楊軍輝 李金琴

摘要：自1994年以來，中國(guó)基尼系數(shù)長(zhǎng)期高位運(yùn)行于國(guó)際警戒線以上。而高基尼系數(shù)危機(jī)背后是國(guó)內(nèi)區(qū)域間、群體間社會(huì)財(cái)富的巨大差異和潛在的社會(huì)矛盾，因而迫切需要采取措施化解國(guó)內(nèi)高基尼系數(shù)危機(jī)問題。旅游業(yè)所具有的就業(yè)崗位多、門檻低等諸多特征，能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)財(cái)富在高低收入群體間有效轉(zhuǎn)移，因而發(fā)展旅游業(yè)有利于解決國(guó)內(nèi)高基尼系數(shù)危機(jī)問題。但中國(guó)旅游業(yè)也必須采取重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、構(gòu)建合理的遺產(chǎn)旅游地定價(jià)機(jī)制、增加假期時(shí)長(zhǎng)并優(yōu)化假日結(jié)構(gòu)、政府主導(dǎo)下促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)全面發(fā)展等戰(zhàn)略措施，方能高效化解中國(guó)高基尼系數(shù)危機(jī)。

關(guān)鍵詞：基尼系數(shù);旅游業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;中國(guó)

中圖分類號(hào)：F590? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-7517（2018）12-0002-03

1 研究背景

基尼系數(shù)，又稱洛倫茲系數(shù)，是國(guó)際上綜合評(píng)判一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)居民內(nèi)部收入分配差異的重要分析指標(biāo)，是反映居民之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入分配公平程度的數(shù)量界線[1]?；嵯禂?shù)數(shù)值介于0～1之間，其中基尼系數(shù)數(shù)值高于0.4時(shí)，表明社會(huì)財(cái)富迅速向少數(shù)人集中，居民之間貧富差異擴(kuò)大，將引發(fā)一系列社會(huì)問題，如貪污腐化、社會(huì)不公、仇富、治安混亂、犯罪猖獗等，進(jìn)而造成社會(huì)動(dòng)蕩，危及社會(huì)穩(wěn)定。因而，國(guó)際上通常將基尼系數(shù)等于0.4設(shè)定為貧富差距的警戒線。自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，反映貧富差異程度的基尼系數(shù)也在中國(guó)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并于1994年突破國(guó)際“警戒線”，隨后長(zhǎng)期高位運(yùn)行于國(guó)際警戒線以上，如2016年中國(guó)基尼系數(shù)仍高達(dá)0.465。數(shù)字背后，國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、居民群體之間社會(huì)財(cái)富差異日漸懸殊，社會(huì)財(cái)富“收入差距較大”逐漸常態(tài)化。依據(jù)改革開放后基尼系數(shù)變化狀況分析，中國(guó)的基尼系數(shù)仍將會(huì)在“警戒線”之上高位運(yùn)行一定時(shí)期。鑒于高基尼系數(shù)背后所反映的貧富差異顯著問題及可能誘發(fā)的各類社會(huì)問題，目前中國(guó)迫切需要采取有效措施宏觀調(diào)控國(guó)內(nèi)收入分配現(xiàn)狀。

面對(duì)貧富差異趨于極化的高基尼系數(shù)問題，國(guó)際通行方法一般是由國(guó)家或地區(qū)對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配。社會(huì)財(cái)富的二次分配的確可以發(fā)揮“削高填低”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，縮小區(qū)域間、居民間的社會(huì)財(cái)富差異，有效降低區(qū)域的基尼系數(shù)，進(jìn)而有效提升社會(huì)公平，減少各類社會(huì)問題。但是，由政府主導(dǎo)的社會(huì)財(cái)富的二次分配，卻必然會(huì)在一定程度上挫傷部分區(qū)域、部分群體社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的積極性，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的高效發(fā)展。因而，如何確保社會(huì)財(cái)富從高收入地區(qū)、群體合理流向低收入地區(qū)、群體，又能充分調(diào)動(dòng)高收入地區(qū)、群體社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造、創(chuàng)新積極性，似乎是一對(duì)矛盾。

2 旅游業(yè)在高基尼系數(shù)危機(jī)中的作用分析

依據(jù)馬斯洛需求層次理論分析，旅游是人類的一種較高層次需求，是人類在物質(zhì)條件達(dá)到一定水平后的一種精神追求。因而，近年來伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、居民消費(fèi)需求的變化和社會(huì)勞動(dòng)分工的專業(yè)化，旅游已成為中國(guó)人常態(tài)化的生活方式。如，2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游達(dá)44.4億人次，出境旅游達(dá)1.22億人次，人均年出游3.26次，中國(guó)已成為世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和最大的旅游客源國(guó)[2]，國(guó)家與諸多地方政府已將旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。由于旅游是旅游者在異地度過的一個(gè)暫時(shí)的、非日常生活的休閑活動(dòng)，因而旅游者在旅游的過程中表現(xiàn)出消費(fèi)攀高的行為特征。即，旅游的過程是旅游者高消費(fèi)的過程[3]。但以旅游活動(dòng)為服務(wù)對(duì)象的旅游業(yè)，卻具有從業(yè)人口多、從業(yè)類型多、就業(yè)門檻低、工作時(shí)間靈活、勞動(dòng)強(qiáng)度低等諸多特征，特別適于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)的受教育程度較低、勞動(dòng)能力較弱的廣大低收入群體參與。綜上分析表明，旅游業(yè)的快速發(fā)展與全面推進(jìn)，符合中高收入群體的消費(fèi)需求變化趨勢(shì)，可進(jìn)一步滿足其情感、受尊重與自我實(shí)現(xiàn)等多元精神需求，同時(shí)也為欠發(fā)達(dá)區(qū)域及廣大低收入群體提供廣泛的社會(huì)勞動(dòng)參與機(jī)會(huì)。

因而，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)高基尼系數(shù)背景下，大力發(fā)展旅游業(yè)即可在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富從高收入群體向低收入群體的合理、有效轉(zhuǎn)移，從而有效減小社會(huì)貧富差異，避免諸多因高基尼系數(shù)而產(chǎn)生的社會(huì)問題。同時(shí)，通過旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)財(cái)富在不同群體間的有效轉(zhuǎn)移，既不會(huì)挫傷高收入群體社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的積極性，也不會(huì)踐踏低收入群體的社會(huì)尊嚴(yán)。相較國(guó)際通行的政府主導(dǎo)的社會(huì)財(cái)富二次分配方法，由高低收入群體共同參與的旅游業(yè)，則同時(shí)兼顧了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平與效率問題。因此，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)貧富差異懸殊的高基尼系數(shù)背景下，旅游業(yè)大有要為。

然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，旅游業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體往往基于其極強(qiáng)的逐利需求而引導(dǎo)、推動(dòng)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)向高利潤(rùn)活動(dòng)，如出境旅游市場(chǎng)、高門票等。旅游市場(chǎng)的逐利性本無可厚非，但在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)貧富差異懸殊、社會(huì)問題暗流涌動(dòng)的形勢(shì)下，旅游市場(chǎng)中的強(qiáng)逐利行為卻實(shí)實(shí)在在地制約了社會(huì)財(cái)富在國(guó)內(nèi)高、低收入群體間、不同區(qū)域間的有效轉(zhuǎn)移，弱化了行業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因而，在當(dāng)前中國(guó)高基尼系數(shù)危機(jī)背景下，有必要對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適度引導(dǎo)與調(diào)整，旅游業(yè)方可肩負(fù)起減小社會(huì)貧富差異的重任。

3 高基尼系數(shù)危機(jī)背景下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

3.1 旅游業(yè)三大市場(chǎng)：重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游

中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從單一入境旅游市場(chǎng)，到入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游兩個(gè)市場(chǎng)并舉，再到入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游三個(gè)市場(chǎng)全面發(fā)展的過程[4]。與此相應(yīng)，我國(guó)旅游業(yè)三大市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷一系列的調(diào)整變化，現(xiàn)定位為 “全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游”[4]。

在旅游業(yè)三大市場(chǎng)中，國(guó)內(nèi)旅游可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富在國(guó)內(nèi)高、中、低收入群體之間和不同區(qū)域之間的合理、有效流動(dòng)，從而發(fā)揮“削高填低”之經(jīng)濟(jì)功效，可有效減小社會(huì)貧富差異、降低區(qū)域基尼系數(shù);而入境旅游發(fā)展則是境外社會(huì)財(cái)富流入中國(guó)，可為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域高、低收入群體共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)。即有利于國(guó)內(nèi)社會(huì)財(cái)富的累積與總增長(zhǎng)，但對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)貧富差異的弱化作用較小;出境旅游是伴隨國(guó)內(nèi)居民收入增長(zhǎng)、文化水平提升后的合理需求，現(xiàn)中國(guó)外匯儲(chǔ)備豐富，中國(guó)出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)126個(gè)（截至2017年9月）[5]，具備大力發(fā)展出境旅游的條件。旅游者的出境旅游活動(dòng)，雖然可以通過其消費(fèi)行為減少其個(gè)體社會(huì)財(cái)富的擁有量，但其所支出的社會(huì)財(cái)富是流向境外而非國(guó)內(nèi)低收入群體或欠發(fā)達(dá)地區(qū)。出境旅游活動(dòng)在社會(huì)財(cái)富的初次分配領(lǐng)域僅僅發(fā)揮了“削高”作用，而未對(duì)低收入群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生“填低”之功效。另外，在當(dāng)前中國(guó)，具備出境旅游條件的旅游者仍為較少群體，如2016年中國(guó)出境旅游人次為1.22億，僅相當(dāng)于全國(guó)人口的8.7%。出境旅游者的境外高消費(fèi)活動(dòng)和狂熱的掃貨行為，對(duì)于廣大低收入群體而言極具炫耀性，更加劇了低收入群體的社會(huì)反應(yīng)，易于激化社會(huì)矛盾。

總體而言，旅游業(yè)三大市場(chǎng)的發(fā)展均有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民社會(huì)文化需求的滿足。但單純基于減小國(guó)內(nèi)社會(huì)貧富差異、消除高基尼系數(shù)危機(jī)的綜合效果而言，國(guó)內(nèi)旅游優(yōu)于入境旅游，入境旅游優(yōu)于出境旅游。研究表明，旅游在根本上是一種主要以獲得愉悅為目的的審美過程和自?shī)蔬^程[3]。即旅游的目的在于追求內(nèi)心的愉悅體驗(yàn)，而這種愉悅體驗(yàn)并不受具體旅游空間所左右。所以，旅游者在國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游中所獲得的愉悅體驗(yàn)結(jié)果本無差異。因而，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)高基尼系數(shù)危機(jī)背景下，中國(guó)旅游業(yè)仍應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游，適度抑制出境旅游，以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富在國(guó)內(nèi)區(qū)域間、群體間有效轉(zhuǎn)移。

3.2 遺產(chǎn)型旅游景區(qū)：構(gòu)建合理定價(jià)機(jī)制

旅游景區(qū)按其主要功能與用途，可分為開發(fā)型旅游景區(qū)和遺產(chǎn)型旅游景區(qū)兩大類。其中，開發(fā)型旅游景區(qū)包括主題公園和旅游度假區(qū)等類型，遺產(chǎn)型旅游景區(qū)則涉及諸多自然與文化遺產(chǎn)旅游地，如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保護(hù)單位和歷史文化名城/鎮(zhèn)/村等類型。遺產(chǎn)型旅游景區(qū)一般具有高價(jià)值性、不可再生性、真實(shí)完整性和公共性等特征，是人類共有的寶貴資源[6]。依據(jù)其投資主體與管理目標(biāo)，遺產(chǎn)型旅游景區(qū)屬于公益性旅游景區(qū)。

目前中國(guó)旅游業(yè)已步入大眾旅游階段，但大眾旅游者的旅游活動(dòng)仍以觀光旅游為主，休閑旅游與度假旅游尚處于快速增長(zhǎng)之中。因而，遺產(chǎn)型旅游景區(qū)仍是旅游者出游的最佳旅游目的地。但受諸多因素影響，近年來國(guó)內(nèi)各遺產(chǎn)型旅游景區(qū)門票漲聲一片，其中依托高品質(zhì)、世界級(jí)的自然、文化遺產(chǎn)旅游地漲幅更大。如世界自然遺產(chǎn)地九寨溝的門票由最初的108元調(diào)整至如今的220元，世界文化遺產(chǎn)地布達(dá)拉宮的門票也由最初的100元調(diào)整至300元等等。全面、快速的景區(qū)門票上漲，降低了景區(qū)的社會(huì)可進(jìn)入性，致使低收入群體望景興嘆，其旅游需求難以滿足。

然而正如前文所述，遺產(chǎn)型旅游景區(qū)賴以發(fā)展的核心旅游吸引物均為自然或文化遺產(chǎn)，而這些遺產(chǎn)的本質(zhì)權(quán)屬應(yīng)為全民共有。即，從某種程度而言全體公民（包含低收入群體）均享有遺產(chǎn)型旅游景區(qū)的部分所有權(quán)，也應(yīng)享有自主旅游的權(quán)益。但遺產(chǎn)型旅游景區(qū)的門票漲價(jià)行為剝奪了低收入群體應(yīng)有的旅游權(quán)益，卻無損于對(duì)門票價(jià)格不敏感的中高收入群體的旅游權(quán)益，從而在旅游機(jī)會(huì)方面引發(fā)社會(huì)不公。另外，低收入群體原本可以通過旅游活動(dòng)緩解緊張生活壓力、排解各類積壓矛盾，但當(dāng)下的景區(qū)的門票漲價(jià)行為卻堵塞了他們壓力釋放的渠道，壓力與矛盾的長(zhǎng)期集聚有可能演變成為社會(huì)矛盾。因而，遺產(chǎn)型旅游景區(qū)應(yīng)確保低收入群體合理旅游權(quán)益，構(gòu)建景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制。

綜觀全球遺產(chǎn)型旅游景區(qū)門票價(jià)格管理，諸多國(guó)家均采用“低價(jià)策略”甚至“免費(fèi)策略”以確保本國(guó)居民的旅游權(quán)益。如埃及，本國(guó)成年居民所購(gòu)的景區(qū)門票價(jià)格通常僅為外國(guó)游客的1/10[6]。而居民通過在國(guó)內(nèi)遺產(chǎn)型旅游景區(qū)的游覽，不僅可以放松身心、怡情悅性，同時(shí)也可以促進(jìn)居民對(duì)國(guó)家資源與文化的了解與熱愛，增強(qiáng)民族自信與自豪感，提升居民對(duì)本民族的文化認(rèn)同感與歸屬感。因而，國(guó)內(nèi)各遺產(chǎn)型旅游景區(qū)應(yīng)積極出臺(tái)合理的景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制，破解當(dāng)前興盛的“門票經(jīng)濟(jì)模式”，突出景區(qū)社會(huì)職能而弱化經(jīng)濟(jì)職能，讓社會(huì)公共資源真正惠及全體公民（特別是低收入群體），滿足其合理的、基本的觀光旅游需求，釋放生活壓力與疏解社會(huì)矛盾，同時(shí)增強(qiáng)愛國(guó)情感。

3.3 假期制度：增加假期時(shí)長(zhǎng)，優(yōu)化假日結(jié)構(gòu)

在人類歷史上，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提升，人們的閑睱時(shí)間處于不斷增長(zhǎng)之中，為人們的外出旅游活動(dòng)奠定了時(shí)間基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)居民的帶薪假期主要由雙休日、法定紀(jì)念日和節(jié)假日、帶薪休假等三部分組成。其中，我國(guó)居民的年雙休日共涉及52周104天;法定紀(jì)念日和節(jié)假日共涉及元旦（1天）、春節(jié)（3天）、清明（1天）、端午（1天）、五一（1天）、中秋（1天）、國(guó)慶（3天）等7個(gè)假期11天;帶薪休假不同單位的時(shí)長(zhǎng)不等，但平均年帶薪休假時(shí)長(zhǎng)為10天。比較而言，中國(guó)雙休日與西方國(guó)家時(shí)長(zhǎng)一致，法定紀(jì)念日和節(jié)假日則超過美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，接近世界平均水平，而帶薪休假時(shí)長(zhǎng)則位居已統(tǒng)計(jì)60個(gè)國(guó)家中的倒數(shù)第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界平均休假時(shí)長(zhǎng)。由此可見，目前我國(guó)居民的帶薪假期時(shí)長(zhǎng)總量偏少，居民外出旅游機(jī)會(huì)較少、旅游時(shí)長(zhǎng)較短，居民快速增長(zhǎng)的旅游需求與有限的旅游機(jī)會(huì)已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民面臨的一大矛盾。在強(qiáng)烈的旅游動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，國(guó)內(nèi)居民被迫選擇有限的幾個(gè)“黃金周”集中出游，致使各大景區(qū)人滿為患、生態(tài)壓力巨大，而游客不僅旅途苦不堪言，同時(shí)在景區(qū)的旅游體驗(yàn)效果不佳，原本令人愉悅的旅游活動(dòng)淪為居民的受苦之旅。

工作創(chuàng)造GDP，休假同樣也拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前中國(guó)已成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和居民分享國(guó)家改革發(fā)展紅利、提升人民獲得感。因而，有必要增加居民的帶薪假期時(shí)長(zhǎng)，為居民出游活動(dòng)創(chuàng)設(shè)必要條件。而從帶薪假期結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)的雙休日、法定紀(jì)念日與節(jié)假日的時(shí)長(zhǎng)等與西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為一致，其短板在于國(guó)內(nèi)居民的帶薪休假時(shí)長(zhǎng)。所以，建議國(guó)家從政策法規(guī)層面逐步增加企事業(yè)單位員工的帶薪休假時(shí)長(zhǎng)，并采用法律手段確保員工帶薪休假制度的順利實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位實(shí)施錯(cuò)峰休假，從而為國(guó)內(nèi)居民的旅游活動(dòng)創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)并有效提升居民旅游體驗(yàn)質(zhì)量。

增加國(guó)內(nèi)居民帶薪假期時(shí)長(zhǎng)，在一定程度上可以促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展和居民旅游需求的滿足。但正如前文所述，旅游業(yè)三大市場(chǎng)對(duì)于減小國(guó)內(nèi)社會(huì)貧富差異、消除高基尼系數(shù)危機(jī)的效果存在較大差異。因而，在當(dāng)前降低基尼系數(shù)需求導(dǎo)向下，增加國(guó)內(nèi)居民帶薪假期時(shí)長(zhǎng)的同時(shí)也需要調(diào)整假期的時(shí)間結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)而非出境旅游市場(chǎng)的發(fā)展。2017年韓國(guó)出于提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)考慮，首次設(shè)立10天長(zhǎng)假（即2017年9月30-10月9日），但國(guó)內(nèi)一半以上居民卻利用這難得的長(zhǎng)假選擇赴歐洲、北美等地出境旅游，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)不增反減[7]。鑒于此，國(guó)內(nèi)居民的帶薪休假結(jié)構(gòu)應(yīng)增加適宜國(guó)內(nèi)旅游活動(dòng)的3-5天短期休假頻率，減少適宜出境旅游活動(dòng)開展的長(zhǎng)假假期。而在針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的帶薪假期結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國(guó)務(wù)院辦公廳曾于2015年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》文件，其中明確鼓勵(lì)有條件的地方和單位通過優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，實(shí)施“周五下午+周末的2.5天休假模式”。但自“2.5天休假模式”提出以來，僅有十余省份響應(yīng)，且真正落實(shí)者更少。另外，截至目前先行落實(shí)者多已暫停實(shí)施2.5天休假模式，雙休日調(diào)整政策遇冷。因而，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)居民帶薪假期結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象是帶薪休假而非雙休日。通過分解企事業(yè)單位員工的帶薪休假，增加短期休假頻率，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)降低國(guó)內(nèi)高基尼系數(shù)之目的。

3.4 欠發(fā)達(dá)地區(qū)：政府主導(dǎo)，全方位促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展

黑河-騰沖線，又名胡煥庸線，是中國(guó)重要的地理分界線。此線東南部，耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通密度大，而此線西北部則正好相反，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也多集中于此線西北部。在旅游業(yè)方面，黑河-騰沖線的東南部，旅游資源豐富、高等級(jí)旅游景區(qū)云集，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民旅游需求旺盛且民間資本活躍，旅游業(yè)整體發(fā)達(dá);而此線西北部，雖不乏風(fēng)格獨(dú)特、高品質(zhì)的自然與人文旅游資源，但受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與客源市場(chǎng)等諸多因素影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高品質(zhì)旅游景區(qū)總量偏少且基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，其旅游經(jīng)濟(jì)效益總體較差。然而，相較其他產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)所具有的投資少、見效快、利潤(rùn)高、污染少、就業(yè)人口多、就業(yè)門檻低等特征，更適合于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、環(huán)境與勞動(dòng)力現(xiàn)狀。因而，旅游業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和居民脫貧的重要抓手。

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、民間資本不足等因素所限，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展需要中央和地方政府的全方位支持。在旅游景區(qū)品質(zhì)與品牌打造方面，各級(jí)政府應(yīng)注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高A級(jí)旅游景區(qū)培育與評(píng)定，并依托區(qū)域遺產(chǎn)資源條件，主動(dòng)申請(qǐng)或與其他遺產(chǎn)資源聯(lián)合申請(qǐng)世界自然與文化遺產(chǎn)，結(jié)合區(qū)域資源特色打造區(qū)域旅游品牌，提升景區(qū)旅游吸引物的品質(zhì)與知名度;在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，注重旅游景區(qū)內(nèi)部與外部的旅游交通、住宿、飲食等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;在低收入群體旅游就業(yè)方面，加強(qiáng)低收入群體旅游參與技能培訓(xùn)，引導(dǎo)低收入群體結(jié)合自身?xiàng)l件與技能全方位參與區(qū)域旅游活動(dòng)，或通過信貸政策傾斜引導(dǎo)低收入群體開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。

在政府主導(dǎo)模式下，其強(qiáng)大的區(qū)域資源與條件統(tǒng)籌能力，必將會(huì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的全方位發(fā)展。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，則有利于社會(huì)財(cái)富在空間上實(shí)現(xiàn)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，在群體方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富由高收入群體經(jīng)旅游活動(dòng)而轉(zhuǎn)向低收入群體，從而有效降低國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、不同群體之間社會(huì)財(cái)富的貧富差異，最終消解國(guó)內(nèi)高基尼系數(shù)危機(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)全民共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)的高基尼系數(shù)問題卻危及這一根本目標(biāo)。旅游業(yè)所具備的就業(yè)崗位多、門檻低等諸多特征，可在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)財(cái)富在區(qū)域間、高低收入群體間的有效轉(zhuǎn)移，相較“社會(huì)財(cái)富的二次分配”等其他基尼系數(shù)調(diào)節(jié)方式能夠同時(shí)兼顧社會(huì)公平與效率。因而，有必要從旅游市場(chǎng)、門票經(jīng)濟(jì)、假期制度和開發(fā)主體等方面調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)展旅游業(yè)以減少社會(huì)貧富差異、化解國(guó)內(nèi)高基尼系數(shù)危機(jī)。

注釋：

1.數(shù)據(jù)來源：1981、1984、1988、1989、1992、1998年數(shù)據(jù)引自“曾國(guó)安.論中國(guó)居民收入差距的特點(diǎn)、成因及對(duì)策[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001，（4）：34-44.”;1982、1983、1985-1987、1991、1993年數(shù)據(jù)引自“向書堅(jiān).全國(guó)居民收入分配基尼系數(shù)的測(cè)算與回歸分析[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，1998，（1）：75-80.”;1994-1997年數(shù)據(jù)引自“韓文秀，尹艷林，馮建林.中國(guó)居民收入差距研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（83）：13- 29.”;2001年數(shù)據(jù)引自“李春玲.中國(guó)社會(huì)分層與生活方式的新趨勢(shì)[J].科學(xué)社會(huì)主義，2004，（1）：12-15.”;2002年數(shù)據(jù)引自“梁美娜.中國(guó)人收入差距是否會(huì)越拉越大？[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2005-1-15.”1990，1999，2000，2003-2016年數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

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[7] 每經(jīng)網(wǎng)（上海）. 韓國(guó)效仿中國(guó)中秋放假10天 但首爾這群人卻想哭[EB/OL]. http：//news.163.com /17/1003/14/CVR28QT10001899N.html.

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