高新宇

[摘 要]經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間如何平衡的問題已然成為中國環(huán)境社會學(xué)研究的重要問題?！懂a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐—蘇南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)》一書探討了蘇南工業(yè)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”與“生態(tài)文明建設(shè)”的重大議題。本文以該書為分析素材，就現(xiàn)實問題的理論解釋與本土建構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明等相關(guān)問題展開述評。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境社會學(xué)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；生態(tài)文明；政績跑步機；環(huán)境治理

[中圖分類號]F062.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2018）03-0109-04

進入新世紀以來，中國在長期保持經(jīng)濟快速穩(wěn)步增長的同時，不斷重視環(huán)境保護，取得了較為顯著的效果。黨的十九大報告中指出，要推進綠色發(fā)展，著力解決突出的環(huán)境問題。新出臺的國務(wù)院機構(gòu)改革方案明確了組建生態(tài)環(huán)境部的目標，凸顯了高層對環(huán)境治理的決心。然而，隨著諸多工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染事件進入公眾視野表明，中國現(xiàn)階段的發(fā)展模式仍存在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間如何平衡的問題，在當(dāng)下，尤其是眾多工業(yè)園區(qū)依舊面臨著環(huán)境風(fēng)險，從而催生了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。

一、多重環(huán)境風(fēng)險共生：社會轉(zhuǎn)型期的顯著事實

改革開放以來中國社會的發(fā)展是通過社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的方式實現(xiàn)的。[1]近年來，我國社會進入轉(zhuǎn)型加速期。傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代因素交織，工業(yè)化、城市化與市場化進程逐漸加快，經(jīng)濟建設(shè)取得了矚目的成就。與此同時，人們在享受現(xiàn)代工業(yè)文明帶來的便捷生活的同時，亦面臨著工業(yè)污染的諸多流弊。社會轉(zhuǎn)型期，中國秉承經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展理念，企業(yè)未能適時地履行環(huán)保義務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境糾紛、環(huán)境群體性事件等社會問題較為凸顯。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染共生是當(dāng)下中國社會現(xiàn)代性的顯著特征。為了招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，從中央到地方設(shè)置了等級、規(guī)模、功能不同的工業(yè)園區(qū)，將功能相同或相近的企業(yè)聚集在一起，以期能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和聚集效應(yīng)，創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，提供大量勞動力就業(yè)崗位以及通過增加GDP的手段來體現(xiàn)政績。但是，在發(fā)展主義思潮的影響下，關(guān)于工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染的報道屢見不鮮。某環(huán)保組織對我國8個省的工業(yè)園區(qū)調(diào)研顯示，園區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問題普遍存在且較為嚴峻。[2]黨的十九大提出，我們要加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展且著力解決突出的環(huán)境問題。在國家宏觀背景下，如何能夠減少工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染？如何實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的共贏，已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。

關(guān)于此問題，南京市社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所任克強副研究員的著作《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐—蘇南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)》一書（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》），從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明的視角，通過對美國“銹帶地區(qū)”、日本京濱工業(yè)區(qū)以及德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的借鑒，以國內(nèi)蘇南工業(yè)園區(qū)為案例，系統(tǒng)地考察了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的地方實踐經(jīng)驗與模式路徑，從制度設(shè)置、技術(shù)路徑和社會邏輯等不同維度和側(cè)面探究了蘇南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型實踐。在研究方法上，該書以扎實的田野調(diào)查資料為“藍本”，通過選取蘇南地域范圍內(nèi)七個較為典型的工業(yè)園區(qū)，在反思生態(tài)現(xiàn)代化（ecological modernization）理論的基礎(chǔ)上，提出了解釋當(dāng)前環(huán)境污染的“政績跑步機”模式以及推進蘇南工業(yè)園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政策建議。該書旨在探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，既考察了蘇南工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度設(shè)置和技術(shù)路徑，又闡釋了生態(tài)轉(zhuǎn)型背后的社會邏輯，同時，亦對蘇南工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理提出政策建議。既有理論意義，又有實踐價值。本文主要結(jié)合本書的論述，著重從環(huán)境社會學(xué)的學(xué)科視角進行評述。

二、現(xiàn)實問題的理論解釋與本土建構(gòu)

《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》一書具有鮮明的現(xiàn)實問題意識和實踐導(dǎo)向，同時又力求從環(huán)境社會學(xué)的學(xué)科視角給出解釋。環(huán)境社會學(xué)（environmental sociology）起源于上世紀七十年代的美國，其產(chǎn)生與發(fā)展與當(dāng)時美國社會日趨嚴重的環(huán)境問題以及風(fēng)起云涌的環(huán)境運動密切相關(guān)。在環(huán)境社會學(xué)家的努力下，提出了包括范式轉(zhuǎn)移理論、后物質(zhì)主義價值觀、政治經(jīng)濟學(xué)視角、環(huán)境建構(gòu)主義理論和環(huán)境公正理論等諸多理論。[3]日本環(huán)境社會學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展也與其工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的嚴重的環(huán)境問題息息相關(guān)，特別是著名的“四大公害?、佟贝呱藝癍h(huán)境意識的覺醒。日本環(huán)境社會學(xué)在反思本國實踐的基礎(chǔ)上，提出了受益圈與受害圈理論、社會兩難論、公害輸出論、受害結(jié)構(gòu)理論、生活環(huán)境主義以及環(huán)境控制系統(tǒng)論等代表性理論。相較之美國、日本環(huán)境社會學(xué)豐富的理論視角，中國的環(huán)境社會的理論基礎(chǔ)仍舊相當(dāng)薄弱。鄭杭生教授在思考中國社會學(xué)未來發(fā)展時提出理論自覺的重要性。洪大用教授在其基礎(chǔ)上將理論自覺引入環(huán)境社會學(xué)研究，強調(diào)環(huán)境社會學(xué)研究者應(yīng)當(dāng)明晰自己的理論立場，在借鑒西方理論的同時，要保持清醒的頭腦。由于意識形態(tài)與國情的不同，我們對西方環(huán)境社會學(xué)理論切不可生搬硬套，要吸取其中有益的部分。同時，理論自覺還意味著要重視中國的文化傳統(tǒng)，創(chuàng)建中國特色環(huán)境社會學(xué)的理論。[4][5]本文認為，環(huán)境社會學(xué)的“理論自覺”應(yīng)當(dāng)建立在對中國社會環(huán)境問題、中國的社會結(jié)構(gòu)乃至中國的歷史文化傳統(tǒng)深刻理解的基礎(chǔ)之上。在有了扎實、充分的經(jīng)驗研究以后，抽象出具有中國特色的、對中國環(huán)境問題具有解釋力的本土化理論。關(guān)于這一點，在本書中有著充分的體現(xiàn)?！懂a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》一書在借鑒美國環(huán)境社會學(xué)中最具有影響力的理論之一，“生產(chǎn)跑步機②”（treadmill of production）理論的基礎(chǔ)上，依據(jù)中國具體的國情提出了“政績跑步機”分析框架，用以解釋為何中國的環(huán)境污染問題久治不愈。

本文認為，“政績跑步機”理論分析框架的提出，是該書重要的理論亮點。作者在書中提到，由于政體的差異，“生產(chǎn)跑步機”更多的是從生產(chǎn)和消費的角度探討資本主義國家中存在的環(huán)境問題的根源；而中國作為威權(quán)主義國家的事實表明，權(quán)力介入環(huán)境保護問題已然成為一個不言自明的現(xiàn)象，所以單純從經(jīng)濟角度對中國的環(huán)保問題進行闡釋可能會存在“只見樹木，不見森林”窘境。[6]所以，在西方“生產(chǎn)跑步機”理論的啟發(fā)下，作者嘗試用“政績跑步機”這一具有本土意涵的理論框架來對當(dāng)下的環(huán)境治理困境進行探索，是十分必要且有意義的，體現(xiàn)了環(huán)境社會學(xué)研究中的理論自覺精神。具體言之，政績跑步機以中國的政治體制和政治環(huán)境為背景，在發(fā)展了“生產(chǎn)跑步機”理論的基礎(chǔ)上，從權(quán)力視角切入，將政績跑步機的利益相關(guān)方涵蓋了中央政府、地方政府、企業(yè)、NGO和普通民眾等多個主體。其外部動力機制源于自上而下的壓力型考核機制，內(nèi)部動力根源于地方官員在政績考核壓力下的升遷沖動以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。[7]

追溯《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》一書的學(xué)術(shù)理論淵源，可以通過分析作者的學(xué)術(shù)背景窺見一斑。該書作者任克強副研究員碩士期間師從河海大學(xué)社會學(xué)系陳阿江教授。陳教授致力于中國環(huán)境問題的實證研究與調(diào)查，其領(lǐng)銜的研究團隊對中國的農(nóng)村水污染、垃圾分類、癌癥村等問題做出過精彩而深刻的研究③，取得了豐碩成果。本書作者秉承實證研究路徑，對導(dǎo)師尚未開展研究的工業(yè)園區(qū)的環(huán)境與生態(tài)轉(zhuǎn)型問題展開深入研究。書中大量詳實的案例分析增加了其著作的可讀性與可信度。同時，任副研究員讀博士期間的導(dǎo)師為南京大學(xué)社會學(xué)院成伯清教授。眾所周知，成伯清教授是以理論研究見長而蜚聲于學(xué)界。顯然，在該書中的環(huán)境社會學(xué)本土化理論的建構(gòu)中，作者亦深受其博導(dǎo)影響，他將碩導(dǎo)擅長的經(jīng)驗研究和博導(dǎo)偏好的理論研究有機的結(jié)合，進而呈現(xiàn)出蘇南工業(yè)園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型的社會事實。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的大背景下，引發(fā)了政府和社會的廣泛關(guān)注。生態(tài)文明（ecological civilization）是人類文明發(fā)展的一個新階段，即工業(yè)文明之后的人類文明形態(tài)，其在克服工業(yè)文明的弊端和缺陷的同時，應(yīng)當(dāng)保證資源的循環(huán)利用與社會的可持續(xù)發(fā)展。[8]黨的十九大報告指出目前我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期；生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變?！懂a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》一書遵循和體現(xiàn)了國家頂層設(shè)計理念思想，書中系統(tǒng)的梳理了國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗，同時以翔實的案例資料“深描”了蘇南④七個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度設(shè)置、生態(tài)轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑以及社會邏輯，嘗試探索出一條具有中國特色的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型之路。從方法論上來看，該部分是以質(zhì)性研究為主，量化研究為輔，通過實地調(diào)研和深入訪談，獲取大量工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理等方面的一手數(shù)據(jù)，同時注重對統(tǒng)計年鑒、二手文獻資料的收集和挖掘，以充實本書的論據(jù)。在案例選擇方面，盡可能的關(guān)注到不同類型的工業(yè)園區(qū)，使得文章中的分析更具有張力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個相輔相成，合作共贏的過程。洪大用教授指出，環(huán)境問題背景下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)的內(nèi)涵，應(yīng)該是我們反思日趨嚴重的生態(tài)環(huán)境危機而做出的自主的、合理的選擇。[9]正如涂爾干（Emile Durkheim）所言，“社會學(xué)如果無助于社會的改善，那么他就毫無價值”。[10]傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染日趨嚴重，究其原因，其污染的深層邏輯在于工業(yè)園區(qū)的設(shè)置迎合了地方政府的財政稅收需求與政績需求，在“GDP”至上思路的影響下，地方政府“重發(fā)展、輕污染”也就不難理解了?！懂a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》一書，為推進蘇南工業(yè)園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型提出了詳細的政策建議⑤?？梢哉f這些對策建議均是在實地研究中形成的，體現(xiàn)了年輕一代的社會學(xué)者深入田野的樸實學(xué)風(fēng)。故而，該書一經(jīng)出版，便受到了學(xué)術(shù)界諸多同仁的肯定和鼓勵，稱其為環(huán)境社會學(xué)研究中的一本有深度、有價值的著作。

四、結(jié)論與討論：如何破解經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的二元悖論

《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》一書中提到，西方發(fā)達國家經(jīng)驗表明：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染呈現(xiàn)出先提高后降低的趨勢，即存在著一條倒U型的“環(huán)境庫茲涅茲曲線”。但中國實踐顯示，目前我們國家仍然處于發(fā)展中國家，黨的十九大報告對我國目前的社會主要矛盾進行了新的界定，即目前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這意味著我們近期仍需要繼續(xù)推進工業(yè)化。隨著我國經(jīng)濟總量的提高，污染總量較難出現(xiàn)絕對值的下降。這就引發(fā)的筆者的思考，發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護究竟應(yīng)該何者先行？這似乎是一個二律背反的問題。工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一方面有助于區(qū)域人口的脫貧致富，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；另一方面，過度的、粗放式的發(fā)展方式會使得區(qū)域環(huán)境惡化，容易引發(fā)環(huán)境群體性事件進而影響社會穩(wěn)定。環(huán)境保護是一項系統(tǒng)的工程，其投入大、見效慢。在當(dāng)下官員追求政績的“壓力型體制”下較難實現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤為重要。筆者認為，地方政府應(yīng)當(dāng)加大對工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級力度，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)⑥。在其施政過程中不應(yīng)一味的追求GDP，若如此，最終會陷入“政績跑步機”的怪圈。政府應(yīng)當(dāng)以中央生態(tài)文明戰(zhàn)略理念和美麗中國生態(tài)思想為精神指引，不斷強化環(huán)保意識，落實環(huán)保實踐，在工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的道路上不斷前進，探索出工業(yè)園區(qū)走向循環(huán)經(jīng)濟以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路。筆者認為，這也是本書寫作的意義之所在。

注釋：

①日本的“四大公害病”是指日本在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，由工業(yè)無人而引發(fā)的水俁病、第二次水俁病、四日市哮喘、痛痛病。

②“生產(chǎn)跑步機”是美國學(xué)者施耐伯格在1980年提出的概念，意涵在于借用“生產(chǎn)跑步機”和“消費跑步機的比喻闡釋資本主義經(jīng)濟擴展的原理”兩者互相推動和循環(huán)最終導(dǎo)致環(huán)境危機的發(fā)生。經(jīng)濟增長需要“生產(chǎn)跑步機”不斷運轉(zhuǎn)，同時刺激人們的消費欲望不停歇，循環(huán)往復(fù)，最終造成嚴重的環(huán)境后果。

③參見陳阿江教授及其團隊著作《次生焦慮：太湖流域水污染的社會解讀》，中國社會科學(xué)出版社，2010；《“癌癥村”調(diào)查》，中國社會科學(xué)出版社，2013；《城市生活垃圾處置的困境與出路》，中國社會科學(xué)出版社，2016.

④蘇南是一個地理范疇的概念，是指位于我國長江三角洲，包括南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江五市，總面積2.8萬平方公里的一個區(qū)域。

⑤科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新體系、技術(shù)驅(qū)動、政府扶持、企業(yè)參與、集約用能、森林碳匯、宣傳教育。

⑥生態(tài)工業(yè)園區(qū)有別于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，即第一代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和第二代高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

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（責(zé)任編輯：輝 龍）