堅(jiān)持和完善糧食托市收購(gòu)政策改革

孫曉明

2017年糧食主產(chǎn)區(qū)由于受災(zāi)、小麥品質(zhì)、市場(chǎng)、各級(jí)儲(chǔ)備輪換等因素，市場(chǎng)價(jià)格高于小麥托市價(jià)格，小麥托市收購(gòu)量低于上年，而玉米收儲(chǔ)制度改革出乎意料成功，為2018年小麥稻谷托市改革指明方向、增加信心。對(duì)此，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尚強(qiáng)民先生曾撰文說(shuō)，托市收購(gòu)為什么仍顯必要，在建立起農(nóng)業(yè)收益保險(xiǎn)等有效的保護(hù)體系前，不能簡(jiǎn)單地將國(guó)家糧食托市收購(gòu)的制度性安排廢止。目前國(guó)內(nèi)的情況是，對(duì)生產(chǎn)者的保護(hù)主要集中在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)政策之上，缺乏對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的生產(chǎn)者收益下降的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度安排。在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)發(fā)育不全、無(wú)形的手失靈下，為確保生產(chǎn)流通，小麥、稻米托收收購(gòu)就要繼續(xù)。

我贊同尚強(qiáng)民的觀點(diǎn)，在糧食市場(chǎng)發(fā)育不全，面對(duì)國(guó)情、糧情，總結(jié)1997年面對(duì)供大于求而出臺(tái)的糧食“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”失敗的教訓(xùn)，必須用市場(chǎng)無(wú)形的手和國(guó)家糧食宏觀調(diào)控有形的手，五指相扣，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步引導(dǎo)糧價(jià)由市場(chǎng)完全形成，提高糧食流通市場(chǎng)化、流通業(yè)態(tài)現(xiàn)代化水平。

糧食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)托其糧食價(jià)格和市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益，起到了根本性保護(hù)作用。但是由于我國(guó)糧價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制不健全、不完善，并且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)的慣性思維影響，還有糧食收購(gòu)主體良莠不分，缺乏良性和理性收購(gòu)預(yù)期，目前最低收購(gòu)價(jià)在執(zhí)行過(guò)程中，就有意無(wú)意中起到了市場(chǎng)參考價(jià)的作用，形成了“風(fēng)向標(biāo)”和“標(biāo)桿效應(yīng)”。

鑒于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)倒掛，市場(chǎng)糧價(jià)市場(chǎng)形成過(guò)程的復(fù)雜性，應(yīng)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，國(guó)家在制定最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測(cè)算，力求科學(xué)合理，探索最低收購(gòu)價(jià)形成機(jī)制。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場(chǎng)及收購(gòu)價(jià)格、近年來(lái)的最低收購(gòu)價(jià)水平、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)等諸多因素，作為形成價(jià)格的參照依據(jù)。出臺(tái)既能增加農(nóng)民收入，兼顧生產(chǎn)成本，又能有效穩(wěn)控糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，兼顧國(guó)家利益，保護(hù)低收入人群利益的最低收購(gòu)價(jià)。

糧食托市收購(gòu)主體要全，不能只局限于中儲(chǔ)糧，應(yīng)結(jié)合糧食三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，改變糧食補(bǔ)貼方式，綜合考量托市收購(gòu)和種糧補(bǔ)貼，改種糧補(bǔ)貼方式為賣糧補(bǔ)貼。抓緊改善健全小麥、稻谷托市收購(gòu)政策，打破中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大的局面，增加地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為托收收購(gòu)主體，分貸分還，避免惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。改革完善小麥、稻谷托市收購(gòu)預(yù)案，以收購(gòu)農(nóng)民的價(jià)格為參照，作為啟動(dòng)托市的條件之一。糧食托市收購(gòu)預(yù)案啟動(dòng)要以地方糧食行政管理部門為主，綜合中儲(chǔ)糧、農(nóng)業(yè)、物價(jià)部門的意見(jiàn)，以實(shí)際收購(gòu)農(nóng)民的糧食價(jià)格為啟動(dòng)托市的市場(chǎng)參照價(jià)格，而不是以糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的價(jià)格作為托市收購(gòu)啟動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格參照。同時(shí)，加快糧食立法進(jìn)程，用法律的形式把托市收購(gòu)主體、職責(zé)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成機(jī)制、競(jìng)價(jià)拍賣銷售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對(duì)象，予以納入調(diào)整關(guān)系范疇，規(guī)范其運(yùn)作。

糧食收儲(chǔ)政策改革理應(yīng)包含糧食儲(chǔ)備制度的變革，目前中央、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲(chǔ)備數(shù)量不足問(wèn)題，同時(shí)各自為政，互不說(shuō)話。一些弊端和問(wèn)題，如輪換時(shí)間和節(jié)奏不銜接，集中輪換出庫(kù)，爭(zhēng)相銷售，集中輪換入庫(kù)，爭(zhēng)購(gòu)糧源，對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格帶來(lái)一些沖擊，特別是市地以下糧食儲(chǔ)備輪換，承儲(chǔ)企業(yè)各自操作，盈虧自負(fù)，由于糧食行情變化，帶來(lái)很大的不確定性。

針對(duì)上述問(wèn)題，各級(jí)糧食儲(chǔ)備糧應(yīng)輪換實(shí)行政府集中采購(gòu)和競(jìng)價(jià)拍賣的運(yùn)作辦法，避免糧食市場(chǎng)和價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立中央和地方儲(chǔ)備糧輪換銜接制度，把握輪換時(shí)間和節(jié)奏，避免集中入庫(kù)和出庫(kù)，沖擊糧食市場(chǎng)和價(jià)格。還應(yīng)為策應(yīng)小麥托市收購(gòu)政策的有效實(shí)行，加大托市小麥及政策性糧食庫(kù)存的拋儲(chǔ)、競(jìng)價(jià)拍賣政策研究，構(gòu)建全國(guó)及區(qū)域性糧食大市場(chǎng)，有效避免糧食市場(chǎng)和價(jià)格的大起大落。堅(jiān)持玉米市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖，理順流通渠道，形成玉米產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)范市場(chǎng)主體，理性收購(gòu)、順價(jià)收購(gòu)，堅(jiān)決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。