摘要：我國(guó)現(xiàn)行憲法中明確規(guī)定，公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。在對(duì)公民受教育權(quán)的保護(hù)中國(guó)家承擔(dān)著重要角色，平等保護(hù)是憲法對(duì)國(guó)家保護(hù)公民受教育權(quán)提出的基本要求。但在現(xiàn)實(shí)中仍然存在著殘障、貧困等群體以及因城鄉(xiāng)地域差異而導(dǎo)致的教育不平等現(xiàn)象。同時(shí)在規(guī)范層面，教育政策不公平、教育行政機(jī)關(guān)腐敗等因素也導(dǎo)致了公民受教育權(quán)的不平等。

關(guān)鍵詞：教育；平等；受教育權(quán)；憲法

作者簡(jiǎn)介：劉田原（1993），男，四川達(dá)州人，在校研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)，環(huán)境法學(xué)。

一、公民平等受教育的權(quán)利和義務(wù)

教育對(duì)于公民來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值以及全面發(fā)展的必要手段，因此在教育領(lǐng)域的權(quán)利是公民極其重要的基本權(quán)利。公正平等是人們對(duì)于生活環(huán)境的普遍追求，教育作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，在我們生活中占據(jù)了如此舉足輕重的地位，所以在教育這片凈土就更應(yīng)該被公平對(duì)待。在《世界人權(quán)宣言》以及各國(guó)法律都有關(guān)于公民的最重要基本權(quán)利之一——受教育權(quán)的相關(guān)規(guī)定與描述。無(wú)論是立足于現(xiàn)在，還是以發(fā)展的眼光著眼于未來(lái)，無(wú)論處于什么政治制度以及什么社會(huì)形勢(shì)下，教育都是人類生存生活的基本需要，也是國(guó)家公民的基本權(quán)利。

教育是一個(gè)國(guó)家和民族立足發(fā)展的根本，教育能滿足我們國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于各方面人才的需求度的提高。新中國(guó)成立以來(lái)頒布的憲法中，五四憲法、七五憲法以及七八憲法都沒有將受教育規(guī)定為公民的基本義務(wù) 。直到八二憲法中才明確規(guī)定受教育既是公民的權(quán)利，同時(shí)也是公民的義務(wù) 。而現(xiàn)行《憲法》中第46條第1款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，從這一憲法條文來(lái)看，受教育對(duì)于公民既是權(quán)利又是義務(wù)。公民享有平等受教育的權(quán)利就要求了國(guó)家要對(duì)教育事業(yè)支持，創(chuàng)造優(yōu)化教育環(huán)境，在客觀上為公民合法實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)營(yíng)造條件。而平等受教育的義務(wù)由于僅存在于義務(wù)教育階段，所以其主要是指公民要履行接受一定年限的義務(wù)教育。

根據(jù)《憲法》以及《教育法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于公民屬于受教育的主體這一事實(shí)不存在著爭(zhēng)議，但現(xiàn)行的《憲法》并沒有對(duì)受教育權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行闡釋，要明確這一問題，就必須要把握受教育權(quán)的屬性。根據(jù)《憲法》的基本原則和精神，受教育權(quán)的核心問題就在于平等保護(hù)，所以在《憲法》的引領(lǐng)下，我國(guó)其他的法律法規(guī)也都對(duì)于相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)節(jié)化，如根據(jù)《憲法》制定的《中華人民共和國(guó)教育法》就明確規(guī)定了平等保護(hù)受教育條件、受教育機(jī)會(huì)等方面 。

二、現(xiàn)實(shí)中存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)地域差異導(dǎo)致公民受教育權(quán)不平等

隨著義務(wù)教育的普及化，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平問題得到了社會(huì)各個(gè)階層的普遍重視。但是由于在實(shí)際落實(shí)中需要應(yīng)對(duì)公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差異性，以及在立法中對(duì)于平等保護(hù)的相關(guān)規(guī)定仍然需要實(shí)踐來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充完善，公民受教育權(quán)實(shí)際上是難以從法定的平等權(quán)利落實(shí)到實(shí)際生活中的。目前我國(guó)的教育情況，受教育權(quán)不平等狀況主要表現(xiàn)在教育資源的地域分配不均衡 ，公共教育資源在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間仍然存在許多差距；[1]在教育資源的配備上，個(gè)別地區(qū)的差距仍舊很大，這就使得處于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生能夠享受到的教育資源在整體上要落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城市和鄉(xiāng)村的資源分配體制分割化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的資源配置在根本上劃分就不夠公平。如果在以后仍然采用這種分割分配制度，那么這種狀態(tài)就會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去，所以這就需要制定新的一系列更加貼合實(shí)際城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)差距縮小，實(shí)現(xiàn)真正教育平等的政策。而在新《義務(wù)教育法》采取了相應(yīng)的補(bǔ)償性措施，該項(xiàng)改革后的法律條文中關(guān)于“采取措施”“完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”“保障農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育”“縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校傾斜并且設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育”“鼓勵(lì)和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)從事義務(wù)教育工作”“鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校任教”等規(guī)定，就是“補(bǔ)償平等”的集中體現(xiàn)。

2.殘障人群的平等受教育權(quán)缺乏保障

保障殘障人群的教育就是國(guó)家在承擔(dān)的教育職能時(shí)所面對(duì)的難題之一，但是有也僅有國(guó)家教育職能的充分履行才能保障落實(shí)殘障人的平等受教育權(quán)。教育在任何人的人生旅途中都扮演著重要角色，而保障殘障人生存發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人生意義的關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)殘障人的平等受教育權(quán)。這不僅僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，更加是教育公正的貫徹落實(shí)。保障殘障人的平等受教育權(quán)國(guó)家應(yīng)該盡到的義務(wù)需要包括以下三個(gè)方面：第一，在法律層面上保障殘障人受教育權(quán)。追根究底，任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在根本上都需要依賴于法律的保障。國(guó)家需要專項(xiàng)立法，確保殘障人能夠享有平等受教育權(quán)，不斷完善相關(guān)法律的制定實(shí)行，例如制定《特殊教育法》等，逐步實(shí)現(xiàn)建立并完善保障殘障人平等教育權(quán)的法律法規(guī)。第二，在物質(zhì)層面上保障殘障人的平等受教育權(quán)。這就不僅僅要求國(guó)家能夠不斷完善健全全民教育體系，同時(shí)還要保證能夠建設(shè)適于殘障人士學(xué)習(xí)的教育機(jī)構(gòu)，并且因?yàn)闅堈先酥写蟛糠旨彝ビ捎诔Ｄ暌Ц夺t(yī)藥費(fèi)用，所以能夠收入勉強(qiáng)支持日常消費(fèi)已經(jīng)是難得，這就要求國(guó)家能夠保證殘障人及其家庭有能力負(fù)擔(dān)起殘障人的教育費(fèi)用，至于超過(guò)其負(fù)擔(dān)范圍的就需要國(guó)家進(jìn)行酌情負(fù)擔(dān)。第三，在服務(wù)上保障殘障人的平等受教育權(quán)。殘障人因?yàn)橄忍旎蛘吆筇斓脑?，在身體上或者精神上存在缺陷，所以要做到為殘障人提供知識(shí)的傳授，確保殘障人所學(xué)的課程以及其接受的教學(xué)方法是適合殘障人的特殊身體特征，能夠符合其發(fā)展程度的，在此之上，確保殘障人能夠接受高質(zhì)量的教育。

3.貧困群體的平等受教育權(quán)缺乏保障

貧困群體，作為一個(gè)國(guó)家中較為困難享受平等權(quán)利的群體，要達(dá)到讓其能夠平等的享受受教育權(quán)，是每一個(gè)國(guó)家都需要面臨的重要難題。現(xiàn)代工業(yè)文明在加速發(fā)展與繁榮，以此同時(shí)不同社會(huì)階層的貧富差距也逐漸拉大，最終就逐漸導(dǎo)致了社會(huì)分化日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，出現(xiàn)了在馬克思理論中談及的“貧困的積累”。社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，財(cái)富的急劇積累伴隨著令人不安的狀況，貌似普遍進(jìn)入了貝克說(shuō)過(guò)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” 時(shí)代。[2]這一變化的產(chǎn)生，直接使得本來(lái)就處于社會(huì)地位相對(duì)于低下的貧困群體的權(quán)利更加難以得到保障。而且當(dāng)一個(gè)人成為了一個(gè)社會(huì)中的貧困群體，很大的幾率會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)，導(dǎo)致一個(gè)人影響一個(gè)家庭，甚至是子孫后代都會(huì)活在這種陰影下。那么如果說(shuō)有一種方式可以改變這種模式，那就是教育，自古就有“寒門出貴子”一說(shuō)。之所以這個(gè)人能夠改變自己的既定命運(yùn)就是因?yàn)橥瓿闪耸芙逃倪^(guò)程，通過(guò)學(xué)習(xí)的方式，完成知識(shí)的積累和自身能力的提高，從而走上更加寬廣的人生舞臺(tái)。這恰恰也就印證了享譽(yù)盛名的美國(guó)“公立學(xué)校之父”賀拉斯·曼富曾經(jīng)發(fā)表的言論：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大的多。” [3]由此可見依法享有平等受教育權(quán)，不僅僅是讓社會(huì)中現(xiàn)存的貧困群體能夠在現(xiàn)有的社會(huì)地位情況下做到安身立命，更是讓貧困群體脫離目前的不利狀況的有效方法。

貧困群體在我們社會(huì)中其實(shí)是普遍存在的，除了因?yàn)橄忍旎蛘吆筇煲蛩貙?dǎo)致的身體殘障而無(wú)勞動(dòng)能力的貧困群體之外，還有一些因?yàn)槌錾氐钠?、身份地位低下，或者是因?yàn)榧膊　?zāi)難以及其他突發(fā)狀況導(dǎo)致的等，這些都屬于社會(huì)中的貧困群體。由此可以看出，不同的貧困群體面對(duì)的窘境是不同的，那么這就導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)面對(duì)如何保證貧困群體受教育權(quán)的問題時(shí)不能一概而論，要綜合考慮，謹(jǐn)慎落實(shí)，因?yàn)楸旧碡毨后w現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況壓力已經(jīng)很大，任何一個(gè)不良政策在他們身上的落實(shí)都會(huì)更深一步加重他們的負(fù)擔(dān)。因此，憲法中所定義的平等享受受教育權(quán)的貧困群體所涵蓋的范圍應(yīng)該涵蓋“經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)、生活條件艱苦貧困、因?yàn)橥獬龃蚬ざM(jìn)行居住地遷徙的公民”等貧困群體。這部分群體在社會(huì)占據(jù)了一個(gè)城市的社會(huì)底層的大部分，因該是法律所保護(hù)的對(duì)象，同時(shí)相關(guān)部門也需要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，不斷完善對(duì)于貧困群體的保護(hù)政策，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)落實(shí)并且能夠切實(shí)保障貧困群體享受到平等的受教育權(quán)。

三、規(guī)范體系中存在的主要問題

1.教育政策不公平導(dǎo)致公民受教育權(quán)的不平等

我國(guó)公民依法享有的平等權(quán)是一種原理性的、概括性的基本權(quán)利，它是受教育權(quán)得以普遍落實(shí)的根本性保障，也在一定程度上體現(xiàn)了憲法精神的特點(diǎn)，即法律面前人人平等。然而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，卻并不是每一個(gè)公民都能夠完全意義上地享受平等的受教育權(quán)。這其中原因涉及方面很多，但是重要的一部分原因就是來(lái)自政策層面所導(dǎo)致的教育不公平。教育公平本就應(yīng)該是將公民應(yīng)當(dāng)享受的受教育的權(quán)利，平等地落實(shí)到每個(gè)公民的身上，這也體現(xiàn)了教育政策的核心價(jià)值。但是因?yàn)橹T多客觀原因，導(dǎo)致我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，除了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至連在教育領(lǐng)域落實(shí)的法律和政策有是為了追求效率卻忽略其根本應(yīng)該具備的公平屬性的。例如在教育資源配置上，我國(guó)的人均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)盡管有著逐年上升的趨勢(shì)，但是仍舊一直低于世界的平均水平。

在這種嚴(yán)峻的背景下，有限的教育資源卻仍舊沒有得到合理的配置。首先，部分領(lǐng)域和部門為了快速培養(yǎng)高精尖的專項(xiàng)人才，實(shí)現(xiàn)所謂的“精英教育”，大部分教育經(jīng)費(fèi)都流向集中在城市的高等教育領(lǐng)域，而相對(duì)而言，對(duì)于位于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的教育資金的投入就大大減少，從而加劇了城鄉(xiāng)教育資源分配不平衡的現(xiàn)象。其次，國(guó)家目前出臺(tái)施行的教育法律和政策也更加偏向于城市，城市的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)有明確條文指出由國(guó)家承擔(dān)，但是與此同時(shí)，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)卻需要自行籌措，只有對(duì)有困難的區(qū)域才進(jìn)行酌情補(bǔ)助 。這項(xiàng)規(guī)定就明顯體現(xiàn)出立法機(jī)關(guān)對(duì)于農(nóng)村教育的忽視，這也和我國(guó)提倡的法律面前人人平等，公民平等享受受教育權(quán)的初衷是背道而馳的。再次，由于城鄉(xiāng)存在的地域性差異與福利待遇差異，就導(dǎo)致了大部分的優(yōu)質(zhì)教師為了追求更加方便的生活和享受更好的待遇與教學(xué)環(huán)境，會(huì)優(yōu)先選擇在城市進(jìn)行教學(xué)，這也就導(dǎo)致了我國(guó)師資力量分布的不平衡，在很大程度上造成了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育狀況更加薄弱。

2.教育行政機(jī)關(guān)瀆職腐敗導(dǎo)致公民受教育權(quán)的不平等

教育本就是一個(gè)寬泛的概念，在我國(guó)各項(xiàng)法律的條文規(guī)定要求之下，需要各級(jí)行政部門配合落實(shí)相關(guān)的教育政策才能夠使任何經(jīng)過(guò)周密思慮的教育政策達(dá)到惠民的目的。盡管我們言說(shuō)法律是最低的價(jià)值尺度，也是人們的行為規(guī)范，但是要使條文變成方法，就必須將這種法律賦予的權(quán)力轉(zhuǎn)移到某個(gè)主體手中，而現(xiàn)在執(zhí)行這一權(quán)力的主體就是各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)。教育行政機(jī)關(guān)掌握的這種權(quán)力究其本源，是來(lái)自于憲法法律即全體人民共同意志所賦予，所以其應(yīng)當(dāng)是人民的代言人，如果只是為了小部分人服務(wù)，卻不能真正做到平等對(duì)待，那么就是辜負(fù)人民的信賴與寄托。

在2006年3月舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)一職的周濟(jì)對(duì)外公布以下數(shù)據(jù)：為了清查教育腐敗狀況，我部在2003年以來(lái)合計(jì)派出5.6萬(wàn)個(gè)檢查組，檢查組通過(guò)走訪暗查我國(guó)各級(jí)各類學(xué)?？傆?jì)87.6萬(wàn)多所，在此過(guò)程中，調(diào)查組處理沒收亂收費(fèi)13.7億元，查處亂收費(fèi)案件1.9 萬(wàn)件。[4]盡管有著各種法律法規(guī)以及黨紀(jì)對(duì)教育行政機(jī)關(guān)加以限制，但是畢竟執(zhí)行具體事務(wù)的主體是人。作為擁有私欲的人，必不可免會(huì)有以權(quán)謀私的狀況出現(xiàn) 。除了直接對(duì)學(xué)生采取亂收費(fèi)的手段進(jìn)行斂財(cái)外，現(xiàn)在還有各種其他形式的腐敗，其中“以錢擇?！?“以權(quán)擇校”的想象也是愈演愈烈 。

3.教育機(jī)構(gòu)落實(shí)制度不力導(dǎo)致公民受教育權(quán)的不平等

合法性是一切政策實(shí)施的基本保證，也是我國(guó)在制定公共教育政策需要時(shí)刻謹(jǐn)記的靈魂所在。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)階層不同，個(gè)人利益也就有所不同，那么想要達(dá)到的目的也是千差萬(wàn)別。而在當(dāng)下社會(huì)，法律是最具有權(quán)威性的，只有保障每一個(gè)教育政策都能夠做到有法可依，保障其合法性才是能讓人民普遍認(rèn)同和接受的根本保障。教育政策頒布的最終目的就是能夠得到有效執(zhí)行，而各個(gè)教育機(jī)構(gòu)就是教育政策的執(zhí)行組織，教育機(jī)構(gòu)需要做到的就是有條不紊的去切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策。

我國(guó)目前為止公共教育政策執(zhí)行的組織主要包括各級(jí)政府教育執(zhí)行機(jī)關(guān)、各類學(xué)校組織以及部分科研機(jī)構(gòu)等。任何教育政策是否能夠惠及到公民個(gè)人，關(guān)鍵在于教育機(jī)構(gòu)能否貫徹落實(shí)。如果教育機(jī)構(gòu)對(duì)于教育政策執(zhí)行不力，其中一些組織在落實(shí)相關(guān)教育政策時(shí)候存在表面主義的現(xiàn)象，以及在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)替代執(zhí)行、象征執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行嚴(yán)重的情況，[5]甚至洋洋得意于上有政策，下有對(duì)策這種極端思想。其中比較普遍的表現(xiàn)形式如下：一是只是將支持國(guó)家方針停留在書面。表面上做出支持國(guó)家政策的表現(xiàn)，甚至?xí)浜铣雠_(tái)相關(guān)文件以表明在積極采取行動(dòng)但是實(shí)際上卻并沒有真正采取行動(dòng)。二是陽(yáng)奉陰違。一些教育機(jī)構(gòu)會(huì)出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)文件，也會(huì)組織采取行動(dòng)，但是所采取的行動(dòng)實(shí)際上并不符合行動(dòng)文件要求，更是不符合國(guó)家政策。三是不積極行動(dòng)，消極怠慢。在上級(jí)部門嚴(yán)加監(jiān)管時(shí)就表現(xiàn)出積極執(zhí)行的狀態(tài)，但是當(dāng)監(jiān)察部門稍一放松，就懈怠執(zhí)行，甚至不執(zhí)行。[6]

教育事業(yè)是一個(gè)民族精神的體現(xiàn)與傳承，預(yù)示著著民族的未來(lái)。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家面臨的一項(xiàng)重大而又緊迫的時(shí)代任務(wù)。黨的十八大提出，“推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置而教育事業(yè)的重要基礎(chǔ)就在于教育公平”。作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，受教育權(quán)的平等保護(hù)是國(guó)家針對(duì)教育問題不可忽視的重要問題。

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Abstract： China's current Constitution clearly stipulates that citizens have the right and obligation to receive education and the state plays an important role in protecting the right of citizens to receive education. Equal protection principle is a fundamental requirement of the Constitution for the protection of citizens' right to education. However， in actuality， there are still education inequalities among the disabled and the disadvantaged groups and between urban and rural areas. Meanwhile， from the perspective of norms， there are also many factors that lead to the inequality of the right to education—inequality of educational policy， corruption of educational administration， etc.

Key words： Education； Equality； Right to education； Constitution

編輯 朱榮華