[摘 要]開放大學(xué)開展社區(qū)教育，不僅有利于推動全民教育、終身教育體系的建設(shè)與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，而且有利于開放大學(xué)走出成人學(xué)歷教育學(xué)員不足的困境，拓寬了新的教育渠道。但當(dāng)前開放大學(xué)深入開展社區(qū)教育，還存在著不足之處，只有加以解決，才有利于促進(jìn)開放大學(xué)快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué)；社區(qū)教育；對策

[中圖分類號]G799.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）02-0050-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”已有8個年頭了，隨著開放大學(xué)深入開展社區(qū)教育，我國社區(qū)教育不斷拓展，保障覆蓋面深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，在推進(jìn)的社區(qū)就業(yè)教育培訓(xùn)，為社區(qū)內(nèi)的各階層人員提供就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)安排。安排可選的課程內(nèi)容相當(dāng)豐富，不僅有烹飪面點(diǎn)、家電維修等基本的技術(shù)培訓(xùn)課程，也有比較專業(yè)的諸如軟件設(shè)計(jì)、機(jī)電一體化等課程。這對貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“要堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的精神，對于在社區(qū)中促進(jìn)全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展，對于提高人民群眾生活質(zhì)量、文化素質(zhì)，以及進(jìn)一步滿足人民群眾對美好生活的需求、弘揚(yáng)社會主義文化、樹立人民群眾文化自信等方面具有重要意義。

一、開放大學(xué)與社區(qū)教育

（一）社區(qū)教育的特點(diǎn)

社區(qū)教育，在國內(nèi)并沒有形成一個統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為社區(qū)教育具區(qū)域性，同時具備著兩個基本的條件：一是非功利性；二是社區(qū)內(nèi)居民對社區(qū)教育享有參與以及擁有的權(quán)利[1]。因此，從區(qū)域性到功能性上來說，社區(qū)教育具有如下特點(diǎn)。

1.教育對象多樣性

社區(qū)教育對象的多樣性表現(xiàn)在社區(qū)教育提倡的是全民教育與終身學(xué)習(xí)，是為了提升社區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量與對教育的需求，因而其學(xué)習(xí)對象不受年齡、性別限制，包含中小學(xué)校外教育、職業(yè)教育、成人教育、老年教育等，只要有追求個人生活質(zhì)量、精神文化生活的居民，不受年齡、性別的約束，都享有社區(qū)教育的基本權(quán)利，成為社區(qū)教育的對象。

2.學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富性

社區(qū)教育對象的多樣性，決定了學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富性。不同教育對象的個人興趣愛好不盡相同，不同年齡階段對精神文化需求有著明顯的差異，學(xué)生階段是為了提升個人學(xué)習(xí)能力，使個人獲得更廣闊的知識，成人或職業(yè)階段是為了提升個人工作技能，老年階段是為了豐富個人精神文化世界。即使在同一階段，由于多樣化與個性化，個人需求也是因人而異，這種客觀情況決定了社區(qū)學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富多彩，而不是循規(guī)蹈矩一成不變。

3.教育方法靈活性

不同于學(xué)校教育的授課方法，也不拘于學(xué)校校育的固定場所，社區(qū)教育對象的多樣性與內(nèi)容的豐富性，決定社區(qū)學(xué)習(xí)中教育方法的靈活性，學(xué)習(xí)方法可以是互聯(lián)網(wǎng)線上遠(yuǎn)程授課，也可以是線下實(shí)時授課，也可以有固定的場所作為學(xué)習(xí)的場所，也可以是家庭，同時授課時間具有靈活性，可由學(xué)習(xí)者個人決定。

4.教師對象廣泛性

社區(qū)教育很好地踐行了“三人行，必有我?guī)煛?，傳道授業(yè)解惑者不限于傳統(tǒng)教育工作者，他們可以是專業(yè)的老師，也可以是有一技之長的非專業(yè)老師，甚至就是與自己在一起的互助學(xué)習(xí)者。

5.教學(xué)成果多元性

社區(qū)教育由于教育目的、授課方式、教學(xué)項(xiàng)目、教學(xué)方法的不盡相同，產(chǎn)出的成果多樣性，教學(xué)成果具有多元化，檢測成果的標(biāo)準(zhǔn)也具有多元化，而且不同于全日制教育一定通過考試并獲取相應(yīng)的文憑，還有一定的行政法律規(guī)章制度作為保障，而社區(qū)教學(xué)成果的多樣性與多元化，缺少相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范，“是一種最缺乏行政制約力的教育”，對社區(qū)居民在學(xué)習(xí)中沒有約束力[2]。

（二）開放大學(xué)教育特點(diǎn)

所謂的開放大學(xué)，就發(fā)展定位而言，開放大學(xué)是為全民學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、終身教育提供有效的支持服務(wù)的綜合性開放教育平臺。開放大學(xué)是以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建的，這個系統(tǒng)，除中央電大外，還有44所省級電大、1103 所地市級電大、1853所縣級電大；教職員工9.45萬人[3]。在廣西，全區(qū)開放大學(xué)中總校、16所市級分校、106個教學(xué)點(diǎn)中，專職教師2312人，基本含蓋了廣西各市縣。開放大學(xué)作為開放性的教育平臺，具有如下特點(diǎn)。

1.教育的開放性

開放大學(xué)教育的開放性是對全體社會成員開放的，只要有學(xué)習(xí)愿意的公民，都可以利用開放大學(xué)這個平臺來提升自我。

2.教育的公平性

公平性體現(xiàn)在教育的大眾化、平民化與人性化上，只要是本國的公民，不分年齡階段，民族、性別、貧窮富貴、健康殘疾、個人知識多寡，都有權(quán)利充分的利用開放大學(xué)的開放教育平臺來學(xué)習(xí)，提升自我。同時，公平性還體現(xiàn)在教育平臺為少數(shù)民族提供本民族的學(xué)習(xí)語言、為障殘人士提供專門的學(xué)習(xí)文字。

3.教育的全民性

教育的全民性即針對區(qū)域內(nèi)的全體居民，只要有學(xué)習(xí)的愿意，都充分地保障他們的學(xué)習(xí)權(quán)利。

4.教育的靈活性

利用開放大學(xué)教育平臺，公民可以自由選擇自己喜歡的專業(yè)學(xué)習(xí)，并且學(xué)習(xí)時間可根據(jù)個人靈活安排。

由此可以看出，開放大學(xué)與社區(qū)教育都提倡教育的開放性、公平性與全民參與，有著共同的教育目標(biāo)。開放大學(xué)深入開展社區(qū)教育，不僅充分有效地利用開放大學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育資源，而且為開放大學(xué)提供了開放性教育的經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)開放大學(xué)更好的發(fā)展。

二、開放大學(xué)深入開展社區(qū)教育存在的困難

現(xiàn)階段，國內(nèi)開放大學(xué)在深入開展社區(qū)教育取得了一定的成績，基本建立起網(wǎng)上社區(qū)教育資源庫和一批社區(qū)教育線下實(shí)踐基地，初步構(gòu)建社區(qū)教育服務(wù)體系，但由于主客觀方面的原因，開放大學(xué)深入開展社區(qū)教育還存在諸多困境，具體表現(xiàn)如下。

（一）經(jīng)費(fèi)保障不到位

現(xiàn)階段，國家經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足的發(fā)展，但在教育經(jīng)費(fèi)上投入還不足，這使得開放大學(xué)沒有足夠的經(jīng)費(fèi)深入開展社區(qū)教育，使得社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入，使開放大學(xué)在社區(qū)教育中項(xiàng)目開發(fā)、課程建設(shè)、師資資源、網(wǎng)絡(luò)資源共享等方面的建設(shè)存在不足，這限制了開放大學(xué)對社區(qū)教育的開展。此外，社區(qū)教育重要功能是非盈利性，對居民的教育提倡的是公益性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)是由國家撥劃的財(cái)政教育支出，而開放大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)有限，使得開展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的保障不到位。

（二）教育資源建設(shè)深度不夠

開放大學(xué)要深入開展社區(qū)教育，就需要針對社區(qū)內(nèi)居民需求，開發(fā)出適應(yīng)社區(qū)居民需求的項(xiàng)目、課程建設(shè)等教育資源。居民由于年齡、文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)與非職業(yè)上多元化的差異性，其需求上可以是包羅萬象，課程范圍非常廣泛，大到諸如航天技術(shù)、軟硬件設(shè)計(jì)、機(jī)械機(jī)電、石油化工、農(nóng)牧漁林、哲學(xué)、宗教、語言、藝術(shù)等，小到生活中的服裝設(shè)計(jì)剪裁、烹飪營養(yǎng)、家電修維、美容美發(fā)、攝影、插花等，其概括起來可以分為職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、教育課外輔導(dǎo)、提升個人文化修養(yǎng)、休閑娛樂、日常生活需要等。開放大學(xué)受制于目前財(cái)力、物力、師資等方面的不足，很難深入開發(fā)出相應(yīng)的項(xiàng)目、課程，教育資源的建設(shè)顯得不足。

（三）師資資源不足

社區(qū)居民教育需求具有多元化與多樣性，開發(fā)出相應(yīng)的教育項(xiàng)目與課程除了需要財(cái)力物力，更需要相應(yīng)的師資資源。開放大學(xué)為了適應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民教育學(xué)習(xí)的需要，一般其教學(xué)重點(diǎn)依然放在學(xué)歷教育方面上，當(dāng)前對社區(qū)教育重點(diǎn)放在職工教育、老年教育、新型農(nóng)民與農(nóng)民工教育和各類培訓(xùn)面上，其他如休閑娛樂、日常生活需要等方面開展不到位，這主要是受到教師資源不足的限制。

（四）線上教育資源應(yīng)用存在障礙

互聯(lián)網(wǎng)已是人們生活的組成部分，開放大學(xué)基本都建成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，并不斷的完善了線上與線下的教育環(huán)境。但線上資源利用存在障礙，表現(xiàn)在教育信息的使用效率不高，部分網(wǎng)頁內(nèi)容不能瀏覽，網(wǎng)速太慢，響應(yīng)和等待時間太長，太慢，用戶對線上教育資源不甚了解[4]，或獲取教育信息資源過于繁瑣，對用戶利用造成不便，或是由于部分信息資源獲取需要付費(fèi)。

三、開放大學(xué)深入開展社區(qū)教育的建議

（一）多方籌措資金，加大社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入力度

深入開展社區(qū)教育，需要有相應(yīng)的財(cái)力做保障，無論是開發(fā)面向社區(qū)的教育項(xiàng)目、課程設(shè)置，還是進(jìn)一步完善線上與線下教育環(huán)境、教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置等，都需要足夠的教育經(jīng)費(fèi)來做保障。由于國家對社區(qū)學(xué)員教育的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，因此需要開放大學(xué)向社會多方籌措資金，加強(qiáng)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入力度。一是通過私人基金會，接受社會愛心人士無償?shù)慕?jīng)濟(jì)助援與資金捐贈；二是通過開展國際合作，充分利用國際社會組織、個人資助開展社區(qū)教育發(fā)展；三是通過與企業(yè)合作，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研的開放性社區(qū)教育路子，由企業(yè)為社區(qū)提供獎學(xué)金或其他費(fèi)用，通力合作辦學(xué)，共同開設(shè)課程，是為社區(qū)提供教學(xué)實(shí)習(xí)與培訓(xùn)基地，同時，充分利用企業(yè)資源，聘請企業(yè)高級人員作為實(shí)訓(xùn)教師?？傊ㄟ^走產(chǎn)學(xué)研的開放性教育路子，通過與企業(yè)合作，解決社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入資金不足。開放大學(xué)通過多方的籌措資金，加大社區(qū)教育資金投入，用于課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，而且還用于以助學(xué)金等形式，補(bǔ)貼社區(qū)學(xué)員，減輕其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，有利于保障社區(qū)教育的深入開展。

（二）加大社區(qū)教育資源建設(shè)

社區(qū)的居民教育需求包羅萬象，需求具有多樣化、差異化、個性化的特點(diǎn)，要滿足社區(qū)居民教育上的需求，就要構(gòu)建起完善的社區(qū)教育資源體系。一是完善社區(qū)課程的建設(shè)，開放大學(xué)要盡可能的開發(fā)出內(nèi)容廣泛、豐富、實(shí)用，貼近社區(qū)居民日常生活需要的專業(yè)課程，由于社區(qū)教育屬于鄉(xiāng)土的草根教育以及社區(qū)教育具有的非學(xué)歷性，因此開放大學(xué)在構(gòu)建社區(qū)教育的課程建設(shè)時，應(yīng)盡可能避免與職業(yè)學(xué)歷教育課程的重合，應(yīng)以貼近社區(qū)生活為原則，構(gòu)建以老年人教育所需要的課程，以提高個人素質(zhì)、娛樂休閑、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等為主要的課程建設(shè)開發(fā)，諸如此書法、繪畫、攝影、舞蹈、藝術(shù)鑒別、烹飪、面點(diǎn)、營養(yǎng)、家電修維、汽車維理、電車修理、茶道、插花等。同時，構(gòu)建以面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育相關(guān)的農(nóng)牧魚林相關(guān)的種養(yǎng)技術(shù)教育培訓(xùn)課程。二是開發(fā)出適應(yīng)社區(qū)居民教育需求的項(xiàng)目，針對社區(qū)居民的需求，開放大學(xué)各分校要充分發(fā)揮自己的教育優(yōu)勢與教育資源，按“一校一品”開發(fā)相關(guān)的教育項(xiàng)目，如對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社區(qū)，應(yīng)開發(fā)出以新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主要社區(qū)教育項(xiàng)目；以鄉(xiāng)村旅游為主的社區(qū)，應(yīng)開發(fā)出以旅游相關(guān)的社區(qū)教育項(xiàng)目。三是充分利用國內(nèi)各高校教育資源，構(gòu)建完善的遠(yuǎn)程視頻教育數(shù)據(jù)庫。面向社區(qū)教育有線上函授教育與線下面授教育，完善社區(qū)教育資源的構(gòu)建，必須進(jìn)一步完善網(wǎng)上視頻課程設(shè)置、網(wǎng)上教學(xué)頻視課件課程的開發(fā)，社區(qū)居民的多樣化、差異化、個性化需求，僅依靠開放大學(xué)來進(jìn)行網(wǎng)上課程開發(fā)是無法滿足的。而當(dāng)前，國內(nèi)各高校都開發(fā)有相關(guān)的網(wǎng)上課程視頻課件資源，開放大學(xué)應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)校院，盡可能利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建相對完善的網(wǎng)上視頻教育資源數(shù)據(jù)庫。四是完善社區(qū)居民鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育點(diǎn)環(huán)境建設(shè)，當(dāng)前，廣西區(qū)內(nèi)已基本完成了縣以上社區(qū)居民教育點(diǎn)的建設(shè)，但作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育點(diǎn)尚處于空白階段，這要求以縣教學(xué)點(diǎn)為依托，進(jìn)一步構(gòu)建起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民教學(xué)點(diǎn)，全面打造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層點(diǎn)的社區(qū)居民教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）整合師資，建立一支高水平的社區(qū)教育隊(duì)伍

建立一支高水平的師資隊(duì)伍是社區(qū)教育事業(yè)長久發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。一是整合區(qū)內(nèi)各高校教師組成的專業(yè)師資隊(duì)伍。構(gòu)建充分滿足社區(qū)居民需求的專業(yè)課程和項(xiàng)目，僅憑現(xiàn)有的開放大學(xué)的師資力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前，廣西廣播電視大學(xué)的師資力量僅能開設(shè)不到150門的專業(yè)課，滿足不了社區(qū)居民的實(shí)際需求。因此，只依靠開放大學(xué)的專業(yè)教師是不夠的，還需要整合區(qū)內(nèi)各高校兼職教師參與專業(yè)課程的建設(shè)與開發(fā)，通過充分整合各高校的兼職教師辦學(xué)，有針對的開發(fā)出適合社區(qū)居民多樣化、差異化、個性化需求的專業(yè)課程，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程教育視頻數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。此外，還要充分利用社會上各領(lǐng)域中優(yōu)秀人士作為社區(qū)的師資力量，構(gòu)建成一支專職、兼職并存且相對穩(wěn)定的社區(qū)教育教師隊(duì)伍，為不同類型、不同學(xué)歷層次的社區(qū)居民提供大量內(nèi)涵豐富、形式多樣的社區(qū)教育課程，努力滿足社區(qū)居民的各種學(xué)習(xí)需求。

（四）發(fā)揮線上教育功能，促進(jìn)教育資源的充分利用

當(dāng)前，面向社區(qū)教育線上教育資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已形成一定的規(guī)模，如廣西廣播電視大學(xué)已建“學(xué)堂在線”的300多門線上精品課，涉及內(nèi)容廣泛，可最大程度滿足社區(qū)成員不同類型、不同層次學(xué)習(xí)需求。但受制于社區(qū)成員不同文化程度，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)因素等客觀因素的制約，線上教育資源利用存在不同程度的障礙。解決線上教育資源的利用，一是要在社區(qū)中加強(qiáng)對線上教育資源的宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)員對線上教育資源的認(rèn)識。二是從學(xué)習(xí)能力上進(jìn)行指導(dǎo)，讓其學(xué)會線上學(xué)習(xí)，學(xué)會對線上教育資源的利用；同時，還要轉(zhuǎn)變他們的學(xué)習(xí)觀念，引導(dǎo)他們網(wǎng)上學(xué)習(xí)，使其逐漸接受并適應(yīng)線上學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)其自主學(xué)習(xí)能力。開放大學(xué)也要進(jìn)一步完善線上教育資源數(shù)據(jù)庫的改進(jìn)與優(yōu)化，提高線上教育資源的利用效率，以通俗的形式或社區(qū)居民喜聞樂見的方式開展教育，從而增強(qiáng)社區(qū)居民學(xué)員對線上教育資源的興趣。

總之，開放大學(xué)深入開展社區(qū)教育，是國家實(shí)現(xiàn)全民教育的有效手段，也是國家構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的有效途經(jīng)。

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[作者簡介]王素琴（1981—），女，廣西昭平人，廣西廣播電視大學(xué)教師，碩士，研究方向：開放大學(xué)社區(qū)教育。

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