完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村三資管理

趙丙利

摘要：本文對(duì)完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村三資管理的問(wèn)題進(jìn)行了探討，文章從闡述農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀入手，進(jìn)一步分析了農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，最后提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)制度建設(shè)；農(nóng)村三資管理；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；措施

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中非常重要的一環(huán)，而在農(nóng)村事務(wù)中，三資管理是極為關(guān)鍵的一個(gè)要素，做好三資管理工作，對(duì)于保證農(nóng)村農(nóng)民根本利益意義重大，鑒于現(xiàn)實(shí)中三資管理工作尚且存在一系列的不足，因此如何解決這些不足之處，提升三資管理水平，值得思考。

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷優(yōu)化的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步也邁向了新的更高的臺(tái)階，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加豐富多樣，而農(nóng)村集體資金的運(yùn)用范圍也不斷擴(kuò)展、資產(chǎn)規(guī)模得到擴(kuò)大、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)得以突顯，這對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理的問(wèn)題做出了更明確的要求。目前農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)、資源管理成為農(nóng)村建設(shè)中的重要問(wèn)題，是和農(nóng)民利益密不可分的，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村工作中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。比如當(dāng)前在承包耕地等工作中，就極其頻繁地發(fā)生著村民糾紛現(xiàn)象；因?yàn)檎鞯貑?wèn)題所造成的農(nóng)戶彼此之間、農(nóng)戶與農(nóng)村集體的矛盾不斷激化，還有村民為了承包山林而引發(fā)矛盾沖突，這一系列現(xiàn)象都可以算作“三資”管理問(wèn)題的表現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

（一）“三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面

為了保證農(nóng)村地區(qū)的集體資金管理到位，首先要對(duì)賬、款、賬物等細(xì)節(jié)的處理做清晰的把握，對(duì)資源，特別是土地、“四荒”等要素的管理更是十分欠缺，具體表現(xiàn)在登記不全面、不細(xì)致等方面，這些就進(jìn)一步導(dǎo)致出現(xiàn)資源統(tǒng)計(jì)不明、管理松散的不良現(xiàn)狀出現(xiàn)。由于長(zhǎng)期管理不善所遺留的難題，導(dǎo)致土地、山林等資源的農(nóng)村分配長(zhǎng)期不均衡、分屬劃界一直不夠明晰，農(nóng)村單位與個(gè)人的矛盾愈演愈烈，最終引發(fā)糾紛甚至是突出的群體事件。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

第一點(diǎn)，就財(cái)務(wù)管理機(jī)制的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，某些農(nóng)村單位的資金開(kāi)支并不是群體探討的結(jié)果，尤其是很多大額支出都是由幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人私下決定的，因此資金使用的憑證根本不夠齊全完整，加上許多村社的報(bào)賬員在農(nóng)民資金的利用、應(yīng)收賬款的記錄上馬虎不全、條目混亂，農(nóng)戶并不能直接而清晰地查看到集體資金賬目。

（三）集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

某些村子在處理地區(qū)資金及資源的銷售租賃事務(wù)時(shí)，往往會(huì)發(fā)生不按規(guī)矩辦事的不良現(xiàn)象，未能達(dá)到公正公開(kāi)、嚴(yán)格招投標(biāo)的基本要求，許多大事都是由幾個(gè)村干部自行完成的，純粹以主觀意志為指導(dǎo)，導(dǎo)致交易行為中出現(xiàn)許多不合理的地方，比如出資單位以遠(yuǎn)低于市價(jià)的價(jià)格爭(zhēng)取到承包權(quán)等等。

（四）村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范

雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度十分重視村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)事宜，出現(xiàn)了不少的人力、物力、財(cái)力開(kāi)銷，而且也出臺(tái)了許多具有可實(shí)施性的制度，但是在部分村落，因?yàn)榇甯刹康乃枷胍庾R(shí)不足，群眾觀念不合理，因此很多公布的內(nèi)容、形式都不夠規(guī)范，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，信息化建設(shè)的力度不足，未能打造完善的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及信息網(wǎng)絡(luò)體系，百姓也無(wú)法迅速通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查看相關(guān)信息，因此公開(kāi)的效果并不佳。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施

（一）建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制，實(shí)行專業(yè)管理

現(xiàn)在許多村子采取了建設(shè)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制試點(diǎn)的方法，將村級(jí)財(cái)務(wù)交給辦事處做統(tǒng)一處理。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置會(huì)計(jì)服務(wù)中心，由其一力承擔(dān)村內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理事宜理，并且合理設(shè)置具體的工作崗位，聘請(qǐng)專業(yè)的工作人員到崗?fù)瓿筛黜?xiàng)工作任務(wù)，做到權(quán)責(zé)分明、井然有序。領(lǐng)導(dǎo)層可以出臺(tái)科學(xué)機(jī)制，明確提出委托代理的原則、辦事程序、崗位責(zé)任制，以此為基礎(chǔ)，保證農(nóng)村資金的開(kāi)支處于全面而有效的管理體系中。當(dāng)然，目前的很多村在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，不僅配備了組織、設(shè)置了人員、保留了活動(dòng)備案，且各項(xiàng)資金支出都必須得到議事會(huì)討論、審核通過(guò)才能投入到具體的項(xiàng)目中，通過(guò)類似的方法，可以更科學(xué)地保障農(nóng)民知情權(quán)，同時(shí)保證集體資金得到正確的使用。

（二）建立三資清查機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬登記

在農(nóng)村集體中的三資體系中，其項(xiàng)目覆蓋面是極廣的，且其業(yè)務(wù)量比較大。為更全面的把握農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)數(shù)目，相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)該設(shè)置合理的三資定期清查制度，建立《三資清查登記表》，就摸清三資存量的點(diǎn)著手，根據(jù)具體情況，選擇性地采用以賬查物、以物對(duì)賬、以賬對(duì)賬等方式，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源做更徹底的清查。

（三）建立農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

農(nóng)村集體的三資在實(shí)際運(yùn)用階段中，其歷時(shí)往往比較長(zhǎng)久，且其空間跨度相對(duì)較大，因此大規(guī)模的資金利用，需要受到廣大百姓的有效監(jiān)督。在工作中，必須要發(fā)動(dòng)群眾的力量，抓住農(nóng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的最佳機(jī)會(huì)，由將整個(gè)村內(nèi)的三資調(diào)查結(jié)果都納入到三資管理的系統(tǒng)內(nèi)部，而且通過(guò)農(nóng)村的公示系統(tǒng)做好全面的公開(kāi)，以便農(nóng)村居民自行查閱，其中財(cái)務(wù)收支、資金內(nèi)部流通、資產(chǎn)及其損益、資源及其損益、高額資產(chǎn)利用、財(cái)務(wù)報(bào)表等狀況是需要重點(diǎn)公示與強(qiáng)調(diào)的資金賬目?jī)?nèi)容。

（四）完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開(kāi)機(jī)制，為群眾解疑釋惑

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)重要的發(fā)展特征，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后一直是我國(guó)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，因此國(guó)家也有一系列的惠民政策出臺(tái)，扶持農(nóng)村居民更好地做好農(nóng)村事業(yè)建設(shè)工作。因此以村為單位，可從惠民政策資金等的開(kāi)支作為關(guān)注的切入點(diǎn)，一旦有一項(xiàng)被公開(kāi)就需要落實(shí)好這一項(xiàng)，以免留下空白和漏洞。比如部分村子對(duì)本地的農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)保、糧食直補(bǔ)、五保戶供養(yǎng)等等福利和物資補(bǔ)貼做全面而及時(shí)的公開(kāi)，準(zhǔn)備得到群眾的全面監(jiān)督，如果出現(xiàn)反饋信息，就一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)和清查。

（五）建立完善三資管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理

農(nóng)村集體三資管理工作本身就是一個(gè)比較復(fù)雜的工作體系，它關(guān)聯(lián)的群眾基數(shù)大、覆蓋范圍廣、條目眾多、有一定的挑戰(zhàn)性，所以在工作中，必須建設(shè)完善而清晰的體系，設(shè)置科學(xué)的規(guī)范條文，將其作為管理人員的實(shí)踐準(zhǔn)則，比如設(shè)置《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》等具體的管理方案，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)及工作要點(diǎn)進(jìn)行明確的指出，涵蓋集體資金的收支、資產(chǎn)購(gòu)建及評(píng)估等一系列的管理重點(diǎn)內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村三資管理問(wèn)題的探討，對(duì)于提升農(nóng)村效益意義重大。相關(guān)工作人員需要明確在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，中國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)在開(kāi)展“三資”管理工作時(shí)，表現(xiàn)出了怎樣的特征、得到了怎樣的收效；同時(shí)還需要結(jié)合管理工作的實(shí)際情況，深入分析其中可能存在的不善之處；在此基礎(chǔ)上，探討出合理的加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施，加強(qiáng)對(duì)機(jī)制的完善和人才的培養(yǎng)，尤其需要尊重群眾的知情權(quán)，對(duì)村內(nèi)的各項(xiàng)工作。資金使用情況進(jìn)行合理公開(kāi)，設(shè)置完整的信息查閱平臺(tái)體系是極為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作任務(wù)，此外，建立農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開(kāi)機(jī)制、為群眾解疑釋惑，建立完善三資管理制度、實(shí)行規(guī)范化管理，都是加強(qiáng)“三資”管理的重要措施。

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