王應(yīng)芬
摘要:基本公共服務(wù)是國(guó)家為公民提供一些基本性的便利服務(wù),對(duì)人類的發(fā)展具有重要意義。文章是以貴州省為研究對(duì)象,對(duì)其基本公共服務(wù)的各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,同時(shí)采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)貴州省基本公共服務(wù)各項(xiàng)變量指標(biāo)進(jìn)行一個(gè)投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)分析,得出貴州省基本公共服務(wù)存在供給不足、不均等,供給效率較低的結(jié)論,并提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù);供給側(cè);改革
一、引言
我國(guó)的基本公共服務(wù)主要是以政府供給為主,但是僅依靠政府是不能完整提供百姓滿意的基本公共服務(wù)的,以至于基本公共服務(wù)目前存在著供給不足、城鄉(xiāng)供給不均衡、供需不匹配等問(wèn)題,這些也成為貴州省社會(huì)發(fā)展的一個(gè)絆腳石和隱患。貴州省位于中國(guó)西南的東南部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。研究貴州省基本公共服務(wù)供給側(cè)改革,就要從“供給側(cè)”的視角來(lái)解決問(wèn)題,探尋創(chuàng)新貴州省基本公共服務(wù)供給模式,增強(qiáng)公共服務(wù)部門(mén)的工作服務(wù)能力和水平,提高公共資源整體配置效率,同時(shí)對(duì)提高貴州省公共服務(wù)水平和推動(dòng)貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民和諧具有重要性的意義。
王赫奕,王義保(2016)認(rèn)為當(dāng)代政府在公共服務(wù)體系中扮演“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的雙重角色,他們建議構(gòu)建基本公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式,有效解決基本公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。楊宜勇,邢偉(2016)討論了未來(lái)我國(guó)公共服務(wù)體系供給側(cè)改革的取向是以公共事業(yè)服務(wù)體制改革為先導(dǎo),以規(guī)范和完善參與模式為依托;推進(jìn)政社分開(kāi);區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性;推進(jìn)公辦機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。張雪晴(2017)認(rèn)為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下,供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇,提高公共服務(wù)供給側(cè)側(cè)改革的靈活性與適應(yīng)性,解決公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中民生的短板問(wèn)題。
美國(guó)學(xué)者詹姆斯·S·鮑曼(2005)認(rèn)為基本公共服務(wù)就是“由人民建立起來(lái)的,為公民提供服務(wù)、維護(hù)集體利益,并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的相關(guān)活動(dòng)”。國(guó)外盎格魯——薩克遜模式的鮮明特色是堅(jiān)持公共服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用,由于這種模式引入了市場(chǎng)機(jī)制,公共服務(wù)主體呈現(xiàn)了多元化。為了實(shí)現(xiàn)均等化,德國(guó)在上世紀(jì)50年代就建立起“財(cái)政集中,共享分稅”的分稅制模式,實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的橫向和縱向二者的均衡結(jié)合,從而確保在全國(guó)范圍內(nèi)提供基本平衡的公共服務(wù)。
目前,很多在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的研究大多數(shù)都是理論性和制度性上的研究,實(shí)證上的研究鮮少,以貴州省為對(duì)象的研究更是少見(jiàn),所以本文通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,從數(shù)據(jù)的分析結(jié)果上找到具體的問(wèn)題所在。
二、貴州省基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀
(一)各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出存在明顯差異
目前,貴州省在各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出的比重占財(cái)政總支出的比重都很低,據(jù)統(tǒng)計(jì),其比重均不超過(guò)20%;從各個(gè)項(xiàng)目的支出來(lái)看,教育的支出額在各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出額每年都是最高的,而且占財(cái)政總支出的比重逐漸增加,文化體育與傳媒支出占財(cái)政總支出比其他任何項(xiàng)目都低??偟膩?lái)說(shuō),貴州省目前基本公共服務(wù)總體支出較少,供給不足,各項(xiàng)基本公共服務(wù)的支出存在差異。
(二)資源分配不均
教育投入力度大小可以由教育支出來(lái)體現(xiàn),近年來(lái)貴州省公共教育支出也存在資源分配不均的狀況,其中公共支出最多的畢節(jié)市和最少的安順市之間相差近三倍的數(shù)額,說(shuō)明貴州省在公共教育支出上存在地區(qū)投入不均等的現(xiàn)象,公共教育支出地區(qū)之間存在差距。在衛(wèi)生醫(yī)療方面,貴州省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)總數(shù)和床位數(shù)在貴州省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)和床位數(shù)中占著越來(lái)越小的比例,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生人員數(shù)在城鄉(xiāng)衛(wèi)生人員總數(shù)中的比例也是漲跌不定。此外,貴州省農(nóng)村每千人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和技術(shù)人員數(shù)卻均低于鄰邊地區(qū),說(shuō)明貴州省基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)資源分配不均的現(xiàn)象顯著。
(三)基本公共服務(wù)供給不足
據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)分別是貴州省的1.2倍、1.1倍和1.9倍,四川和云南的總教育經(jīng)費(fèi)支出比貴州的高,四川的教育經(jīng)費(fèi)更是達(dá)到貴州的1.8倍之多,可見(jiàn),貴州省總體的教育發(fā)展與發(fā)達(dá)城市及周邊城市存在著差距,教育經(jīng)費(fèi)投入不足。按照目前行政村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量來(lái)看,貴州省村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民體育健身場(chǎng)所還是太少,體育場(chǎng)所沒(méi)有涉及到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),所以還需要增加供給;也并沒(méi)有滿足一個(gè)地級(jí)市、自治州一個(gè)全民健身場(chǎng)所的基本要求。在社會(huì)保障方面,政府提供的人均最低保障支出增加,人均的消費(fèi)性支出也增加,但是城鄉(xiāng)人均最低保障支出遠(yuǎn)低于消費(fèi)性支出,面對(duì)越來(lái)越高的物價(jià),目前政府提供的最低保障費(fèi)用,不能保證人們的最低生活水平支出。此外,城鄉(xiāng)人均最低保障支出存在著明顯差距,城市的人均保障支出比農(nóng)村的高,面對(duì)目前以農(nóng)村人口為主的貴州省,此舉不利于維持社會(huì)的公平和諧發(fā)展。
三、貴州省基本公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)
(一)DEA模型介紹
本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)貴州省基本公共服務(wù)供給的效率進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法正式誕生于1978年,簡(jiǎn)稱DEA,它是評(píng)價(jià)具有多投入與多產(chǎn)出的同質(zhì)決策單位元相對(duì)效率的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法,是一種非參數(shù)的評(píng)估方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分為C2R模型和BCC模型,本文以C2R模型來(lái)研究分析,設(shè)有n個(gè)單位的決策單元(j=1,2,3...n),每個(gè)決策單元都有m種類型的輸入(表示對(duì)資源的消耗)Xj以及s種類型的輸出(表示成效的信息量)Yj,具體模型如下:
①中θ表示評(píng)價(jià)效率指數(shù),S-和S+表示松弛變量,在實(shí)際應(yīng)用中,它們都是效率評(píng)價(jià)指標(biāo),ε為阿基米德無(wú)窮小,為元素1的向量。當(dāng)θ=1,S-和S+都是0時(shí),則稱單位DEA有效,說(shuō)明在當(dāng)前產(chǎn)出的情況下,投入也要保持不變;若當(dāng)θ=1,S-和S+存在非零值,則稱該單元為DEA弱有效,若θ﹤1,則該單元DEA無(wú)效,表示投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理,投入過(guò)多,如果繼續(xù)減少投入也可以達(dá)到目前的產(chǎn)出。
(二)指標(biāo)選取
本文研究在變量上分為兩類,投入和產(chǎn)出指標(biāo),以教育支出、醫(yī)療和計(jì)生支出和社會(huì)保障和就業(yè)支出各占財(cái)政支出比重為投入指標(biāo),以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和每萬(wàn)人擁有床位數(shù)為產(chǎn)出指標(biāo),選取貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒中2008~2016年的以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證。
(三)實(shí)證分析
如表1運(yùn)用了maxdea6.9軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析,分析結(jié)果如表1所示。
本文定義當(dāng)TE、PTE和SE三個(gè)指標(biāo)的數(shù)值同時(shí)等于1時(shí)為DEA有效,若三者至少有一個(gè)數(shù)值等于1,則表明為弱DEA有效,三者數(shù)值都不等于1,表明為DEA無(wú)效。由表1可以看出,2007年到2012年,TE、SE的數(shù)值都是小于1,說(shuō)明2007~2012年貴州省綜合技術(shù)效率技術(shù)水平和規(guī)模效率都低,2007年、2008年和2011年的PTE數(shù)值等于1,說(shuō)明這三年貴州省基本公共服務(wù)純技術(shù)效率水平處于效率技術(shù)前沿,為弱DEA有效。三者數(shù)值的綜合分析結(jié)果得出了這六年貴州省的基本公共服務(wù)處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段,說(shuō)明2007~2012年貴州省的基本公共服務(wù)的供給速度滯后于它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,供給速度規(guī)模小,程度低。2013年到2014年,貴州省基本公共服務(wù)供給效率轉(zhuǎn)好,處于規(guī)模報(bào)酬不變階段,說(shuō)明投入對(duì)應(yīng)的是最優(yōu)的產(chǎn)出量,為DEA有效。但是到了2015年,貴州省基本公共服務(wù)卻轉(zhuǎn)變回原來(lái)的規(guī)模報(bào)酬遞增階段,為弱DEA有效。到了2016年,貴州省基本公共服務(wù)又呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)情況。綜合來(lái)看,貴州省近年來(lái)基本公共服務(wù)雖然在慢慢改善,但是總體服務(wù)效率偏低。
四、結(jié)論和建議
本文通過(guò)對(duì)貴州省基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和對(duì)其效率評(píng)價(jià)的研究,得出了目前貴州省基本公共服務(wù)供給不足;各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出之間存在顯著差異;城鄉(xiāng)和地區(qū)間資源分配不均等結(jié)論,對(duì)此結(jié)論具體提出以下幾點(diǎn)建議:
1. 進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力??梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范化,嚴(yán)格按照制定預(yù)算流程編制,對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行公示,使之透明化和清晰化。同時(shí)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出比重,增強(qiáng)在各個(gè)地區(qū)間的供給平衡能力,維護(hù)人民群眾最根本的利益。
2. 建立多元化供給主體,提高供給效率。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓市場(chǎng)和社會(huì)主體參與基本公共服務(wù)供給,給他們創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供更多更好地基本公共服務(wù)。社會(huì)力量的參與可以彌補(bǔ)單一政府供給時(shí)存在的各種不足;還可以滿足群眾更多個(gè)性化、專業(yè)化的要求,提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量,這將有利于促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的資源配置的優(yōu)化,防止資源的浪費(fèi),提升供給效率。
3. 優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)。貴州省可以政府可以聯(lián)合社會(huì)力量加大對(duì)原本供給薄弱服務(wù)項(xiàng)目的投入供給,同時(shí)平衡城鄉(xiāng)之間的供給,優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu),逐漸完善其基礎(chǔ)配套設(shè)施,平衡基本公共服務(wù)供給。
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(作者單位:貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)