彭輝輝 劉穩(wěn)風(fēng)

摘 要：在近二十年的發(fā)展過(guò)程中，高校大學(xué)生志愿服務(wù)與志愿服務(wù)組織，不管是大學(xué)生志愿服務(wù)參與的人數(shù)、服務(wù)的范圍與效果還是志愿服務(wù)組織的規(guī)模等都取得了顯著成績(jī)。但在志愿服務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織也暴露出一些問(wèn)題。筆者立足新時(shí)代的大背景，基于上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀和大學(xué)生志愿服務(wù)組織運(yùn)行現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研，提出上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）07-0135-03

Abstract： In volunteer service and volunteer service organization of university students，whether the number of students volunteering， the scope of service or the scale of volunteer service organizations have achieved remarkable resultsduring the last twenty years. However， in the rapid development of volunteer service and organizations， there are some problems. Based on the background of new era and the present situation of the student volunteer service and organizations in Shanghai University， the author puts forwardthe realistic approach to construct the long-term mechanism for the management of the student volunteer service and organizations in Shanghai University.

Keywords： the new era； organization and management of university student volunteer service； the long-term mechanism

高校志愿服務(wù)作為我國(guó)志愿服務(wù)的主體，在近二十年的發(fā)展過(guò)程中，不管是參與的人數(shù)，還是服務(wù)的范圍與效果都取得了顯著成績(jī)，高校志愿服務(wù)組織也得到了飛速發(fā)展。高校志愿服務(wù)以較強(qiáng)的組織性、廣泛的參與性和鮮明的教育性更是受到廣大大學(xué)生、各高校和社會(huì)的歡迎和支持，已成燎原之勢(shì)席卷全國(guó)。但是，在志愿服務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織也暴露出一些問(wèn)題，面臨諸多困難。

筆者以上海市高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織為調(diào)查研究對(duì)象，立足新時(shí)代的大背景，通過(guò)對(duì)上海市高校大學(xué)生志愿服務(wù)狀況和志愿服務(wù)組織運(yùn)行狀況的問(wèn)卷調(diào)研、個(gè)別訪談和文獻(xiàn)資料分析，進(jìn)一步了解把握上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并藉此提出上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、注重頂層設(shè)計(jì)，建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)組織體系

組織體系是一個(gè)組織能夠正常有序長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，科學(xué)合理的志愿服務(wù)組織體系和良好的組織文化更是構(gòu)建上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長(zhǎng)效機(jī)制的前提。

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的大學(xué)生志愿服務(wù)組織體系

科學(xué)合理的志愿服務(wù)組織體系，要有明確的發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范的管理制度與合理的人員配備。

一是上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織要有三個(gè)層次的目標(biāo)。在社會(huì)目標(biāo)層次上，要能有力地輔助政府、企業(yè)滿(mǎn)足部分社會(huì)需求；在組織目標(biāo)層次上，要能夠保證志愿服務(wù)組織長(zhǎng)期正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)；在個(gè)人目標(biāo)層次上，要能夠助力當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)成才。二是要根據(jù)組織目標(biāo)和規(guī)模大小，建立起科學(xué)的組織架構(gòu)，包括縱向的管理層次和橫向的管理部門(mén)。三是要有規(guī)范的管理制度，包括外部管理制度和內(nèi)部管理制度。其中，外部管理制度主要包括大學(xué)生志愿服務(wù)組織的創(chuàng)建與審批、章程和組織機(jī)構(gòu)、變更與注銷(xiāo)登記、活動(dòng)指導(dǎo)與監(jiān)管、考評(píng)與獎(jiǎng)懲等方面；內(nèi)部管理制度除了具有一般組織應(yīng)有的制度外，還應(yīng)該有志愿者手冊(cè)，里面注明志愿者應(yīng)具備的基本條件、權(quán)利、義務(wù)、具體的工作職責(zé)、所要遵循的規(guī)章制度等。四是要有合理的人員配備，根據(jù)志愿服務(wù)組織規(guī)模大小和特點(diǎn)合理配備管理人員，做到人崗匹配。高校志愿服務(wù)組織的人員自上而下、由外到內(nèi)主要由：秘書(shū)長(zhǎng)或指導(dǎo)老師、組織的管理者（主要是各級(jí)學(xué)生干部）、組織的協(xié)調(diào)者（主要是組織內(nèi)的社員、干事）、廣大的活動(dòng)志愿者等構(gòu)成。

（二）培育志愿精神，強(qiáng)化志愿文化建設(shè)

“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神是志愿服務(wù)活動(dòng)奉行的行為準(zhǔn)則和標(biāo)尺，更是人類(lèi)文明先進(jìn)的價(jià)值理念。志愿文化則是指“在志愿服務(wù)過(guò)程中形成的文化，其中既包括作為主體的志愿者的文化，也包括作為實(shí)踐方式的志愿服務(wù)文化，還包括社會(huì)對(duì)志愿者及其服務(wù)理念、行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)、志愿精神的理解和支持，從而形成整個(gè)社會(huì)已達(dá)成共識(shí)的文化氛圍和文化現(xiàn)象。”[1]

志愿精神和志愿文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著深刻的內(nèi)在契合性和統(tǒng)一性。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。要注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來(lái)，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫?！盵2]志愿服務(wù)作為促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)的有效載體，將“形而上”的核心價(jià)值觀和“形而下”的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合融合，彌合了理論與實(shí)踐的差距，創(chuàng)造性地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為普通大眾的情感共鳴和自覺(jué)追求。

培育和弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，強(qiáng)化志愿文化建設(shè)是構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理長(zhǎng)效機(jī)制的有力舉措。通過(guò)培育和弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)廣大大學(xué)生志愿者始終秉承“服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)”的理念，從深層次明確自身定位，認(rèn)清志愿服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)大學(xué)生志愿者進(jìn)一步堅(jiān)定從事志愿服務(wù)的信念，不因志愿服務(wù)中的挫折、困難一蹶不振，在不同的環(huán)境中持續(xù)、有效地開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)志愿精神和志愿文化“成為當(dāng)代大學(xué)生喜愛(ài)和接受的精神時(shí)尚”[3]。

二、完善內(nèi)部治理，推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)組織運(yùn)行科學(xué)化

大學(xué)生志愿服務(wù)組織不是志愿者群體的簡(jiǎn)單集合體，而是一個(gè)由動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和約束機(jī)制等有機(jī)構(gòu)成的共同體。通過(guò)不斷完善志愿服務(wù)組織內(nèi)部治理，從而推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)組織運(yùn)行科學(xué)化。

（一）強(qiáng)化志愿培訓(xùn)，分層分類(lèi)開(kāi)展

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前大學(xué)生在參與高校志愿服務(wù)前普遍缺少專(zhuān)業(yè)而系統(tǒng)的培訓(xùn)，使得他們?cè)趨⑴c志愿服務(wù)的過(guò)程中“心有余而力不足”，導(dǎo)致志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率下降。分層分類(lèi)開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳授、技能訓(xùn)練與志愿精神教育，已成為推動(dòng)當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織指導(dǎo)教師、管理者和志愿者的培訓(xùn)。一方面，要樹(shù)立按需培訓(xùn)的理念，定期組織培訓(xùn)需求摸底調(diào)研，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)需求的無(wú)縫對(duì)接，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，要建立起培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，為每個(gè)培訓(xùn)對(duì)象建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，建立涵蓋培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和學(xué)員反饋的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，并不斷改進(jìn)培訓(xùn)形式，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，運(yùn)用新媒體開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合的立體化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效。

（二）夯實(shí)志愿保障，落實(shí)資金政策

完善的立法體系、政府與社會(huì)的支持以及高校的扶助是大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展的有力保障。志愿服務(wù)涉及面廣，需要具有權(quán)威性的法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)、約束和保障。從1999年廣東省出臺(tái)全國(guó)第一部志愿服務(wù)地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》到全國(guó)三十多個(gè)?。▍^(qū)）、市制定志愿服務(wù)地方性法規(guī)，再到2017年我國(guó)第一部全國(guó)層面的《志愿服務(wù)條例》法規(guī)的出臺(tái)，志愿服務(wù)的法律法規(guī)體系愈發(fā)完善，有力保障了志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。同時(shí)，調(diào)研結(jié)果顯示，學(xué)校學(xué)院資助成為當(dāng)前上海高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而“資金不足”也成為當(dāng)前制約志愿服務(wù)組織發(fā)展的重要因素。因此，在完善法律法規(guī)體系的同時(shí)，更要不斷加大政府和社會(huì)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的資金與政策支持，努力解決當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展的資金短缺問(wèn)題，保障大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)志愿激勵(lì)，建立激勵(lì)系統(tǒng)

盡管大學(xué)生是以“奉獻(xiàn)”的精神從事著志愿服務(wù)工作，并沒(méi)有要求有什么回報(bào)，但適時(shí)適當(dāng)?shù)木窦?lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)能夠進(jìn)一步激發(fā)志愿者的榮譽(yù)感、自豪感和成就感，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一方面，我們可以建立階梯式、層級(jí)式的志愿考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)長(zhǎng)期、長(zhǎng)時(shí)間參與志愿服務(wù)活動(dòng)并取得良好效果的大學(xué)生志愿者頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、發(fā)放具有象征意義的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行表彰；另一方面，我們可以將大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的情況放入大學(xué)生個(gè)人檔案，并將其作為大學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及黨員發(fā)展推優(yōu)等方面的重要考量因素，推動(dòng)大學(xué)生志愿者長(zhǎng)期堅(jiān)持參與各級(jí)各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，各高校要大力宣傳推廣大學(xué)生志愿服務(wù)中涌現(xiàn)出的典型人物和團(tuán)體組織及其先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)更多的大學(xué)生參與到志愿服務(wù)中，促進(jìn)大學(xué)校園形成“人人為我、我為人人”互幫互助的濃厚志愿服務(wù)氛圍。

（四）推動(dòng)志愿評(píng)估，健全評(píng)價(jià)體系

大學(xué)生志愿服務(wù)的效果究竟如何，有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，目前各高校普遍缺乏一套科學(xué)的志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系。因此，要逐步建立起一套包括服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、組織評(píng)價(jià)以及大學(xué)生志愿者自我評(píng)價(jià)的志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系。志愿服務(wù)對(duì)服務(wù)對(duì)象有沒(méi)有幫助與志愿服務(wù)組織的團(tuán)隊(duì)協(xié)作配合及志愿者自身需求的滿(mǎn)足程度等均是評(píng)價(jià)志愿服務(wù)活動(dòng)效果的重要指標(biāo)。同時(shí)，來(lái)自組織的評(píng)價(jià)更具權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，其涵蓋內(nèi)容也更廣泛，包括初期對(duì)活動(dòng)目的、內(nèi)容、形式等方面的審核，過(guò)程中對(duì)志愿服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，結(jié)束后根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行的考核評(píng)估等。因此，要建立志愿服務(wù)檔案，對(duì)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、形式、質(zhì)量與效果等方面進(jìn)行客觀記錄，形成綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，為志愿服務(wù)活動(dòng)的全面評(píng)估奠定基礎(chǔ)。

三、注重協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升大學(xué)生志愿服務(wù)組織效能

大學(xué)生志愿服務(wù)組織建設(shè)不能僅僅局限于高校自身內(nèi)部進(jìn)行，而是要在完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，不斷向外拓展與延伸，組建志愿服務(wù)組織的“生命共同體”，形成協(xié)同效應(yīng)。

（一）成立聯(lián)盟組織，建立大學(xué)生志愿服務(wù)組織聯(lián)盟

裂變與聯(lián)盟正在成為大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展的新樣態(tài)。“裂變”是原有的大學(xué)生志愿服務(wù)組織不斷衍生出新的組織，“聯(lián)盟”是越來(lái)越多的大學(xué)生志愿服務(wù)組織在平等基礎(chǔ)上建立起相互支持、相互補(bǔ)充的合作關(guān)系。當(dāng)前，大學(xué)生志愿服務(wù)組織在不斷裂變、分化的同時(shí)，又進(jìn)行新的組合，結(jié)成各種聯(lián)盟。上海高校志愿服務(wù)育人聯(lián)盟就是由熱心于志愿服務(wù)事業(yè)、希望在組織志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的上海高校自愿參加組成的群眾性非營(yíng)利組織，其定位可以概括為“一個(gè)核心、四個(gè)平臺(tái)”，即聚焦知識(shí)服務(wù)、聚焦專(zhuān)業(yè)幫扶、聚焦理想教育，通過(guò)引領(lǐng)高校志愿服務(wù)育人工作，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人核心目標(biāo)，有效整合上海高校志愿服務(wù)育人資源，搭建上海志愿服務(wù)育人的研究平臺(tái)、實(shí)踐平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和展示平臺(tái)。聯(lián)盟秉持“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，堅(jiān)持立德樹(shù)人目標(biāo)與聯(lián)盟內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，著力整合上海高校志愿服務(wù)育人資源，組織開(kāi)展志愿服務(wù)育人活動(dòng)，打造志愿服務(wù)育人品牌，形成志愿服務(wù)育人的文化氛圍。

（二）加強(qiáng)校政互動(dòng)，形成良性的政府促進(jìn)機(jī)制

政府的支持與促進(jìn)是志愿服務(wù)組織繁榮發(fā)展的重要保證。縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，不管是在資金還是政策上，志愿服務(wù)發(fā)展均得到了政府的大力支持，二者在某種程度上形成了互助互補(bǔ)、相互依存的合作關(guān)系。對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展來(lái)說(shuō)，更是如此，僅憑高校團(tuán)委的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，各級(jí)政府要不斷加大對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)組織的扶持力度，充分依托文明辦不斷強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)組織的資金政策支持，宣傳推廣志愿服務(wù)精神和志愿文化，不斷拓展籌資渠道，為大學(xué)生志愿服務(wù)組織的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（三）加強(qiáng)校社聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同效應(yīng)

志愿服務(wù)體現(xiàn)著公民的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的有效途徑。志愿服務(wù)與社會(huì)之間是一種和諧共生的互助關(guān)系。調(diào)研結(jié)果也顯示，當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展面臨的困境之一就是好的志愿服務(wù)項(xiàng)目太少，難以滿(mǎn)足廣大大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)的強(qiáng)烈需求。而很多社會(huì)組織在資金、社會(huì)動(dòng)員、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)行等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但卻往往缺乏高素質(zhì)的志愿服務(wù)人員隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)校社聯(lián)動(dòng)，大學(xué)生志愿服務(wù)組織通過(guò)與地方樞紐型社會(huì)組織、純公益性質(zhì)的社會(huì)組織及港澳臺(tái)和國(guó)際公益組織合作，能夠很好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而志愿服務(wù)組織之間的項(xiàng)目共建、一對(duì)一結(jié)對(duì)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、種子資金項(xiàng)目等手段則能很好地促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)組織良性發(fā)展，從而培育起多元化的、豐富的公民社會(huì)底蘊(yùn)，推動(dòng)當(dāng)代大學(xué)生積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

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