摘 要：我國強農(nóng)惠農(nóng)政策實施10余年來，給農(nóng)業(yè)發(fā)展增強了后勁，給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，也給農(nóng)民帶來了實惠。但在實際工作中，由于部分農(nóng)民群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策掌握不透，容易出現(xiàn)斷章取義現(xiàn)象，給農(nóng)村工作帶來困難。本文對全面宣傳好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步提升廣大農(nóng)民群眾對政策的知曉率，全力助推精準扶貧精準脫貧，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策更接地氣、深入民心提出了思考。

關鍵詞：強農(nóng)惠農(nóng)政策；宣傳；思考

中央歷來重視“三農(nóng)”工作，特別是進入新世紀以來，黨中央國務院把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，2004年以來，連續(xù)15年出臺了15個中央一號文件，財政惠農(nóng)政策力度也隨之不斷加大，對調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)綜合能力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民社會地位，保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用。

一、強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要作用

惠農(nóng)政策是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民給予的政策傾斜和優(yōu)惠。長期以來，黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策在“讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得更好、讓農(nóng)村建設得更漂亮、讓農(nóng)民生活得更踏實” 中發(fā)揮了重要作用。

1.促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入

農(nóng)民是惠農(nóng)政策的直接受益者，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的全面實施，政策效果日益彰顯，農(nóng)民從中得到了實實在在的“真金”和“白銀”。在促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，不僅調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且為農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展起到前所未有的作用，使廣大農(nóng)民真正有了新盼頭，增強了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的自信心，充分體現(xiàn)“授利于農(nóng)、造福于民、方便于民”的三大功能。

2.調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，維護國家糧食生產(chǎn)安全

持續(xù)的強農(nóng)惠農(nóng)政策在增強農(nóng)業(yè)抗災減災的基礎上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。蓬勃發(fā)展的糧食流通渠道，糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，保證了糧食連年豐收，糧價穩(wěn)中有增，為中國人的飯碗里裝著中國糧提供了保證，維護了國家的糧食生產(chǎn)安全。

3.加強基層組織服務職能，進一步和諧干群關系

由于國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的連續(xù)實施，實現(xiàn)了從過去的“取”向現(xiàn)在的“予”的根本性轉(zhuǎn)變，政府和農(nóng)民的距離縮短了，增強了農(nóng)民的“主人翁”意識和心理滿足感，基層干群關系得到改變，基層組織服務職能得到加強，使基層組織由過去“催糧納稅、催耕催種”的形象變成現(xiàn)在“送錢、送物、送福利”的服務者形象，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享改革開放的紅利。

4.加快和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制

黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，加快推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公益服務等方面的一體化，促進了城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

5.保持農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長

黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推動社會主義新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，有效地促進了農(nóng)民增收，保持了農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。

二、強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳中存在的主要問題及原因

總體而言，強農(nóng)惠農(nóng)政策在玉龍縣得到了較好落實，廣大農(nóng)民也真正得到了實惠。隨著政策效應的不斷累積，玉龍縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎得到明顯加強、農(nóng)民收入大幅增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷改善、城鄉(xiāng)一體化進一步推進，全縣農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素正不斷積累增多，但也還存在一些問題。

1.強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳工作深入細致不夠

雖然全縣在黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳中做了大量工作，各有關部門采取制作發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語、組織相關人員培訓、進村入戶講解等方式進行了廣泛宣傳，但由于玉龍縣農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊，導致廣大農(nóng)民對黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策知曉率仍然不高。另外，由于偏遠山區(qū)部分群眾文化程度低，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語等形式起不到應有的作用。

2.農(nóng)民對強農(nóng)惠農(nóng)政策的理解存在斷章取義現(xiàn)象

如今，農(nóng)民群眾對種糧補貼政策已十分熟悉，但還有很多的農(nóng)民群眾對其他諸多強農(nóng)惠農(nóng)政策卻一知半解。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于對黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏系統(tǒng)性的了解和掌握，導致部分群眾因不懂程序或延誤時間而享受不到其中的惠農(nóng)政策，另有些群眾解讀政策往往斷章取義，提出一些不盡合理的訴求，增加了工作的熱點和難點，給農(nóng)村工作帶來不少困難和問題。

究其原因，黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的群眾知曉率不高是最重要的一項?；蒉r(nóng)政策一直是廣大農(nóng)民群眾生活中關注的重點，他們會想方設法，通過各種渠道了解政策。但由于受自身素質(zhì)、有限的渠道等影響，了解政策往往不全面，甚至不正確，他們關注的往往是對自己有利的方面，而不去了解政策的大環(huán)境，容易誤讀政策。

3.部分基層干部責任心不強，行動遲緩

解決黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策“最后一公里”問題，基層干部特別是村級干部起著關鍵性的作用，因為他們直接面對群眾，群眾也信任他們，這就需要基層干部一方面是“政策通”，另一方面要有責任心。然而在現(xiàn)實工作中，黨的部分基層干部特別是村干部沒有認識到宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要性和嚴肅性，導致行動遲緩、消極應付，從而影響了自己和群眾對政策的掌握，違規(guī)違紀問題時有產(chǎn)生。特別是隨著國家各項惠農(nóng)政策種類越來越多，基層工作力量和監(jiān)管力量有限，而上級監(jiān)管又因?qū)蛹壎?、范圍廣不能做到經(jīng)常和規(guī)范，導致基層干部具體操作過程中容易圖省事鉆空子，有的簡化程序、降低要求，政策執(zhí)行走樣變形。

三、進一步宣傳好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點建議

為全面落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，打造“陽光政策、陽光財政”，全力助推精準扶貧精準脫貧，提高廣大農(nóng)民群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策的知曉率，保障他們的知情權，使各項惠農(nóng)政策做到家喻戶曉，人人皆知，真正讓各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落地生根，讓廣大群眾從中得到實惠， 就玉龍縣進一步宣傳好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策提出如下建議：

1.加強組織領導

為了切實加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳工作的組織領導，成立縣強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳工作領導小組，具體負責宣傳工作的組織部署及落實等工作。要按照“誰主管、誰負責”的原則，逐級靠實工作責任，抓好工作落實。各有關部門必須從講政治、講大局，維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識開展強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳的重要性，強化組織領導，加大工作力度，保障宣傳經(jīng)費到位，加強監(jiān)督管理。最終形成以黨委政府主導、部門參與、村組配合的新局面。

2.強化工作措施

除繼續(xù)堅持好固定專欄宣傳、刷寫標語、拉橫幅、設立流動咨詢點、入戶宣傳、發(fā)放明白紙等宣傳形式外，由縣委牽頭成立全縣黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策宣講團，負責將黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策宣講到位，讓各級干部和各族群眾真正成為黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的“明白人”。各有關部門將涉及本部門的強農(nóng)惠農(nóng)政策進行歸納梳理，再由縣委宣講團整合后形成宣講提綱。在此基礎上，由縣委組織宣講團分期分批深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組開展宣講，用群眾聽得懂、易接受、記得住的語言，將各項惠農(nóng)政策準確、快捷、全面地告之每位村民。由于點多面廣，可采取每年宣講幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個村組，三到五年覆蓋全縣所有群眾的做法，真正將黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策送到每位村民手中，使惠農(nóng)政策在廣大農(nóng)民群眾中家喻戶曉，讓農(nóng)民群眾真正享受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，從而為積極開展農(nóng)村各類工作，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展打下堅實的政策基礎。

另外，進入新時代，還應該充分運用網(wǎng)絡媒體進行宣傳。如利用微信公眾號、微信群等平臺發(fā)布各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，編制政務公開網(wǎng)站等網(wǎng)絡信息平臺及村、組惠農(nóng)政策流動查詢點進行宣傳，通過全方位、多渠道的大力宣傳，切實提高農(nóng)民群眾對惠農(nóng)政策的知曉率、透明度和公信度。

3.嚴格責任追究

縣強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳工作領導小組經(jīng)常性開展督促檢查，著力解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對群眾反映強烈的問題和存在問題較多的進行集中整治和重點督辦，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。對宣講不到位、消極應付、發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，要嚴肅追究責任，切實保障強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳落實，真心實意為人民群眾送民生、送溫暖、送實惠。

4.堅持鞏固提升

每年組織開展一次“強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳月”活動，將新的強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳作為主要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新宣傳模式，鞏固宣傳效果，提升宣傳質(zhì)量，在全縣形成齊心協(xié)力推動強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳的良好局面，確保黨的所有強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。

參考文獻：

[1]拜四俊.落實強農(nóng)惠農(nóng)政策是提高農(nóng)民收入的主要措施.《中國精神建設文明研究會》2017.12.22

[2]2018年中央一號文件.中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見.2018.1.2

作者簡介：

鄭樹嫻（1975--）女，云南麗江人，中共玉龍縣委黨校高級講師，經(jīng)濟學學士，研究方向是馬列主義基礎教育。