？遭人詬病的城鄉(xiāng)二元制度是為工業(yè)化原始積累刻意設(shè)計(jì)的，土地財(cái)政成為搞“鐵公機(jī)”、開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)見效快的主要手段。城市化模式歸根結(jié)底是資本積累模式的選擇，中國選擇了一條快捷的通道。不過然后呢？傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的土地財(cái)政、土地城市化模式已接近壽終正寢，而將轉(zhuǎn)入征稅之途。二是與中國的地域結(jié)構(gòu)、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相關(guān)，決定了中國城市化的地方性、差異性和多樣性，必須實(shí)施精明增長（Smart Growth）的方式。三是與“央-地結(jié)構(gòu)”及省級行政單元（省會城市）配置資源的體制有關(guān)，中國區(qū)域之間存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，城市不自治、市場發(fā)揮的作用受限。四是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變動和更替快，城鄉(xiāng)空間形態(tài)的穩(wěn)定性較弱。

由此可見，城市化本質(zhì)上是國家治理、國土整治和城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)構(gòu)建過程。城市化的含義、目標(biāo)、起點(diǎn)、歷史、過程、影響，城鄉(xiāng)互動機(jī)制，工業(yè)化和城市化、政府與市場的關(guān)系等，都應(yīng)加以考量。除此之外，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一系列協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的變動力量，值得我們關(guān)注和思考：

第一，社會資本、原住民與移民。

林南[15]將社會資本解釋為作為在市場中期望得到回報(bào)的社會關(guān)系投資，進(jìn)一步可以定義為在目的性行動中被獲取的和被動員的、嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的資源。至于為何嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源增強(qiáng)了行動的效果，他從信息、影響、社會信用和強(qiáng)化四類要素去加以說明。隨著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，隨著農(nóng)村貧富差距拉大，農(nóng)村社會的社會資本存量越來越少，人際關(guān)系觀念逐漸淡薄，相互之間的交流與互相幫助越來越少，社會資本不斷流失。

區(qū)別于英國的對外移民和美國的移民社會，中國人的地緣空間內(nèi)涵獨(dú)特，包括了廣泛的區(qū)域和城鄉(xiāng)關(guān)系。中國的城市化可以理解成原住民對生存和流動空間的經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)過程，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢行善積德以及普通百姓人際交往所積累的社會資本對于在村鎮(zhèn)生活的人們而言具有難以估量的價(jià)值，因?yàn)闋奚鐣Y本代價(jià)很大又無法補(bǔ)償。當(dāng)年三峽庫區(qū)移民有相當(dāng)部分返流回了原地。究竟是原住民為主還是移民為主的城市化，會深刻地影響一國的城市體系、城市化率的特征。

由于村鎮(zhèn)是吸納人口有用的容器，中國政府不允許大規(guī)模貧民窟化。有學(xué)者提出，城市化過程中貧民窟的出現(xiàn)是不可避免的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠逐漸消除掉；并呼吁國家容許發(fā)展貧民窟，認(rèn)為貧民窟至少提供了遷徙的自由選擇、是公平的。從貧民窟產(chǎn)生的機(jī)制來看，拉美國家實(shí)行大莊園主制度，農(nóng)民少有土地，其城市貧民窟化是內(nèi)生的，農(nóng)民被剝奪土地后遷往城市，就業(yè)不足只能淪為貧民。與之不同的是，中國內(nèi)生的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)模式。因而，各國勞動力的儲備方式不同：在拉美、印度等地，勞動力儲備放在貧民窟，中國則更多地放在農(nóng)村。中國農(nóng)村“人人有地”的制度安排讓農(nóng)民逐步地有彈性地進(jìn)入城市，而不是斬草除根全部一下子從農(nóng)村趕往城市；同時(shí)這種制度安排應(yīng)該且也可以為農(nóng)民提供進(jìn)城的資本。

第二，資源配置的市場化、資本化。

在城鄉(xiāng)空間演化的過程中，除了政府在規(guī)劃、治理上的影響力，市場和資本發(fā)揮了越來越重要的作用?！肮I(yè)造城”的做法在大多數(shù)地方已經(jīng)失去空間，未來的城市產(chǎn)業(yè)將高度依賴“非物質(zhì)化生產(chǎn)”，從而又高度依賴于人的集聚本身。不同于城市房地產(chǎn)開發(fā)，村鎮(zhèn)的振興因?yàn)橥恋夭荒芙灰?、抵押，融資成為瓶頸。應(yīng)通過城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)要素自由而高效流動，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，增強(qiáng)城鄉(xiāng)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)全面融合創(chuàng)新。

第三，村鎮(zhèn)空間的智能化、便利化、彈性化。

通過數(shù)據(jù)化、信息化等變革，不僅人與人之間的互聯(lián)網(wǎng)，甚至連接物品的“物聯(lián)網(wǎng)”都可記錄生活數(shù)據(jù)，依據(jù)大數(shù)據(jù)的智能化革新將改變要素流動的方式和空間形態(tài)，并將使城鄉(xiāng)更加趨于舒適和人性化。未來人工智能時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會-空間關(guān)系是一種什么樣的狀況？人為了生存所需花費(fèi)的時(shí)間將越來越少，有了更多的閑暇時(shí)間后會做些什么？會滿足好奇心，會做許多自己想做的事情，學(xué)習(xí)、交友、娛樂、創(chuàng)造、旅游……，新的空間如co-working、co-living因其共享性、便利性和彈性而將受人矚目。中國的“80后”、“90后”、“00后”加總有5.5億人口，他們的需求偏好、消費(fèi)觀念和生活方式發(fā)生了全新的變化。同樣，隨著老齡化浪潮的加速到來，巨大規(guī)模的慢生活形態(tài)必將形塑城鄉(xiāng)空間，也會給村鎮(zhèn)發(fā)展帶來影響。

總之，無論是研究市場、研究產(chǎn)品或者研究城鄉(xiāng)空間，都要面對當(dāng)前出現(xiàn)的新群體、新動能、新問題。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所）

注釋：

[1] 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海人民出版社2006年版。

[2] 沃爾特·克里斯塔勒：《德國南部中心地原理》，商務(wù)印書館2010年版。

[3] 亨利·皮雷納：《中世紀(jì)的城市》，常正文、王興中譯，商務(wù)印書館1985年版。

[4] 馬克斯·韋伯：《世界經(jīng)濟(jì)通史》，姚曾廙譯，上海譯文出版社1981年版。

[5] 陳樹德：《安亭志》卷一，上海古籍出版社2003年版，《緣起》。

[6] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：《2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[7] 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨于1955年提出“倒‘U形曲線收入假說”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人均國民收入從最低上升到中等水平時(shí)，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步改善，最后達(dá)到比較公平的收入分配狀況，呈現(xiàn)倒過來的U形的形狀。其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過比較不同收入水平國家的基尼系數(shù)，證明了倒U曲線關(guān)系確實(shí)存在。

[8] 趙岡：《中國城市發(fā)展史論集》，新星出版社2006年版。

[9] Garrett Hardin， “The Tragedy of the Commons”， Science， Vol.162 （1968）.

[10] 埃比尼澤·霍華德：《明日的田園城市》，金經(jīng)元譯，商務(wù)印書館2000年版。

[11] 世界銀行：《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》，胡光宇譯，清華大學(xué)出版社2009年版。

[12] 安迪·派克、安德烈·羅德里格斯-帕斯、約翰·托梅尼：《地方和區(qū)域發(fā)展》，王學(xué)峰譯，格致出版社、上海人民出版社2011年版。

[13] 凱文·林奇：《城市形態(tài)》，林慶怡譯，華夏出版社1981年版。

[14] W.W.羅斯托：《經(jīng)濟(jì)增長的階段：非共產(chǎn)黨宣言》，郭熙保、王松茂譯，中國社會科學(xué)出版社2001年版。

[15] 林南：《社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論》，張磊譯，世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社2005年版。