王一涵

摘 要：新時(shí)期高校黨委高度重視基層黨建工作，高?；鶎狱h組織的優(yōu)化設(shè)置則是高校黨委黨建工作的重要部分?，F(xiàn)有學(xué)生黨組織設(shè)置方式存在一定弊端，社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)黨組織設(shè)置方式提出新要求。以完善高?；鶎狱h組織優(yōu)化設(shè)置為目標(biāo)，需要明確高?；鶎咏M織設(shè)置的指導(dǎo)思想及基本原則，基層黨組織的設(shè)置要與學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍管理方式緊密結(jié)合，基層黨組織的設(shè)置要有利于組織發(fā)揮作用，便于黨員參與活動(dòng)。要充分利用新媒體進(jìn)一步擴(kuò)寬和優(yōu)化高校基層黨支部的設(shè)置思路，要健全對(duì)基層黨組織工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。

關(guān)鍵詞：黨組織設(shè)置；高校教育；黨建；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）06-0155-03

Abstract： Party committees in colleges and universities attach great importance to party building at primary level in the new era. The optimal arrangement of party organizations at primary level is of vital importance of the party building. There are some drawbacks of the existing ways of setting up party organizations. The social development puts forward new requirements on setting up the party organization. Therefore， in order to improve the optimization of grass-roots party organizations in universities， the guiding ideology and basic principles for the establishment should be clarified. What's more， the establishment of grass-roots party organizations and the management of student ideological and political work teams should be closely integrated. Furthermore， the establishment should be conducive to the organization to play the role and to facilitate party members to participate in activities. In addition， new media should be made full use to broaden and optimize the setup of party branches in colleges and universities， improving the evaluation mechanism for the work of party organizations to give full play to the role of grass-roots party organizations.

Keywords： party organization； higher education； party building； evaluation

長(zhǎng)期以來(lái)，高校黨委高度重視基層黨建工作，不斷創(chuàng)新基層黨建工作，積極開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在繼承行之有效的好傳統(tǒng)、好方法的基礎(chǔ)上，努力優(yōu)化基層黨組織的資源配置方式和機(jī)制，繼續(xù)鞏固并盡可能地?cái)U(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨的影響力和覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)我黨在高校全面工作中的有效領(lǐng)導(dǎo)。

一、高?；鶎狱h組織設(shè)置中存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)有學(xué)生黨組織設(shè)置方式尚有改進(jìn)空間

當(dāng)前高校學(xué)生黨組織的設(shè)置方式通常以班級(jí)為單位。如果低年級(jí)黨員人數(shù)較少就以年級(jí)為單位設(shè)置黨組織，有條件的高年級(jí)基本可以實(shí)現(xiàn)按照班級(jí)設(shè)置基層黨組織的方式。這種黨支部架構(gòu)持續(xù)的時(shí)間較短，不方便管理。現(xiàn)在本科制高校的通常慣例模式是大三學(xué)生的課程、教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置已經(jīng)結(jié)束，大四畢業(yè)年級(jí)大多是在完成畢業(yè)論文和實(shí)習(xí)的階段，經(jīng)常是要白天在社會(huì)實(shí)踐地點(diǎn)或者實(shí)習(xí)單位工作，無(wú)法參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，其中就包括本年級(jí)本班級(jí)基層黨組織的黨員生活，長(zhǎng)此以往，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)高年級(jí)學(xué)生黨員的管理和教育。而剛?cè)雽W(xué)的一年級(jí)或者二年級(jí)大學(xué)生由于年齡條件的硬性規(guī)定，以及從一入學(xué)提交入黨志愿書開始，經(jīng)過(guò)黨校學(xué)習(xí)和積極分子培養(yǎng)等諸多環(huán)節(jié)，一個(gè)班級(jí)的正式黨員往往數(shù)目不足，在實(shí)際工作中只能按照年級(jí)或者專業(yè)設(shè)置大學(xué)生基層黨支部。這種基層黨組織的設(shè)置方式每到畢業(yè)之際，就會(huì)導(dǎo)致黨支部?jī)?nèi)部成員變動(dòng)頻繁，不利于黨員的教育管理。而且由于專業(yè)、課程的不同，不同年級(jí)、不同專業(yè)的學(xué)生黨員難以集中在一起，黨組織成員之間缺乏基本的了解和交流，等無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨員同志之間交心談話、“紅臉出汗”的程度，不利于黨組織內(nèi)部成員之間的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成，尚有一定的改進(jìn)空間。

（二）社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)黨組織設(shè)置方式提出新要求

習(xí)近平總書記指出，“馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于科學(xué)的組織。要在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，探索完善基層黨組織設(shè)置形式?！边@就對(duì)高校基層黨組織的設(shè)置方式提出創(chuàng)新的要求和未來(lái)發(fā)展方向。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生中還是有一些黨組織未覆蓋的地方。比如高校各年級(jí)的學(xué)生黨員在本院系隸屬于自己所在年級(jí)的學(xué)生黨支部，而在不以學(xué)院為單位設(shè)置的學(xué)生公寓中則缺乏組織的歸屬感，學(xué)生黨組織作用的發(fā)揮受到一定的局限。而近年來(lái)，各高校經(jīng)過(guò)了后勤產(chǎn)業(yè)中心的社會(huì)化改革，學(xué)生宿舍的管理方式已經(jīng)由傳統(tǒng)型向公寓物業(yè)轉(zhuǎn)變，按照市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行管理?，F(xiàn)代高校公寓物業(yè)管理更加側(cè)重服務(wù)。現(xiàn)代公寓逐漸轉(zhuǎn)為在適合生活的同時(shí)兼顧學(xué)習(xí)、娛樂(lè)多功能的空間，所以對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，就存在擴(kuò)大黨的組織和黨員建設(shè)各項(xiàng)工作在高校各級(jí)黨組織覆蓋面，關(guān)注、指引學(xué)生在公寓中培養(yǎng)良好習(xí)慣、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和良好作風(fēng)，并為其他預(yù)備黨員同學(xué)和非黨同學(xué)做以表率。

（三）部分黨務(wù)工作者的思想認(rèn)識(shí)不到位，工作效果差

有的黨支部書記思想認(rèn)識(shí)不到位，工作精力投入不足。有的黨支部書記對(duì)黨支部的定位與作用存在偏差，更多地偏重于組織學(xué)習(xí)和活動(dòng)、幫助黨員群眾解決困難、貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織安排的任務(wù)等具體工作中，不太注重在學(xué)習(xí)、教學(xué)科研等工作中的有效融入和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨支部在高校學(xué)科建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。另一方面，實(shí)際工作和學(xué)習(xí)生活中，黨的工作由于往往更強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局和中心工作，有時(shí)會(huì)被邊緣化或被忽視，部分身為黨支部書記的教師或?qū)W生往往更為注重與自身利益密切相關(guān)的學(xué)業(yè)成績(jī)、教學(xué)科研成果等，有意或無(wú)意地減少了對(duì)黨的工作的精力投入。此外，多數(shù)教師、教工黨支部書記均存在“雙肩挑”的現(xiàn)象，在對(duì)黨的工作沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)、對(duì)自身職責(zé)定位不準(zhǔn)的情況下，往往將業(yè)務(wù)工作與黨的工作一刀切，精力投入的偏頗在所難免。部分黨支部書記工作積極性不高，存在著應(yīng)付差事的心態(tài)。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要原因是對(duì)于基層黨支部及其書記的工作還缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制。此外，工作缺乏抓手，找不到著力點(diǎn)，也是基層黨支部書記時(shí)常遇到的困惑，于是往往會(huì)導(dǎo)致工作流于形式，華而不實(shí)。

二、完善高?；鶎狱h組織優(yōu)化設(shè)置的對(duì)策研究

（一）明確高校基層組織設(shè)置的重要意義和設(shè)置原則

黨的基層組織是我黨工作的力量源泉和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，高?；鶎狱h組織的建設(shè)關(guān)系到黨的路線方針和政策任務(wù)的落地和實(shí)施。新時(shí)期各高校積極加強(qiáng)基層黨組織設(shè)置的創(chuàng)新，取得了明顯成效。明確高?；鶎咏M織設(shè)置的指導(dǎo)思想及基本原則。創(chuàng)新調(diào)整基層黨組織設(shè)置，要以習(xí)近平總書記的重要思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，積極探索更加務(wù)實(shí)、覆蓋面更寬、對(duì)學(xué)生教育更有效的黨組織設(shè)置形式。要嚴(yán)格遵守《黨章》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校高度重視，黨務(wù)工作部門深入調(diào)研，精心設(shè)計(jì)，依法依規(guī)設(shè)置。必須從實(shí)際出發(fā)，做到分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)置科學(xué)合理，調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置。這樣才能通過(guò)高校黨的基層組織召集、凝聚所有的學(xué)生黨員，以便加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、開展活動(dòng)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）基層黨組織的設(shè)置要與學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍管理方式緊密結(jié)合

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，“學(xué)生黨支部不僅要做好學(xué)生黨員發(fā)展、教育管理等工作，還要做好學(xué)生的思想政治工作”。所以基層黨組織的設(shè)置要與學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍管理方式緊密結(jié)合。新常態(tài)下高校基層黨支部的設(shè)置，應(yīng)該與高校學(xué)生思想政治工作和教育管理工作的方式相匹配。因?yàn)樵诨鶎訉W(xué)生支部中。不僅僅要單純地進(jìn)行黨的方針政策方面的教育和引導(dǎo)，也需要做好學(xué)生的思想政治工作，而輔導(dǎo)員、班主任管轄的學(xué)生范圍如果和學(xué)生支部的管轄學(xué)生范圍相互配合的話，可以增強(qiáng)教育系統(tǒng)黨組織發(fā)揮先鋒模范作用的效能。如在無(wú)法以班級(jí)為單位的院（系）、部，以專業(yè)為單位組成黨支部，在黨支部?jī)?nèi)以年級(jí)、班級(jí)為單位組成黨小組。這種以黨員專業(yè)為紐帶的黨組織設(shè)置方式，容易拉近距離，產(chǎn)生黨支部的精神合力。如同一個(gè)支部的學(xué)生黨員在集中學(xué)習(xí)、活動(dòng)時(shí)，不僅可以學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，還可以形成高年級(jí)對(duì)低年級(jí)傳、幫、帶的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，一味追求黨組織數(shù)量增加，不重視組建后的黨組織管理和效果，就會(huì)出現(xiàn)建了散、散了建的惡性循環(huán)現(xiàn)象。因此，既要抓好組建這一基礎(chǔ)，又要重視發(fā)揮作用這一關(guān)鍵。要在黨組織組建的基礎(chǔ)上，明確定位每個(gè)領(lǐng)域基層黨組織的功能職責(zé)，找準(zhǔn)開展活動(dòng)的有效載體；整合相關(guān)力量，共同管理好黨組織；健全完善黨建工作制度，使黨組織活動(dòng)開展正?；?、長(zhǎng)效化。要加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，多渠道選任、多層次培訓(xùn)，完善激勵(lì)保障機(jī)制。

（三）基層黨組織的設(shè)置要有利于組織發(fā)揮作用，便于黨員參與活動(dòng)

創(chuàng)新調(diào)整基層黨組織設(shè)置是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，必須理順隸屬關(guān)系，規(guī)范組織運(yùn)行。嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)班子建設(shè)。要在堅(jiān)持原則，穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上深入調(diào)查摸底，建立規(guī)章制度，促進(jìn)功能發(fā)揮，抓好新常態(tài)下高校教育基層黨組織的組建和優(yōu)化設(shè)置。之后，在根據(jù)不同支部之間不同的專業(yè)、成員特點(diǎn)靈活多樣地開展組織活動(dòng)。新常態(tài)下高校教育基層黨組織之所以要優(yōu)化設(shè)置，目的是創(chuàng)新并增強(qiáng)學(xué)生基層黨支部建設(shè)的活力，創(chuàng)新學(xué)生黨員教育管理模式，保障學(xué)生黨員相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)學(xué)生黨員的教育管理模式，首先要在日常的學(xué)習(xí)生活中潛移默化的貫穿黨的路線方針政策的教育，通過(guò)召開黨的“三會(huì)一課”、積極開展黨的各項(xiàng)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)和活動(dòng)中交流思想等方式來(lái)學(xué)習(xí)和統(tǒng)一學(xué)生的思想意識(shí)。以高校基層學(xué)生黨支部按照相近作息時(shí)間、相同活動(dòng)區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)規(guī)劃組織設(shè)置涵蓋人群，集中組織學(xué)生黨員學(xué)習(xí)和參加活動(dòng)，正是為了保障他們順利行使擁有的權(quán)利，及時(shí)獲得黨的知識(shí)理論、形勢(shì)政策的學(xué)習(xí)、以及增強(qiáng)受教育的機(jī)會(huì)。如探索在生活區(qū)域設(shè)置高?；鶎狱h組織的新型模式，根據(jù)現(xiàn)代高校公寓管理模式建立以宿舍為單位的基層黨支部，可以充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)置之后的黨組織的凝聚、和對(duì)普通群眾的帶動(dòng)作用，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員和入黨積極分子的監(jiān)督管理。再如探索以學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)為單位在高校設(shè)置基層黨組織的新型模式，根據(jù)不同類型的科研平臺(tái)設(shè)置黨組織，對(duì)于跨學(xué)院或跨學(xué)校的科技創(chuàng)新平臺(tái)，為了激發(fā)學(xué)生黨員個(gè)體潛能為出發(fā)點(diǎn)，由校級(jí)的專門黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立專門工作委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)地點(diǎn)、人員和時(shí)間等因素在項(xiàng)目組集中活動(dòng)或重大項(xiàng)目攻關(guān)期間成立臨時(shí)黨組織，帶領(lǐng)學(xué)生們進(jìn)行組織活動(dòng)。待項(xiàng)目告一段落或者結(jié)項(xiàng)之后，臨時(shí)黨組織自行解散，學(xué)生黨員再回到原來(lái)自己院系所屬黨組織參加正常的黨員學(xué)習(xí)和活動(dòng)。還可以積極探索在畢業(yè)班年級(jí)的學(xué)生黨員中，按照社會(huì)實(shí)踐基地和實(shí)習(xí)地點(diǎn)設(shè)置高?；鶎狱h組織，在學(xué)生不能正?；貙W(xué)校參加“三會(huì)一課”的時(shí)期，替代發(fā)揮黨組織的教育管理功能，協(xié)助畢業(yè)班學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐階段的順利完成。如法律系準(zhǔn)備利用大四學(xué)生在地方法院集中實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)設(shè)置實(shí)習(xí)黨小組，這樣可以避免大四學(xué)生組織生活召集不全的特殊問(wèn)題，還可以利用實(shí)習(xí)的集中便利條件，在實(shí)習(xí)地點(diǎn)直接召開組織生活會(huì)等，結(jié)合實(shí)習(xí)情況開展黨員教育活動(dòng)或者傳達(dá)上級(jí)文件精神等，這樣的基層黨組織既有一致的工作目標(biāo)、相對(duì)固定的活動(dòng)區(qū)域，還便于開展組織活動(dòng)，協(xié)調(diào)促進(jìn)科研工作。還有諸如以高校學(xué)生社團(tuán)為單位設(shè)置新型黨組織。這是高校黨建加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式的一種探索式延伸，將社團(tuán)活動(dòng)與黨的組織活動(dòng)二者以恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理，引導(dǎo)大學(xué)生加強(qiáng)自我的思想政治教育，可以起到遠(yuǎn)甚于課堂教學(xué)和教師教育等傳統(tǒng)教育方式。

（四）要充分利用新媒體進(jìn)一步擴(kuò)寬和優(yōu)化高校基層黨支部的設(shè)置思路

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變化，科技和時(shí)代飛速進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使新媒體以其特有的便捷性、互動(dòng)性等影響著人們的生活，新媒體已經(jīng)成為傳播系統(tǒng)的重要組成部分，樣式也層出不窮，在給社會(huì)傳播領(lǐng)域帶來(lái)顛覆性變化的同時(shí)，也為高校黨的建設(shè)方面的要求和內(nèi)涵提出了新的更高的要求。新媒體逐漸發(fā)展成為新形勢(shì)下高校師生獲取信息和進(jìn)行信息交流的重要渠道。我們要打破傳統(tǒng)高校基層黨建模式和黨組織設(shè)置的藩籬，達(dá)成手機(jī)形成信息交換，網(wǎng)上進(jìn)行黨建教育的當(dāng)代新型黨組織設(shè)置模式，利用微博、微信等與大學(xué)生日常生活息息相關(guān)的自媒體進(jìn)行交流，設(shè)立抽象化、虛擬化的基層黨組織優(yōu)化，使高校基層黨組織設(shè)置形式注入新時(shí)期高科技和信息化的新鮮血液，以使高?；鶎狱h組織設(shè)置形式不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成績(jī)、永葆生機(jī)和活力。微信是受廣大學(xué)生喜歡的，微信群也是一個(gè)為大學(xué)生相互溝通的最重要的方法。各高校黨支部建立學(xué)校的微信群，在微信群中開展黨員之間日常的黨建工作以供學(xué)習(xí)與交流。微信是一個(gè)重要的公共場(chǎng)所，其功能很強(qiáng)大。為了讓學(xué)生更好地了解黨，并學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，學(xué)校黨委將使用微信通道傳播，使高校基層黨組織設(shè)置形式發(fā)揮更加完善、更加全面的作用，提升微信公眾號(hào)的影響力。

（五）要健全對(duì)基層黨組織工作的評(píng)價(jià)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，黨建的考核工作一般多涵蓋在年終工作考核述職中，這就為黨委綜合考量各單位黨建工作造成困難。要想基層黨組織設(shè)置的科學(xué)、合理、有效，應(yīng)該立足客觀實(shí)效、量化考核指標(biāo)，打造“數(shù)字化”考核評(píng)價(jià)機(jī)制。即考核范圍要根據(jù)每年黨建工作的實(shí)際情況予以調(diào)整，將分類后的考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，考核內(nèi)容明了化、實(shí)效化、可操作化，例如黨建工作的考核目標(biāo)就應(yīng)該將各基層黨組織的責(zé)任目標(biāo)盡可能細(xì)化和量化，合理設(shè)置權(quán)重，拉開檔次，將復(fù)雜、抽象的任務(wù)簡(jiǎn)單而具體化，健全對(duì)基層黨組織工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，最終達(dá)到黨建工作從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)的科學(xué)化道路。

新常態(tài)下，高校教育基層黨組織要轉(zhuǎn)變黨建思想觀念，調(diào)整組織工作思路和方法，以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和新要求。在維持高校教育基層黨組織既有設(shè)置模式的相對(duì)穩(wěn)定下，既要考慮創(chuàng)新性，還要兼顧延續(xù)性，科學(xué)、合理地從黨建工作的實(shí)效性、時(shí)代性、成才性出發(fā)，完善其設(shè)置形式。加強(qiáng)對(duì)黨建工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)學(xué)生基層黨組織優(yōu)化設(shè)置的新要求和新期望，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。

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