向青山

[摘 要]制度自信是中國特色社會主義“四個自信”的重要組成部分，當(dāng)前堅(jiān)定制度自信意義重大，堅(jiān)定制度自信、完善制度話語體系建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)、應(yīng)對國內(nèi)外質(zhì)疑和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，具有重要意義；中國特色社會主義制度話語體系建設(shè)要堅(jiān)持正確理論導(dǎo)向、堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與問題導(dǎo)向、堅(jiān)持兼收并蓄等原則；就主要路徑而言，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是保障，制度改革與創(chuàng)新是動力，尊重話語體系傳播規(guī)則是方法，培育中國特色社會主義制度文化是根本。

[關(guān)鍵詞]制度自信；制度話語體系；制度創(chuàng)新；制度文化

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-1071（2018）03-0082-06

改革開放近40年，我國綜合國力不斷增強(qiáng)。在硬實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時，我們希望國家的軟實(shí)力能打破“有理說不出、說了傳不開”的局面，不愿意繼續(xù)做行動上的“巨人”，話語上的“矮子”，因而自然地對話語權(quán)和話語體系建設(shè)提出要求。我們希望總結(jié)和概括中國經(jīng)驗(yàn)，把中國經(jīng)驗(yàn)上升為中國方案，希望這種方案得到發(fā)達(dá)國家的認(rèn)同，供發(fā)展中國家參考。我們希望在重大國際問題上發(fā)出中國聲音，提供中國方案，迫切需要打造中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的話語體系。就制度自信而言，制度是一個國家長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的長效保證，制度自信就是在已有制度成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)信這套制度體系可以保證我們實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和民族偉大復(fù)興。制度自信源于制度確立、制度創(chuàng)新和制度自覺，需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，與時俱進(jìn)地發(fā)展中國特色社會主義。

一、話語體系建設(shè)對于制度自信的必要性

“四個自信”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的巨大精神力量，也是提升中國國際話語權(quán)的精神支撐，制度自信則是“四個自信”的重要組成部分。在“四個自信”中，制度自信的話語體系建設(shè)顯得尤為迫切。近40年的改革開放，我國取得的成就舉世公認(rèn)，這為道路自信提供了最堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐論證；自中國共產(chǎn)黨成立以來，馬克思主義中國化的理論成果不斷與時俱進(jìn)，這為理論自信提供了最堅(jiān)實(shí)的學(xué)理論證；中國有著五千年的文化傳承，有著豐富的紅色革命文化，這為文化自信提供了最堅(jiān)實(shí)的根基。但在制度自信方面我們還面臨一些挑戰(zhàn)：其一，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，制度建設(shè)也取得了巨大成就，但整體而言，制度建設(shè)依然不能完全跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐；其二，外國政府、國內(nèi)外學(xué)者和民眾喜歡拿中外制度進(jìn)行比較，一些人傾向于用西方發(fā)達(dá)國家的一套制度標(biāo)準(zhǔn)，來批評我們國家的制度；其三，傳統(tǒng)封建社會的制度文化，在一定程度上還影響著當(dāng)前的制度建設(shè)和實(shí)踐，在給制度建設(shè)提供有益資源的同時，也遺留了一些糟粕，這無疑增加了制度建設(shè)的難度。由此可見，話語體系建設(shè)對于堅(jiān)定社會主義制度自信，有著十分重要的意義，具體而言有以下三點(diǎn)：

第一，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的需要。習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時說過：“我堅(jiān)信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)?！盵1]要順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，必要條件就是堅(jiān)定中國特色社會主義，就是堅(jiān)定“四個自信”，而制度自信是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的重要制度保障。正反兩方面的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)都表明，一套健全而有效的制度，對于凝聚人心人力，保障國家和社會的穩(wěn)定健康發(fā)展，有著重要意義，而改革和創(chuàng)新是一套制度永葆活力的秘密。

建國以來，我們建立了一整套制度體系，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化的方方面面，例如我們建立了人民代表大會制度這一根本政治制度，建立了多黨合作與政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治三大基本政治制度，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在不少領(lǐng)域我們有劃時代的制度創(chuàng)新，例如民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、國家治理體系創(chuàng)新等等。這些制度建設(shè)和創(chuàng)新為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要制度保障，這說明我們的制度體系和創(chuàng)新整體而言是成功的，是卓有成效的。我們相信這一套制度可以保證“兩個一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們可以有這個自信，也應(yīng)該有這個自信。

第二，應(yīng)對國內(nèi)外質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的需要。從外部環(huán)境看，西方發(fā)達(dá)國家喜歡以自身的制度為標(biāo)準(zhǔn)，來質(zhì)疑和批評我們國家的制度。比如關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，雖然我國入世已經(jīng)15年，并且是舉世公認(rèn)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭號引擎，但美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家仍然不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，并且不斷利用“反傾銷”案來壓制中國商品進(jìn)口。不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，就等于不承認(rèn)我們的經(jīng)濟(jì)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。再比如關(guān)于社會主義民主，西方發(fā)達(dá)國家總喜歡拿自己的標(biāo)準(zhǔn)來質(zhì)疑和批評我們的民主制度。目的是為了使我們“改旗易幟”，走他們認(rèn)可的路。但中亞的“顏色革命”證明，在制度建設(shè)和實(shí)踐中，每個國家都有自己的特殊情況，照抄照搬是行不能的。

從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)不少學(xué)者和民眾，或者用西方發(fā)達(dá)國家的價值標(biāo)準(zhǔn)，或者用文革的那套“造反”標(biāo)準(zhǔn)，來評價國家的制度建設(shè)和實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)制度上，他們不能從客觀的、歷史的角度，正確看待我國市場經(jīng)濟(jì)的成就和不足，總是傾向于貶低成績，夸大不足，或者主張全盤私有化，或者主張回到文革時代；在政治制度上，他們不能正確看待國家政治體制改革取得的進(jìn)步，或者“人云亦云”，用西方標(biāo)準(zhǔn)批評國家政治制度，或者美化過去，希望復(fù)活文革那一套。

要凝聚共識、激勵人心、堅(jiān)定制度自信，我們不僅需要深化改革，不斷完善和創(chuàng)新制度，同時需要注重話語體系建設(shè)。要把我們?yōu)槭裁催x擇這一套制度說清楚，把這一套制度的演變和進(jìn)步說清楚，同時把這一套制度存在的不足說清楚，把這一套制度進(jìn)一步優(yōu)化的方案說清楚。一方面要說清這個“理”，讓聽眾明白這個“理”；另一方面要仔細(xì)闡述這個“理”，讓聽眾相信這個“理”。

第三，社會公平正義建設(shè)的需要。改革開放近40年，國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大成就，國家在富強(qiáng)的同時，人民也不同程度地實(shí)現(xiàn)了富裕目標(biāo)。然而，人民的收入與“獲得感”之間并沒有實(shí)現(xiàn)正相關(guān)，對不少人而言，收入的增加并沒有多大程度上提高獲得感，甚至獲得感反而降低了。獲得感的高低對于一個國家而言十分重要，它直接決定了人民對國家的認(rèn)同程度，決定了人民對國家一整套制度體系的認(rèn)同程度，影響著國家的制度自信。人民的獲得感之所以有待提高，是因?yàn)椤矮@得”與“獲得感”是兩個不一樣的概念，前者是一個絕對的、客觀的概念，而后者是一個客觀加主觀的概念。獲得感“是指實(shí)際社會生活中的人們享受改革發(fā)展成果的多寡和對于這種成果享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀獲得和主觀獲得兩個方面，二者缺一不可。”[2]我的收入、社會地位、受教育的水平等因素，在絕對和客觀的意義上使我獲得更多（或更少），但我收入的增加并不意味著獲得感的增加，因?yàn)楂@得感要在比較中才能實(shí)現(xiàn)。如果我的收入增加1萬元，而另一個與我同等能力的人收入增加10萬元，我的獲得感可能是下降的。

究其根源，人民獲得感的高底與社會公平正義建設(shè)的水平密切相關(guān)。社會公平正義是一個十分復(fù)雜的體系，簡而言之，就分配領(lǐng)域而言，公平正義要求權(quán)益和負(fù)擔(dān)的公平分配。所有人都應(yīng)該在公平正義的規(guī)則下行事，因能力高低帶來的利益差別可以被允許，但違背規(guī)則帶來的利益差別必須被禁止。改革開放以來我國社會公平正義建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但仍然有一些問題沒有解決好，例如違背規(guī)則的行為沒有得到有效禁止，違背規(guī)則的人獲得了暴利卻免受懲罰。侵吞公有資產(chǎn)、官員貪污腐敗、售制假冒偽劣、敲詐欺騙勒索、投機(jī)倒把炒賣，成為一些人發(fā)家致富，獲取人生“第一桶金”，從而在市場競爭中占居有利地位的秘籍。由于國家制度和法律體系的缺位，這些違背規(guī)則的行為獲利高而風(fēng)險低，行動者趨之若鶩，旁觀者羨慕嫉妒，極大地挑戰(zhàn)我們的正義感和良心。

公正是社會主義核心價值觀之一，是國家制度和法律體系追求的最高目標(biāo)，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是人民認(rèn)同國家制度的重要標(biāo)桿。從某個角度說，制度自信就是相信我們的制度是公正的，相信我們的制度可以維護(hù)社會公平正義，從而在實(shí)踐中培養(yǎng)公民的正義感，提高社會公平正義的水平。就話語體系建設(shè)而言，其一，我們要向人民說清楚我們的制度是正義的，說清楚我們的制度的優(yōu)勢，說清楚我們的制度在不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，能夠解決好社會公平正義問題；其二，要讓人民對社會公平正義建設(shè)有一個歷史的、客觀的、發(fā)展的視角，要讓人民認(rèn)識到傳統(tǒng)封建文化對于當(dāng)前社會公平正義建設(shè)的負(fù)面影響，認(rèn)識到任何一個國家的公平正義建設(shè)都無法一蹴而就；其三，要用切實(shí)的公平正義建設(shè)實(shí)踐和成就來培養(yǎng)公民的正義感，充實(shí)和堅(jiān)定我們的制度自信，要不斷完善我們的制度和法律體系，行政司法機(jī)關(guān)要勇于捍衛(wèi)公平正義，對于違背制度規(guī)則的行為要“零容忍”，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

二、中國特色社會主義制度話語體系建設(shè)的原則要求

制度話語體系建設(shè)既要堅(jiān)持中國特色社會主義本質(zhì)，又要立足實(shí)際，直面問題，勇于改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀和實(shí)事求是的基本哲學(xué)立場，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)、從問題出發(fā)對待我們的制度話語體系建設(shè)，注重吸收傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代文明的精華。具體而言有以下三點(diǎn)原則要求。

第一，堅(jiān)持正確的理論導(dǎo)向原則。首先，堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀。唯物史觀的基本原理是社會存在決定社會意識，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反?！盵3]不管是制度建設(shè)也好，還是話語體系建設(shè)也好，都得立足于整個社會的物質(zhì)生產(chǎn)資料和生活資料，立足于中國社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會實(shí)踐。要立足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，“從中國人的求生存、求發(fā)展、求幸福、求公正、求長治久安中去探尋具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的話語體系?！盵4]

其次，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中指出：“‘實(shí)事就是客觀存在著的一切事物，‘是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求就是我們?nèi)パ芯??！盵5]實(shí)事求是為我們指明了正確看待問題的態(tài)度和立場，即立足實(shí)際情況，理性地、客觀地看待和分析問題，從而找出解決問題的最好方法。在話語體系建設(shè)中，有兩種傾向違背了實(shí)事求是，因而是我們要避免的。其一是片面宣傳缺乏理論基礎(chǔ)的政治話語。涉及到制度話語體系建設(shè)時，動不動就拿政治上“絕對正確”的大道理、大帽子壓人，而不去正確面對客觀存在的問題，僅從抽象的教條和本本出發(fā)，卻不結(jié)合實(shí)際情況仔細(xì)研究和闡述理論，也拒絕一切形式的理論探討和辯論。其二是片面的感情化和情緒化。被狹隘的民族主義情緒控制，對于國家和社會制度，只能接受表揚(yáng)，不能接受批評，認(rèn)為凡是中國的都是好的，凡是外國的都是壞的。這樣的兩種傾向，表面看起來是“正確的”、“愛國的”，實(shí)際上卻是誤國。因?yàn)檫@種傾向遮蔽了國家在制度層面存在的真正問題，問題不能解決，國家就不能進(jìn)步，話語體系建設(shè)也只能是空中樓閣。

第二，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與問題導(dǎo)向的原則?！皶r代是思想之母，實(shí)踐是理念之源”。[6]實(shí)事求是要求我們立足實(shí)際，也就是要從現(xiàn)實(shí)與問題出發(fā)思考國家的制度話語體系建設(shè)。要“堅(jiān)持以我們正在做的事情為中心”，建構(gòu)我國的制度話語體系。現(xiàn)實(shí)的情況是，國家在幾十年的制度建設(shè)和實(shí)踐中，雖然取得了巨大成就，但仍然存在一些問題，而且隨著時間的推移，這些制度上存在的問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙。

比如人民代表大會制度。雖然人民代表大會制度是我們的根本政治制度，是“主權(quán)在民”的根本體現(xiàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面功不可沒，但不可否認(rèn)的是，人民代表大會制度在實(shí)踐操作中仍然存在一些問題。比如人大代表的“代表性”問題，人大代表如何更好反映民心民意的問題，人大代表如何更好行使監(jiān)督權(quán)的問題等等。這些問題已經(jīng)存在多年，也經(jīng)過一些制度創(chuàng)新得到了一定解決，但解決得仍然不夠。而且可以說，老百姓的民心民意難以通過有效渠道上升為國家的制度政策，公職人員行使權(quán)力的行為不能得到有效監(jiān)督，與人民代表大會制度不能有效落實(shí)有一定關(guān)系。

再比如基層群眾自治制度。村委會和居委會的群眾自治制度，本來是“人民當(dāng)家作主”的最好體現(xiàn)，但從實(shí)踐情況來看，基層群眾自治制度落實(shí)得并不好。例如基層選舉時賄選，拆遷征地時沖突，基層黨組織與群眾自治組織的關(guān)系不協(xié)調(diào)，基層政府與群眾自治組織的關(guān)系異化等等。[7]這些問題的存在或者因?yàn)槲覀兊闹贫群土⒎ú粔蚪∪?，或者因?yàn)橐延兄贫炔荒苡行Оl(fā)揮作用。

堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與問題導(dǎo)向原則，就是要在制度話語體系建設(shè)中，直面而不回避現(xiàn)實(shí)問題。一方面正視制度問題，不斷改革和創(chuàng)新制度，并使制度盡可能發(fā)揮效果。須知良好的制度實(shí)踐，就是最強(qiáng)而有力的話語。另一方面遵循話語傳播的規(guī)律，在話語表達(dá)和傳播過程中不回避問題，同時要分析問題，并提供解決問題的方案。

第三，堅(jiān)持兼收并蓄的原則。制度建設(shè)和創(chuàng)新來源于直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時也可以從間接經(jīng)驗(yàn)中獲取資源。中國特色制度話語體系建設(shè)，不僅要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時也要兼收并蓄，古為今用、洋為中用。

傳統(tǒng)中國的制度文化。傳統(tǒng)中國的優(yōu)秀文化是我們的深厚根基，如何從傳統(tǒng)制度文化中吸取有用資源，關(guān)系到當(dāng)前制度建設(shè)和創(chuàng)新所能達(dá)到的高度，也關(guān)系到制度話語所能達(dá)到的力度。傳統(tǒng)中國的不少制度文化對今天的制度建設(shè)和創(chuàng)新仍然有意義，例如傳統(tǒng)中國德治文化，傳統(tǒng)中國反腐敗的制度文化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國基層自治的制度文化等等。雖然經(jīng)濟(jì)社會條件發(fā)生了變化，這些制度文化不能直接拿來用，但其中蘊(yùn)含的一些原理，對今天仍然有重要意義，值得好好研究。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“返本”與“開新”，要讓優(yōu)秀的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都“活起來”，使其在新的時代發(fā)揮新的作用與貢獻(xiàn)。[8]

當(dāng)代西方的制度和法律文化。由于國情和文化的差異，當(dāng)代西方的許多制度和法律文化一旦嫁接到中國，就會“水土不服”。歷史上的君主立憲，民主共和，資產(chǎn)階級政黨制度等實(shí)踐，都以失敗告終。但這并不意味著當(dāng)代西方的制度和法律文化對中國沒有任何借鑒意義，事實(shí)上我們一直堅(jiān)持“拿來主義”的態(tài)度，一直在向西方學(xué)習(xí)。市場經(jīng)濟(jì)、民主制度等，都從西方獲得了不少借鑒。保留中國特色從來都不意味著固步自封，改革開放也一直是我們的基本國策。只要堅(jiān)持原則，有所甄別，改造利用，當(dāng)代西方的許多制度和法律文化仍然可以給我們的制度實(shí)踐和創(chuàng)新提供資源。

三、中國特色社會主義制度話語體系建設(shè)的主要路徑

制度話語體系建設(shè)主要有兩方面工作，其一是通過改革與創(chuàng)新不斷完善社會主義制度體系，其二是講好中國故事，傳播好中國聲音。具體而言，要打造中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的制度話語體系，主要有以下四條路徑。

第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。馬克思主義唯物史觀告訴我們，社會存在決定社會意識，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。馬克思指出：“新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的。所以人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產(chǎn)生?！盵9]因此，中國特色制度話語體系建設(shè)的根本，在于我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，我們才可能找到解決制度上層建筑的方法和途徑，才可能為制度的實(shí)踐和創(chuàng)新提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

比如說基層選舉中的賄選。目前的情況是，一桶油、一袋米、甚至一包煙，就可以輕易交換選民的選票。試想，如果選民的生活水平更好，小恩小惠就很難讓選民動心，候選人的賄賂成本必然上升，如果勝選后的收益不高或不穩(wěn)定，賄選的可能性就會降低。選民收入水平的提高，改變的不僅僅是賄選成本，還會改變選民的眼界和視野，改變選民對整個選舉事務(wù)的看法，進(jìn)而改變選民對國家和社會公共事務(wù)的看法，使選民更傾向于用公共利益的標(biāo)準(zhǔn)去衡量他人和自己的行為。這對于制度的創(chuàng)新和落實(shí)來說，無疑有重要作用。因而說社會存在決定社會意識，老百姓的社會生活狀態(tài)，在很大程度上決定他們對制度和公共事務(wù)的看法。

第二，加快中國特色社會主義制度改革與創(chuàng)新。歷史和實(shí)踐都表明，沒有哪一個國家的制度可以一成不變。一方面制度在創(chuàng)立時可能比較粗略，需要不斷優(yōu)化加以完善；另一方面隨著環(huán)境的變化，原有制度難以適應(yīng)新的環(huán)境，需要做出調(diào)整和變更。中國特色社會主義制度體系以馬克思主義原則為指導(dǎo)，在創(chuàng)立過程中吸收了前蘇聯(lián)制度體系的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)制度文化的智慧，形成了自己比較完備的體系。但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，原有的一些制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，因而需要經(jīng)過改革和創(chuàng)新來優(yōu)化制度。改革就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)。事實(shí)上改革開放以來我們一直在推動制度改革與創(chuàng)新，中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制、國有企業(yè)改革、完善協(xié)商民主制度等等，都是改革與創(chuàng)新制度、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措，并且取得了較好成效。

但整體而言，制度體系的發(fā)展速度相對滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展速度，而政治體制的改革又相對滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。究其原因，一方面制度體系作為上層建筑，其本身要“隨著”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而變革，因而滯后是正常的；另一方面所有人都會同意把蛋糕做大，但并不是所有人都同意公平地分配蛋糕，改革越向公平正義靠攏，面臨的阻力就越大。當(dāng)前階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時期。改革進(jìn)程能否進(jìn)一步推進(jìn)，關(guān)系到全面深化改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”能否取得勝利，關(guān)系到制度體系能否不斷完善和優(yōu)化，關(guān)系到能否讓國內(nèi)外的人相信我們的制度、認(rèn)同我們的制度。要“以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進(jìn)行到底?！盵10]要直面現(xiàn)實(shí)，尋找和聚焦根本問題，積極穩(wěn)妥地通過制度革新來解決問題，不斷優(yōu)化中國特色制度體系。

第三，尊重話語體系傳播規(guī)則。要講好中國故事，解決習(xí)近平總書記說的“有理說不出、說了傳不開”的難題，不僅要把我們正在做的事情做好，同時要遵循話語傳播的規(guī)則，不斷優(yōu)化和完善中國特色制度話語傳播體系。話語傳播是意識形態(tài)工作的重要環(huán)節(jié)，但同時傳播也是一門科學(xué)，有其自身規(guī)律。中國特色制度話語體系要實(shí)現(xiàn)有效傳播，就要遵循傳播學(xué)的基本規(guī)則。

首先是簡約化規(guī)則。傳播語言要簡潔精練，以讓受眾聽懂為目的，避免晦澀冗長；傳播內(nèi)容也要盡量簡單明了，突出單中心、單主題，避免多中心、多重點(diǎn)。制度話語本身容易流于抽象和冗長，專業(yè)術(shù)語較多，一定要注意受眾能否聽懂。其次是差異化規(guī)則。要考慮受眾的特點(diǎn)和需求，有針對性地選擇傳播話語和形式，避免“無差別對待”；傳播渠道也要差異化，要根據(jù)不同內(nèi)容選擇不同渠道，如新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)、公共外交等等。不同國家和地區(qū)往往有不同的制度話語，話語傳播時既要尋找不同制度話語中的“同”，更要注重其中的“異”。再次是交互性規(guī)則。要避免“我說你聽”的單向宣傳形式，多讓受眾參與話題討論、參與活動體驗(yàn)；不僅要當(dāng)好“訴說者”，也要當(dāng)好“傾聽者”，當(dāng)好傾聽者往往更容易獲得對方的理解和認(rèn)同。制度話語傳播不是簡單地讓對方了解我們的制度，而是相互了解，相互理解，互動過后更有利于“求同存異”。最后是移情化規(guī)則。要把傳播內(nèi)容植入受眾的歷史和經(jīng)驗(yàn)之中，獲取受眾更好的認(rèn)同感；傳播的內(nèi)容不應(yīng)局限于成就，也應(yīng)包括困難，“示之以弱”有時勝于“示之以強(qiáng)”，困難往往更能獲得同情式理解和支持。要把制度話語變成一種“公共”敘事，包括歷史、現(xiàn)在和未來，也包括成就的相互敬佩和困難的相互同情，要盡量生產(chǎn)一種“命運(yùn)共同體”的效果。

第四，培育中國特色社會主義制度文化。一個國家的制度之所以如此設(shè)計(jì)，相同的制度之所以在不同國家效果各異，與該國的制度文化密切相關(guān)?！耙粋€國家的制度精神，既是特定政治哲學(xué)的精神表達(dá)，同時也是源于相關(guān)民族精神文化的集中體現(xiàn)?！盵11]在民主的全球化過程中，許多發(fā)展中國家“引進(jìn)”了西方民主，卻難以達(dá)到西方的效果，就是因?yàn)椴煌瑖抑贫任幕灰粯樱瑢γ裰鞯睦斫饩筒灰粯?。中國近代史上的君主立憲、資產(chǎn)階級共和國的嘗試均以失敗告終，一個根本的原因就是我們的傳統(tǒng)制度文化難以為這兩種現(xiàn)代制度提供營養(yǎng)?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，植株品種一樣，但氣候和土壤不一樣，結(jié)出的果子就不一樣。一個國家和民族歷史傳承下來的制度文化，就是這個國家的制度賴以生長的氣候和土壤。

傳統(tǒng)中國有著極為豐富的制度文化，而這也是傳統(tǒng)中國長期成為世界帝國的重要原因。大一統(tǒng)、郡縣制、科舉制、戶籍制等等制度和文化，使中華帝國這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明經(jīng)久不衰。但近代以來這個帝國在衰落，一直不能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，一直到鴉片戰(zhàn)爭才被迫實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型。1949年以后，我們創(chuàng)新了一套既尊重和保留傳統(tǒng)文化，又吸收現(xiàn)代文化的制度體系。時至今日，這套制度體系不斷豐富和完善，但依然存在不少問題，從制度文化的角度分析，這套體系對傳統(tǒng)制度文化的精華吸收得不夠，對糟粕保留得太多。傳統(tǒng)制度文化雖然博大精深，但畢竟是農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)生的文化，許多東西都不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展需求。契約精神、自由公平的競爭、尊重法律和規(guī)則等等，這是現(xiàn)代制度文化的主要特征；而傳統(tǒng)制度文化更強(qiáng)調(diào)熟人圈子、官本位和權(quán)本位、破壞規(guī)則。這些傳統(tǒng)制度文化延續(xù)到今天，在很大程度上使我們的現(xiàn)代制度設(shè)計(jì)難以發(fā)揮作用。

我們一方面在提倡和落實(shí)主權(quán)在民、為人民服務(wù)的觀念，但一些人官本位和權(quán)本位的觀念依然嚴(yán)重；我們一方面在大刀闊斧地推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但一些人依然熱衷于特權(quán)性競爭、壟斷性競爭、欺詐性競爭；我們一方面提倡和落實(shí)依法治國、憲治至上，但一些人依然不按規(guī)則辦事，甚至任意踐踏法律尊嚴(yán)。歸根到底，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)制度文化的糟粕保留太多，現(xiàn)代制度文化的精神培育不夠。所以，制度的改革和創(chuàng)新固然重要，但要讓這些現(xiàn)代意義上的改革和創(chuàng)新發(fā)揮更大效果，需要現(xiàn)代制度文化的精神培育更多一些，傳統(tǒng)制度文化的糟粕拋棄更多一些，需要實(shí)現(xiàn)由“臣民”到“公民”的徹底轉(zhuǎn)變。只有這樣我們的制度設(shè)計(jì)才能更好發(fā)揮作用，我們的制度話語才能更加深入人心。

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（責(zé)任編輯：育 東）