孫即才

摘 要：本文論述了共享經(jīng)濟(jì)的概念和特征，說明了共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了存在法律法規(guī)滯后、誠(chéng)信體系建設(shè)不健全、監(jiān)督管理缺失和理論研究落后等突出問題，并提出了健全相關(guān)的法律法規(guī)、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、深化行政監(jiān)督管理和推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)理論研究等政策建議。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；互聯(lián)網(wǎng)；政策建議

1 共享經(jīng)濟(jì)的概念和特征

1978年，馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘思在研究個(gè)人汽車共用問題時(shí)提出了“合作式消費(fèi)”（即共享經(jīng)濟(jì)）的概念。共享經(jīng)濟(jì)，也稱為分享經(jīng)濟(jì)，2017年國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心給出如下表述，“分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)共享為特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和?！盵1]蘇劍（2017）從經(jīng)濟(jì)中各種物品分類角度，認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要兩條路徑，即私人物品可共享和公共品可排他。[2]本人認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過整合各類資源，提高供需雙方資源優(yōu)化配置效率的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具有如下的特點(diǎn)：暫時(shí)閑置的、兩權(quán)（使用權(quán)和所有權(quán)）分離的資源；基于互聯(lián)網(wǎng)的交易平臺(tái)；較高的大眾參與度?？傊蚕斫?jīng)濟(jì)最突出的特征是“不求擁有，但求所用”。

2 共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國(guó)人力資源豐富，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，加之科技的飛速發(fā)展和受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。

近年來，政府陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)政策和監(jiān)管政策，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)良性有序發(fā)展，特別是在十九大報(bào)告中明確了共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的重要作用和潛在動(dòng)能。

2018年2月，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心給出了如下數(shù)據(jù)（見表1）[3]。

從表中可以看出，共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)迎來了快速發(fā)展期。共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一是提高了資源的有效利用，節(jié)約集約利用資源；二是帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，增加了國(guó)民收入，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，使更多的群眾獲得了共享經(jīng)濟(jì)帶來的收益。

3 存在的主要問題

盡管我國(guó)政府不斷出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)，帶動(dòng)了大批人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，交易規(guī)模在GDP中所占比重不斷提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，但客觀上仍存在一些不容忽視的問題。

3.1法律法規(guī)滯后

共享經(jīng)濟(jì)是一種快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涉及的領(lǐng)域廣、范圍寬、人員多，相關(guān)的監(jiān)管、稅收等法律法規(guī)不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式。由于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府立法程序復(fù)雜周期長(zhǎng)，政府行為具有滯后性，難以在較短的時(shí)間內(nèi)做出回應(yīng)，同時(shí)由于涉及領(lǐng)域行業(yè)多，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位。

3.2誠(chéng)信體系建設(shè)不健全

共享經(jīng)濟(jì)借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮作用，在互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)上供需雙方的誠(chéng)信可靠，是資源有效配置的重要因素和前提條件。目前，我國(guó)還沒有建立完善的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信考核體系，無法保證平臺(tái)的安全交易。平臺(tái)建設(shè)存在多亂雜的現(xiàn)象，參與人員不受時(shí)空限制，政府監(jiān)管難度大，違法成本低，執(zhí)法成本高，不能有效保障平臺(tái)交易供需雙方的合法權(quán)益。

3.3監(jiān)督管理缺失

目前，在我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在政府監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管方面不健全。一是由于多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在形式上沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，政府難以對(duì)其進(jìn)行管理；二是由于共享經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、交通、工商、商務(wù)等多部門，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；三是由于公共數(shù)據(jù)獲取難度大、成本高，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系難以完善。

3.4理論研究落后

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，目前共享經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、北大光華-ofo小黃車共享經(jīng)濟(jì)研究中心”等，官方研究機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，共享經(jīng)濟(jì)理論系統(tǒng)化研究不足，在共享經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)文化、心理以及社會(huì)價(jià)值觀等方面缺乏研究，沒有形成馬克思中國(guó)化共享經(jīng)濟(jì)理論，不能為政府決策提供高效的咨詢參考。

4 政策建議

共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)成為我們社會(huì)生活中不可或缺的一部分?；诠蚕斫?jīng)濟(jì)在法律法規(guī)、誠(chéng)信體系建設(shè)、監(jiān)督管理和理論研究等方面存在問題，提出以下建議：

4.1健全相關(guān)的法律法規(guī)

加快推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過修訂現(xiàn)有的保險(xiǎn)、稅收、勞動(dòng)法等法律法規(guī)，構(gòu)建“平臺(tái)+個(gè)人”的新型勞動(dòng)關(guān)系。著力提高政策的靈活性和原則性的統(tǒng)一，建立相配套的稅收等一系列制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)供需雙方資質(zhì)條件審查，規(guī)范線上線下交易行為，保障雙方的合法權(quán)益。

4.2加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

建立個(gè)人信用記錄，加快誠(chéng)信科技平臺(tái)體系建設(shè)，加大政府信息公開力度和范圍，創(chuàng)建陽(yáng)光政府。建立政府與共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)政府采取及時(shí)有效監(jiān)管措施，抵御潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，也為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供全面可靠的信用安全服務(wù)。制定嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)，建立個(gè)人信息泄露懲戒機(jī)制，提高違法成本，充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。從行業(yè)自律、明確監(jiān)管主體、納入監(jiān)測(cè)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、主動(dòng)信息披露制度等方面保障共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)安全[4]。43深化行政監(jiān)督管理 共享經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府管理部門應(yīng)該根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的特征和變化趨勢(shì)，打破舊有管理體制機(jī)制的藩籬，著力構(gòu)建新型管理方式，促進(jìn)資源有效配置。在現(xiàn)有法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，施行適度監(jiān)管，制定小臺(tái)符合實(shí)際的監(jiān)管規(guī)則，并及時(shí)修訂和調(diào)整，最大限度規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，保持共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。堅(jiān)持事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)和市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)共亭經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展。

4.4推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)理論研究

對(duì)目前共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行多維度深入研究，將理論研究和實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，分析相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為之間的聯(lián)系，探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、主要特征、影響因素和發(fā)展趨勢(shì)，以及現(xiàn)行制度下共享經(jīng)濟(jì)存在的問題和解決方案，推動(dòng)馬克思共享經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)化進(jìn)程。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立國(guó)家層面的復(fù)合型研究機(jī)構(gòu)，加大研究資金人員等方面的投入，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)化研究，為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障和決策支持，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。

總之，共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源優(yōu)化配置和綠色低碳的發(fā)展，提供了優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了以人為本和可持續(xù)發(fā)展。目前，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，要積極鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)的安全和諧良好發(fā)展，不斷完善法律法規(guī)、體制機(jī)制和深化政府監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)人類命運(yùn)共同體的新進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心.中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017， 2017：4-33.

[2]蘇劍.共享經(jīng)濟(jì)：動(dòng)因、問題和前景新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（3）：127.

[3]國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心.中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度2018. 2018；1-57.

[4]鄭志來.共享經(jīng)濟(jì)的成因、內(nèi)涵與商業(yè)模式研究.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016，（3）：36.