郭伙生 馮振中

[提 要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，而當(dāng)前中國(guó)對(duì)金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)證研究較少。吉安市在金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面所做的一些探索和總結(jié)的一些經(jīng)驗(yàn)，以期能為其他地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；金融；改革發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]郭伙生（1963—），男，吉安市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、金融辦主任，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融和金融組織發(fā)展；馮振中（1982—），男，吉安市政府金融辦企業(yè)上市服務(wù)中心副主任、經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)槠栈萁鹑?、資本市場(chǎng)。（江西吉安 343000）

黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署，并作為七大戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章。中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。吉安是革命老區(qū)、紅色搖籃，毛澤東、朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在這里創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，點(diǎn)燃了中國(guó)革命的“星星之火”，創(chuàng)造了偉大的井岡山精神，被譽(yù)為“共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)的精神高地”。近年來(lái)，全市金融系統(tǒng)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)井岡山精神，傳承紅色基因，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加大信貸投放，著力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的金融保障。

一、金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況

金融是經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。全市金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政府和市委市政府“三農(nóng)”工作決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是涉農(nóng)信貸投放不斷加大。2017年全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到999.25億元，同比增加194.22億元，增幅超過(guò)24%，占全市各項(xiàng)貸款余額的64%。涉農(nóng)貸款的快速增長(zhǎng)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

二是農(nóng)村金融改革不斷深化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，各金融機(jī)構(gòu)不斷完善體制機(jī)制，助推“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行專(zhuān)門(mén)成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)全部改制成農(nóng)商行，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，證券保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向縣鄉(xiāng)延伸，小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融等草根金融快速壯大，初步形成了以銀行證券保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，各類(lèi)民間金融組織相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融發(fā)展新格局。

三是涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌不斷增加。2016年8月，遂川綠洲源木業(yè)股份有限公司在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，成為吉安市首家登陸“新三板”的農(nóng)業(yè)企業(yè)。蕭翔農(nóng)業(yè)、玉峽農(nóng)業(yè)等30多家涉農(nóng)企業(yè)在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心、前海股權(quán)交易中心、上海股權(quán)托管交易中心在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，進(jìn)一步提升了吉安市農(nóng)業(yè)企業(yè)鏈接資本市場(chǎng)的能力。尤其是泰和江南香米業(yè)在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心發(fā)行綠色私募可轉(zhuǎn)債，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行綠色私募可轉(zhuǎn)債的先河，農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資的氛圍進(jìn)一步濃厚。

四是農(nóng)業(yè)保障能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，創(chuàng)新推出了蠶桑養(yǎng)殖保險(xiǎn)、井岡蜜柚種植保險(xiǎn)、獼猴桃種植保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)辦了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)象疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和失地農(nóng)民保險(xiǎn)，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用，進(jìn)一步織密了農(nóng)村保險(xiǎn)保障網(wǎng)。

五是農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面不斷拓寬。全市設(shè)立助農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3800個(gè)，精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)站566個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村，綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)，就近提供取款、轉(zhuǎn)賬、信貸咨詢(xún)等服務(wù)，農(nóng)村居民的金融獲得感進(jìn)一步提升。

二、金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)證研究

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，當(dāng)前我國(guó)對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)證研究還極少。為更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)“三農(nóng)”，本文通過(guò)數(shù)理模型定量分析涉農(nóng)貸款與農(nóng)業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)支撐。

本文采用2013—2017年涉農(nóng)貸款增量與農(nóng)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，進(jìn)行擬合優(yōu)度分析，利用可決系數(shù)來(lái)檢驗(yàn)回歸模型，觀測(cè)擬合程度。

回歸方程為：

R■=1-■

SNKDZL=■（x■-■）■ NYZJZ=■（y■-■■）■

根據(jù)以上模型分析得出相關(guān)結(jié)論：

一是吉安市涉農(nóng)貸款增量與農(nóng)業(yè)增加值的擬合優(yōu)度達(dá)到0.79。在實(shí)際運(yùn)用中，一般達(dá)到0.7以上就認(rèn)為模型可以接受。本模型擬合優(yōu)度為0.79，說(shuō)明模型效果良好，涉農(nóng)貸款對(duì)“三農(nóng)”具有良好的促進(jìn)作用。

二是通過(guò)模型分析，得出回歸方程：Y=165.44+0.418X。即涉農(nóng)貸款增量每增長(zhǎng)1%，可以拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.418%，換句話(huà)說(shuō)農(nóng)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1%，就需要涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)2.39%進(jìn)行拉動(dòng)。

三、政策建議

為運(yùn)用好模型分析結(jié)果，更好發(fā)揮金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用，提出五點(diǎn)政策建議，供參考。

一是建議圍繞“十三五”規(guī)劃加大支持力度?！都彩袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增加值從2015年的218億元，提高到2020年263億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)4.5%以上。根據(jù)模型測(cè)算，農(nóng)業(yè)增加值每年增長(zhǎng)4.5%以上，涉農(nóng)貸款就需要每年增長(zhǎng)10.8%以上。為更好發(fā)揮金融對(duì)“三農(nóng)”的支撐引領(lǐng)作用，吉安市還需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，更好服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是建議圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度。發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行政策性糧食收儲(chǔ)職能，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益，調(diào)動(dòng)種糧積極性，為國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全提供資金保障。發(fā)揮支農(nóng)扶貧再貸款和差異化存款準(zhǔn)備金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，服務(wù)好農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，將信貸資源進(jìn)一步向國(guó)定貧困縣（市）和重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)村傾斜，助力“三農(nóng)”發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是建議圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加大支持力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)接土地三權(quán)分置改革和土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年等重大惠農(nóng)政策，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款，盤(pán)活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)。著力加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的金融支持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林基地建設(shè)貸款，助推林業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。

四是建議圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)上市掛牌加大支持力度。農(nóng)業(yè)上市企業(yè)一邊連著資本市場(chǎng)一邊連著農(nóng)村農(nóng)業(yè)，要用好資本市場(chǎng)龐大的資金、信息資源，花大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市掛牌工作，幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，讓農(nóng)村農(nóng)民共享資本市場(chǎng)發(fā)展成果。

五是建議圍繞農(nóng)業(yè)保障加大支持力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，必須高度重視。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在吉安市設(shè)立全省首家農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，探索開(kāi)展“訂單+保單”、“保險(xiǎn)+期貨”、“銀行+保險(xiǎn)+合作社”等農(nóng)村保險(xiǎn)新方式，提高保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保障能力。要深入推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)象疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，構(gòu)建保障扶貧新機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村校園安全、食品安全、道路安全等責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六是建議圍繞農(nóng)村金融穩(wěn)定進(jìn)一步加大宣傳力度。當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域金融詐騙和非法集資等違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，必須加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域金融違法行為的整治力度，維護(hù)農(nóng)村金融安全。同時(shí)，要開(kāi)展好農(nóng)村金融知識(shí)和非法集資宣傳，提高農(nóng)民對(duì)金融的認(rèn)知，不被違法行為所蒙蔽，保護(hù)好自己的“錢(qián)袋子”。繼續(xù)開(kāi)展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村評(píng)選活動(dòng)，著力打造金融安全“農(nóng)村樣板”，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：黃貝如]