淺談公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

朱曉

【摘 要】國(guó)家公務(wù)員的治理機(jī)制大致由激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等部分組成，其中激勵(lì)機(jī)制處在非常重要的位置。所謂激勵(lì)就是指激發(fā)鼓勵(lì)，通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，勉勵(lì)全體公務(wù)員向期望的方向努力。而激勵(lì)機(jī)制則是要求建立一套合理有效的激勵(lì)辦法，使其達(dá)到激發(fā)鼓勵(lì)的效果。

【關(guān)鍵詞】激勵(lì)；負(fù)激勵(lì)；機(jī)制

一、建立有效激勵(lì)機(jī)制的必要性

建立和健全國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，既是政府加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府有效組織公共治理、公共服務(wù)的基本手段，十分必要，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）是調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，發(fā)揮好政府公共治理職能的需要。目前，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中工作責(zé)任性不強(qiáng)、辦事效率低、亂用職權(quán)、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象還存在，有些問(wèn)題還很普遍。消極思想、行為的產(chǎn)生與治理機(jī)制、公務(wù)員自身修養(yǎng)、職業(yè)道德，以及公務(wù)員職業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)性有關(guān)，但缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制是根本之所在。要改變這些消極思想和行為，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的主動(dòng)性和積極性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、引導(dǎo)和激勵(lì)推動(dòng)。

（二）是公務(wù)員完善自我，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)的需要。影響公務(wù)員自我完善的因素很多，也很復(fù)雜，但從系統(tǒng)論的角度來(lái)分析，對(duì)其起影響的不外乎內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)因素。內(nèi)部環(huán)境是公務(wù)員的自身因素，即，文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激勵(lì)和成就動(dòng)機(jī)等；外部環(huán)境主要是工作氛圍、條件和機(jī)遇，也包括上司的引導(dǎo)、同事的監(jiān)督和部門(mén)的激勵(lì)。造就一位優(yōu)秀的公務(wù)員需要內(nèi)外相長(zhǎng)——良好的自身素質(zhì)與完善的激勵(lì)機(jī)制相得益彰。

（三）是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范公務(wù)員治理的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究公平競(jìng)爭(zhēng)和平等待遇，同等的條件下創(chuàng)造同等的價(jià)值應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇。有效的激勵(lì)機(jī)制建立在應(yīng)用價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)之上，追求效益。有效的激勵(lì)使公務(wù)員的付出與獲得相對(duì)應(yīng)，能夠營(yíng)造一個(gè)較好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)公務(wù)員資源的市場(chǎng)化配置。

二、有效激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋的基本內(nèi)容

目前，仍有不少治理部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為激勵(lì)無(wú)非就是加薪、提職。產(chǎn)生這種觀念可歸因?yàn)閷?duì)激勵(lì)內(nèi)容缺少深入的研究。其實(shí)激勵(lì)涵蓋的內(nèi)容很廣，主要包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督五個(gè)方面的激勵(lì)。

（一）物質(zhì)激勵(lì)

公務(wù)員的物質(zhì)因素包括工資、津貼、獎(jiǎng)金等。物質(zhì)激勵(lì)的要害是優(yōu)化薪酬設(shè)計(jì)。薪酬設(shè)計(jì)要注重“對(duì)內(nèi)具有公正性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力?！狈治霈F(xiàn)行的職位工資、等級(jí)工資制度，筆者以為還需要以實(shí)事求是的態(tài)度和科學(xué)的方法逐步加以完善。職務(wù)工資與級(jí)別工資是公務(wù)員工資構(gòu)成中的最主要兩部分，公務(wù)員工資高低，不僅要體現(xiàn)行政職級(jí)高低，也應(yīng)當(dāng)反映同一行政職級(jí)人員之間工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作成效的大小。當(dāng)然，非工資性收入的合理分配也是調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)部門(mén)忠誠(chéng)度的重要激勵(lì)方式。非工資性收入主要包括福利收入和在職消費(fèi)收入等，非工資性收入的分配更應(yīng)與公務(wù)員崗位目標(biāo)責(zé)任制直接掛鉤，否則無(wú)法達(dá)到物質(zhì)激勵(lì)的目的。

（二）精神激勵(lì)

馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。國(guó)家公務(wù)員也是一個(gè)自然人，有最基本的物質(zhì)方面的需要，也有更高層次的情感、榮譽(yù)以及自我實(shí)現(xiàn)的追求。在保障其基本層次的需求得到滿(mǎn)足后，更應(yīng)著眼于保證公務(wù)員更高層次需求的實(shí)現(xiàn)。這就要求從事公務(wù)員治理工作的同志，高度重視精神的激勵(lì)，努力為公務(wù)員平等公正地參與職位競(jìng)爭(zhēng)、獲得晉升的機(jī)會(huì)和較高的職位營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng)造條件。

（三）輿論激勵(lì)

人不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動(dòng)力，更需要受社會(huì)尊重，國(guó)家公務(wù)員更是如此。所謂輿論激勵(lì)就是通過(guò)通報(bào)、會(huì)議以及廣播、電視等手段和途徑，對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)不良行為進(jìn)行批評(píng)，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)的目的。輿論激勵(lì)還涵蓋了輿論監(jiān)督的內(nèi)容，輿論監(jiān)督雖沒(méi)有強(qiáng)制力，卻在社會(huì)生活中極具影響力，通過(guò)輿論對(duì)不良行為的鞭笞，對(duì)一些以權(quán)謀私、腐敗墮落行為和人物的暴光，促使廣大公務(wù)員提高警惕性，增強(qiáng)防范意識(shí)；督促?gòu)V大公務(wù)員依法行政，為社會(huì)和民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（四）民主激勵(lì)

公務(wù)員作為公民，有憲法賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論自由和擇業(yè)自由；作為一名公共事務(wù)的治理者，他需要參與民主治理和民主決策，充分享有建議權(quán)和批評(píng)權(quán)，需要有責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。因此，公務(wù)員治理部門(mén)在治理實(shí)踐中必須樹(shù)立民主治理意識(shí)，引導(dǎo)公務(wù)員參與民主治理，發(fā)揮好本職作用。

（五）監(jiān)督激勵(lì)

英國(guó)的聞名政治學(xué)家阿克頓勛爵說(shuō)過(guò)，“權(quán)力傾向腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”。就我國(guó)目前的行政治理領(lǐng)域和職能來(lái)說(shuō)，依然存在著權(quán)力過(guò)于集中、治理事務(wù)過(guò)寬和范圍過(guò)廣的問(wèn)題。要保持公務(wù)員隊(duì)伍高效服務(wù)和廉潔自律，必須建立針對(duì)公務(wù)員權(quán)力行使的制度化約束與監(jiān)督機(jī)制，包括明確責(zé)任制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。

三、有效運(yùn)用負(fù)激勵(lì)機(jī)制

負(fù)激勵(lì)機(jī)制在國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)制中具有重要作用。健全負(fù)激勵(lì)機(jī)制可以約束公務(wù)員的不良行為，將他們的行為進(jìn)行合理地規(guī)范，從而為充分激發(fā)公務(wù)員的潛能，調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性提供前提。當(dāng)在工作中得到正面強(qiáng)化的機(jī)會(huì)較少時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)負(fù)強(qiáng)化的力度。負(fù)激勵(lì)可以促使行為加速改進(jìn)，其達(dá)到的激勵(lì)效果有時(shí)甚至可以超過(guò)正面強(qiáng)化的作用。

所謂的負(fù)激勵(lì)就是為了保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)章制度，強(qiáng)制性地對(duì)有悖于組織目標(biāo)的行為進(jìn)行修正，對(duì)行為者進(jìn)行限制和懲罰，使行為者產(chǎn)生壓力，使這些行為削弱或消失，對(duì)他人產(chǎn)生警示和教育作用的一種手段。其目的是通過(guò)管理者對(duì)被管理者和管理目標(biāo)不相一致的行為的監(jiān)督、制約，使其圍繞著具體的工作目標(biāo)而采取有序的行為。簡(jiǎn)單地說(shuō)，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容就是紀(jì)律約束，通過(guò)對(duì)公務(wù)員行為的一種約束，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。對(duì)于政府有效管理公務(wù)員來(lái)說(shuō)，負(fù)激勵(lì)機(jī)制是非常必要的。

新中國(guó)成立以來(lái)，在對(duì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行負(fù)激勵(lì)機(jī)制方面存在著諸多的問(wèn)題，例如配套制度不健全、法律基礎(chǔ)不完善、執(zhí)行力度不強(qiáng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，都需要不斷地對(duì)負(fù)激勵(lì)機(jī)制加以完善，為此在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出以下幾點(diǎn)完善建議：

（一）正確認(rèn)識(shí)并且高度重視負(fù)激勵(lì)機(jī)制，并且要嚴(yán)格依照相關(guān)法律和規(guī)章制度加以靈活運(yùn)用。

（二）加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制的法律基礎(chǔ)，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立和健全責(zé)任制度，讓掌握公共權(quán)力的公務(wù)員對(duì)其自身的工作行為和社會(huì)行為負(fù)責(zé)，依法懲罰不負(fù)責(zé)的行為，從而有利于消除公務(wù)員相互推委責(zé)任的行為。

（三）在具體的管理過(guò)程中要合理使用負(fù)激勵(lì)機(jī)制，具體包括：1.負(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施必須要有針對(duì)性，正所謂“有的放矢”，要避免“通貨膨脹”式的負(fù)激勵(lì)機(jī)制。2.在具體實(shí)施負(fù)激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)負(fù)激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行的力度，做到細(xì)致、及時(shí)、準(zhǔn)確和廣泛。同時(shí)要注意到將懲罰和說(shuō)服教育相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育，避免“只賞不罰”的現(xiàn)象出現(xiàn)。3.負(fù)激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮要注意到物質(zhì)精神相結(jié)合，在進(jìn)行具體的紀(jì)律約束時(shí)，應(yīng)該加上經(jīng)濟(jì)處分一項(xiàng)，使得違紀(jì)者受到精神和物質(zhì)雙方面的損失，才會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生真正的懲處和教育的作用。4.負(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)要注意到和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以獎(jiǎng)勵(lì)為主，以懲罰為輔。

（四）建立健全對(duì)于負(fù)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，包括健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制、建立公務(wù)員行為的社會(huì)約束和自我約束相結(jié)合的有效機(jī)制、建立健全政務(wù)公開(kāi)制度等方面的內(nèi)容。