自主創(chuàng)新示范區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論綜述①

周祥 周紅

摘 要：自2009年伊始，為推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國家，我國在多個(gè)地方建立起了自主創(chuàng)新示范區(qū)，時(shí)至今日數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了17個(gè)，發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量都得到了顯著提高。與此同時(shí)在國家大力推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)之際，作為區(qū)域創(chuàng)新重要載體的科技服務(wù)業(yè)也迎來了蓬勃發(fā)展的生機(jī)。本文主要依托現(xiàn)有的文獻(xiàn)理論，對自主創(chuàng)新示范區(qū)這些年的發(fā)展歷程作了簡單回顧，重點(diǎn)分析總結(jié)了自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技服務(wù)業(yè)之間相輔相成的作用關(guān)系，概括了當(dāng)前一些自主創(chuàng)新示范區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，以期能為后來的深入研究提供切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新示范區(qū) 科技服務(wù)業(yè) 發(fā)展問題

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-160-02

1 自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展軌跡

從第一個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)北京中關(guān)村的建立，到2016年國務(wù)院批復(fù)同意重慶在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。近10年的發(fā)展歷程，從無到有，從小到大，如今自主創(chuàng)新示范區(qū)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了17個(gè)，分布地域也非常廣泛，無論是從基礎(chǔ)條件較好的東部沿海地區(qū)還是到相對欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)都正在如火如荼地展開。回顧自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展歷程，可以將其具體分為以下的這三個(gè)階段。

第一階段是從2009年～2014年的試點(diǎn)探索階段。該階段國務(wù)院相繼批復(fù)了同意在北京中關(guān)村、上海和深圳等全國重點(diǎn)城市建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，通過在這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)建立自創(chuàng)區(qū)，進(jìn)一步研究自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，改革和探索區(qū)域發(fā)展政策，建立和健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為后設(shè)的自創(chuàng)區(qū)發(fā)展積累理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這以后，國務(wù)院又相繼批復(fù)同意在蘇南、長株潭和天津等地建立自主創(chuàng)新示范區(qū)，與此同時(shí)中央在這期間又出臺了兩部具有指導(dǎo)意義的文件或者規(guī)劃，都提及了加大對自主創(chuàng)新示范區(qū)的支持力度，中央總領(lǐng)全局，在具體細(xì)節(jié)建設(shè)方面，讓地方發(fā)揮更大的作用，文件也要求了北京、上海和深圳三地，深入挖掘創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，破除發(fā)展的技術(shù)和制度等因素的禁錮。

第二階段是2014年～2015年的規(guī)模涌現(xiàn)階段。該階段，國家發(fā)布了《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》等一系列具有指導(dǎo)意義的文件，明確提出在一些省份系統(tǒng)推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。為充分貫徹此文件精神，國務(wù)院在這期間接連批復(fù)了成都、杭州、西安和珠三角地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立。在這些區(qū)域建立自主創(chuàng)新示范區(qū)，既是從地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)勢的角度考量，也是為了迎合國家西部大開發(fā)，“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)需求。經(jīng)歷了以上這兩個(gè)發(fā)展階段，自主創(chuàng)新示范區(qū)在數(shù)量規(guī)模上得到了不斷的壯大。

第三階段是現(xiàn)如今的協(xié)同發(fā)展階段。該階段正處于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)要求更多地是體現(xiàn)在發(fā)展的“質(zhì)”上。這一階段，除了要繼續(xù)建設(shè)北京中關(guān)村、上海張江和深圳等地的前沿優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范地，更要發(fā)揮其全國乃至全球影響力的輻射作用，推動(dòng)省級區(qū)域、城市群間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，資源共享，整體發(fā)展，整體前進(jìn)，避免出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，共同提升全國自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量與水平。

2 自主創(chuàng)新示范區(qū)與科技服務(wù)業(yè)的作用關(guān)系研究

2.1 自主創(chuàng)新示范區(qū)對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用

2.1.1 提供科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)生“土壤”

學(xué)者趙弘（2013）以北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，認(rèn)為自創(chuàng)區(qū)在這四方面對科技服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“保駕護(hù)航”的功能。簡言之，即人才、財(cái)稅政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和便利的國際接觸。技術(shù)過硬、創(chuàng)新能力卓越的人才歷來都是影響科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵要素，而擁有數(shù)所國內(nèi)頂尖大學(xué)及科研院所的中關(guān)村無疑為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)提供了優(yōu)秀的先決條件，依托于此的國際間密切的交往學(xué)習(xí)，對于科技企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及邁向國際市場，提升全球競爭力都有莫大裨益；同樣因地制宜的創(chuàng)新管理方式和中央、地方兩級的支持政策也一定程度上為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展掃除了障礙。

2.1.2 形成科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

徐頑強(qiáng)（2016）等學(xué)者運(yùn)用主成分分析法對科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的影響因子進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)了作用效果非常顯著的四個(gè)要素，即宏觀政策經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生產(chǎn)要素配置、科技融資體系和市場需求，而自上而下建立起來的自主創(chuàng)新示范區(qū)，對于前三個(gè)核心影響要素都給予了一定范圍內(nèi)的自主權(quán)和必要的支持?？萍挤?wù)業(yè)置身于這樣的內(nèi)外部環(huán)境中，集聚速度越發(fā)的變快，集聚效果也越發(fā)的顯著。

王雙（2017）認(rèn)為全國各個(gè)以不同形式組成的創(chuàng)新示范區(qū)，在政府引導(dǎo)以及自身發(fā)展的過程中，吸引了大量的創(chuàng)新要素，客觀上形成了創(chuàng)新要素聚集的“洼地”，正是通過這種洼地效應(yīng)，對科技服務(wù)業(yè)形成了強(qiáng)大的吸引力，讓科技服務(wù)業(yè)“深陷”其中?？萍挤?wù)業(yè)在此作用下，一切靜態(tài)的創(chuàng)新因素得以充分涌動(dòng)起來，產(chǎn)業(yè)融合不斷加強(qiáng)，企業(yè)間的合作進(jìn)一步深化，產(chǎn)學(xué)研交流也變得更加頻繁而不失效益。校企間、同行間、不同行業(yè)間通過一系列的資源共享和科研技術(shù)攻關(guān)，解決了發(fā)展過程中阻礙進(jìn)步的諸多問題，眾多瀕臨破產(chǎn)的科技企業(yè)得以重新煥發(fā)生機(jī)，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢愈發(fā)明顯，由此也帶動(dòng)區(qū)域科技服務(wù)業(yè)整體競爭影響力的巨大提升，無形中就建立起了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的“高地”。

2.1.3 促進(jìn)區(qū)域特色科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

山東省政府依托現(xiàn)有的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建立了山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，并且制定了整體發(fā)展方案。方案基于山東省地理特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提出山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，將海洋經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)，突出海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與優(yōu)化。山東半島建設(shè)該種模式的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，突破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建立起自己的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)“名片”，從而將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

除了上述的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，上海作為全國的金融中心，其對于自創(chuàng)區(qū)扶持的政策，如對身處自創(chuàng)區(qū)企業(yè)上市條件的放寬和股權(quán)托管中心開設(shè)科技創(chuàng)新板塊等主要內(nèi)容也都體現(xiàn)了金融特色。諸如此類的特色科技產(chǎn)業(yè)，如西安的航空科技研發(fā)集團(tuán)、武漢的光谷中心，都是自主創(chuàng)新示范區(qū)在不斷吸收借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的同時(shí)，依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)與基礎(chǔ)條件，建立起的擁有自身品牌效應(yīng)的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它們在區(qū)域發(fā)展過程中留下了深深烙印，成為自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的一面“旗幟”。

2.2 科技服務(wù)業(yè)對自主創(chuàng)新示范區(qū)的促進(jìn)作用

2.2.1 提升自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力與國際競爭力

學(xué)者熊曦、魏曉（2016）認(rèn)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新能力是檢驗(yàn)其示范性效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是顯示其發(fā)展水平與核心競爭力的核心指標(biāo)。具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，作為高端產(chǎn)業(yè)代表的科技服務(wù)業(yè)集聚程度水平，創(chuàng)新能力是評價(jià)該區(qū)域自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展層級的重要影響因素。

科技服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在全世界范圍內(nèi)特別是發(fā)達(dá)國家，對其經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率日益突出，特別是在彰顯區(qū)域競爭力和影響力方面表現(xiàn)相當(dāng)搶眼。學(xué)者盧江（2013）調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn)，該自創(chuàng)區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，培育集聚了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的科技型企業(yè)，迅速建立起了具有國內(nèi)領(lǐng)先地位的科技服務(wù)行業(yè)。同時(shí)近2000家的外資企業(yè)研究團(tuán)隊(duì)入駐，近萬名創(chuàng)新型留學(xué)人才和外籍專家學(xué)者的歸國創(chuàng)業(yè)或來華工作，使得園區(qū)國際化水平以及影響力邁上了新臺階。

2.2.2 推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級

學(xué)者林瑋（2013）認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要力量。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)有利于提高以高新區(qū)為基礎(chǔ)建立的自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作水平、企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技與金融的融合度以及優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，從而讓科技服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)整個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“加速器”。

學(xué)者趙春妮（2017）以天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為研究對象，從物理技術(shù)和社會技術(shù)共同演化的視角，對破解當(dāng)前天津自創(chuàng)區(qū)“化工圍城”困境以及產(chǎn)業(yè)升級方面的難題提供了解決方案，方案中特別強(qiáng)調(diào)了通過加大對新興科技產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)的政策引導(dǎo)，可以有計(jì)劃、有步驟地淘汰落后的高耗能高污染行業(yè)；另外，在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展優(yōu)先考慮方向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技相融合，推動(dòng)智慧型自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立。

3 當(dāng)前自主創(chuàng)新示范區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題

基于當(dāng)前全國17個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)學(xué)者的研究理論，總結(jié)自創(chuàng)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要面臨以下兩方面問題。

3.1 區(qū)域內(nèi)外部發(fā)展不平衡

趙建吉、王艷華（2017）等學(xué)者將中部的鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)與武漢東湖自創(chuàng)區(qū)作為研究對象，從代表科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，如高科技企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新型人才以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模等進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于武漢東湖自創(chuàng)區(qū)。除了外部比較，以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)內(nèi)部為分析進(jìn)行了研究對比，同樣發(fā)現(xiàn)鄭州高新區(qū)在科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值方面是洛陽和新鄉(xiāng)高新區(qū)的4～5倍，其他指標(biāo)鄭州都處于絕對優(yōu)勢地位，區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)出相當(dāng)大的差距。通過學(xué)者們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這樣類似現(xiàn)象在全國17個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，特別是在位于廣大的中西部地區(qū)是存在的，值得引起注意。

3.2 發(fā)展水平不高

造成自創(chuàng)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，創(chuàng)新型人才的不足以及缺乏靈活可操作性的政策一直以來都是制約自創(chuàng)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的瓶頸，盡管當(dāng)前從中央到地方都為自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了一系列的指導(dǎo)意見和政策扶持，但由于我國在這方面起步較晚，基礎(chǔ)研究落后，創(chuàng)新過程漫長等原因，我國科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新水平和發(fā)達(dá)國家還有不小差距。其二，創(chuàng)新意識欠缺，自創(chuàng)區(qū)建立初期缺乏長期規(guī)劃或者規(guī)劃方案缺乏自身特色，發(fā)展過程中，忽略自身發(fā)展基礎(chǔ)和條件，存在過度模仿其他自創(chuàng)區(qū)的行為，區(qū)域之間同質(zhì)化競爭明顯。以此方式建立的自創(chuàng)區(qū)在激烈的市場競爭中必將被淘汰。其三，主要表現(xiàn)在關(guān)于對自創(chuàng)區(qū)科技服務(wù)業(yè)未來發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的理論探索方面，缺乏必要的深入的實(shí)證研究，過多的空洞表達(dá)，大量無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的解決之策對于提升自創(chuàng)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，就顯得十分捉襟見肘。

4 結(jié)語

盡管經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國自主創(chuàng)新示范區(qū)科技服務(wù)業(yè)取得了令人可喜的成就，但也存在著諸多體制性，基礎(chǔ)性的“頑疾”有待克服，同時(shí)伴隨著整個(gè)國家進(jìn)入改革“深水區(qū)”的這一深刻現(xiàn)實(shí)，未來自創(chuàng)區(qū)科技服務(wù)業(yè)如何走出一條符合中國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，依然任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王雙.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)演進(jìn)軌跡與展望[J].改革，2017（05）.

[2] 白義霞.天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體發(fā)展模式與戰(zhàn)略構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2016（02）.

[3] 林瑋.科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究[J].改革與戰(zhàn)略， 2013（11）.

①基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱“天津市科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略研究—以天津市自主創(chuàng)新示范區(qū)為例”（TJGL17-027）。

作者簡介：周祥（1992-），男，江蘇泰州人，天津師范大學(xué)管理學(xué)院研究生，碩士；周紅（1969-），女，天津人，天津師范大學(xué)管理學(xué)院研究生導(dǎo)師，教授。