周子棋 雷廷亮 葉霽妍

【摘 要】探究國防動員軍民融合式發(fā)展在新的形勢下的體系建設(shè)，主要從其建設(shè)意義和實現(xiàn)途徑方面著手，加快軍民的全方位、多角度、深層次的融合，對軍校大學(xué)生理解軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進(jìn)國防動員軍民融合式領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展有重要意義。

【關(guān)鍵詞】國防動員；軍民融合；國防建設(shè)

軍民融合式發(fā)展是我國實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，建立和完善軍民融合式的國防動員體系是走中國特色軍民融合式發(fā)展路子的重要內(nèi)容，對我國國防建設(shè)有著重要的理論和實踐意義。

一、國防動員軍民融合式發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）融合國防動員基礎(chǔ)設(shè)施與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，是將國防需求貫徹到國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。國防法和國防動員條例中明確指出，企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求。國家出臺了嚴(yán)格的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對國防動員基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了專業(yè)化的設(shè)計和建造。其次，是在國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，正確賦予國防動員職能。明確不同單位和行業(yè)間的不同職責(zé)，并以制度、法規(guī)等形勢加以規(guī)范。

（二）融合國防動員人才培養(yǎng)與國民教育。一方面，要積極推動地方高校對國防動人才的培養(yǎng)和教育。原則上，除了一些保密性強(qiáng)的軍事專業(yè)需要依靠軍校培養(yǎng)外，其余人才可以依托地方高校進(jìn)行培養(yǎng)，避免資源的浪費(fèi)。另一方面，要利用國民教育，培養(yǎng)信息化戰(zhàn)爭所需求的國防動員人才。應(yīng)著眼于最新的信息化戰(zhàn)爭，以信息工程院校和科研企業(yè)為主，積極培養(yǎng)計算機(jī)、自動化、通信安全、軟件設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)管理等相關(guān)方面的信息人才。

（三）融合國防動員信息化建設(shè)與國家信息化建設(shè)。一，要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下搭建國防動員信息化技術(shù)平臺。各級政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有的局域網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)橫縱向貫通互聯(lián)的國防動員專用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。二，要嚴(yán)格控制國防動員數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，打牢基礎(chǔ)。建立能同時匹配動員信息系統(tǒng)和各行業(yè)實力數(shù)據(jù)庫的綜合數(shù)據(jù)庫。三，要建設(shè)國防動員指揮信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。國防動員信息化建設(shè)的目的主要在于實現(xiàn)國防動員信息的實時互通，奠定了國防動員實時指揮和精確行動的基礎(chǔ)。

二、國防動員軍民融合式發(fā)展的構(gòu)建建議

（一）健全中國特色軍民融合式國防動員組織的領(lǐng)導(dǎo)制度。高效而順暢的動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時動員的實施離不開一個科學(xué)、完善的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，其能夠加速國家戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實力的轉(zhuǎn)化。構(gòu)建中國特色軍民融合式國防動員體系最重要的是建立健全國家國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)制度。

1、要加強(qiáng)政府在國防動員建設(shè)活動中的主導(dǎo)地位。國防活動是國家權(quán)利的運(yùn)用，體現(xiàn)了國家最高利益和意志。但長久以來，我國國防動員活動多以軍隊為主，主要格局為軍主政輔、上軍下民。加強(qiáng)政府在國防動員建設(shè)活動中的主導(dǎo)地位，就是要加快政府動員職能的轉(zhuǎn)變，改“軍主”為“軍、政結(jié)合”，確保國家整體發(fā)展規(guī)劃中的國防動員建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

2、要完善國防動員機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)制度的作用，國防動員機(jī)構(gòu)是核心要領(lǐng)。軍民融合式國防動員體系的構(gòu)建要求體現(xiàn)了，我國現(xiàn)有的國防動員機(jī)構(gòu)在宏觀調(diào)控能力、平戰(zhàn)一體、軍民一體、全責(zé)一體等方面未能充分發(fā)揮其作用。國防動員建設(shè)原則為集中、統(tǒng)一、高效，要建立一個前后貫通、強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。

3、要加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)性。只有協(xié)調(diào)整體，才能夠在動員建設(shè)中發(fā)揮最大效能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變下，國防動員體系在建設(shè)和完善過程中要面臨更多復(fù)雜關(guān)系。必須進(jìn)一步強(qiáng)化整體協(xié)調(diào)性，暢通各級關(guān)系，改變單向處理的運(yùn)行方式，才能夠跟上國家政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革。

4、要提高國防動員的日常職能與戰(zhàn)時職能的結(jié)合。我國國防動員體系的“平戰(zhàn)一體化”水平較低，主要體現(xiàn)為戰(zhàn)時動員與日常突發(fā)事件應(yīng)急和搶險救災(zāi)兩個體系的分離，機(jī)構(gòu)重復(fù)造成了人力、物力、財力等方面資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)在國防動員體系中納入處理突發(fā)事件和搶險救災(zāi)的機(jī)制。

（二）科學(xué)結(jié)合國防動員和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。建立軍民融合式國防動員體系，要將國防動員建設(shè)深入我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展體系中，將獨(dú)立分散的國防動員系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會相結(jié)合，以此建設(shè)軍民融合的國防動員基礎(chǔ)，發(fā)揮其最大建設(shè)效益。

1、要兼顧國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防安全。融合國防動員和經(jīng)濟(jì)社會的核心要點(diǎn)是將國防安全規(guī)整于國家發(fā)展格局中，實現(xiàn)整體性的軍民融合。將國防動員建設(shè)分階段地納入國家總體規(guī)劃中，逐步推進(jìn)。這是一種立足于國家利益的戰(zhàn)略行為，有效協(xié)調(diào)了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防動員建設(shè)。

2、在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮國防需求。主要表現(xiàn)為，國家或地區(qū)在做經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃時，需要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)和軍事兩個層面，不僅將基礎(chǔ)設(shè)施作為國家的經(jīng)濟(jì)支柱，更要考慮到其在戰(zhàn)時能夠作為國家的重要戰(zhàn)略支撐。需平戰(zhàn)結(jié)合、軍民統(tǒng)籌，使得基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時有益于國防活動。

3、要有意識地在民用生產(chǎn)中儲備國防生產(chǎn)動員能力。將軍用技術(shù)與民用技術(shù)有機(jī)結(jié)合，尤其是作為信息化戰(zhàn)爭強(qiáng)有力武器的技術(shù)產(chǎn)品。技術(shù)和產(chǎn)品的高速融合，決定了我們在技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中需要結(jié)合軍民需求。優(yōu)化資源配置，合理利用民用企業(yè)與民用科技，更加注重在民用生產(chǎn)及制造中儲備相關(guān)的國防生產(chǎn)動員能力。

4、要增加民用物資儲備中的軍民兩用動員物資比重。物資儲備是國防動員建設(shè)中必不可少的內(nèi)容，更是戰(zhàn)時重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)的大革新，同時推動了軍事裝備物資與民用裝備和技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)今客觀條件下，需要大量增加民用物資裝備中的軍民兩用動員物資。這是推動國防動員和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施。

國防動員體系建設(shè)走軍民融合式的發(fā)展道路，是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國革命長期實踐后得出的科學(xué)總結(jié)?？傮w看來，中國特色軍民融合式國防動員體系的建設(shè)不僅是一項龐大社會系統(tǒng)工程，更是一個繼承與發(fā)展我國國防動員思想的重要內(nèi)容。