廖振奇

摘 要：隨著我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)的污水排放量也日益增加，導(dǎo)致村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理的重要性也越來越大。然后，由于我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國家相關(guān)制度不完善、資金保障體系不健全等原因，我國村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理存在很多問題，嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理的健康快速發(fā)展。為此，本文結(jié)合實(shí)際，總結(jié)分析了我國村鎮(zhèn)目前水處理設(shè)施運(yùn)營管理的現(xiàn)狀，并對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)污水處理；設(shè)施運(yùn)營管理；對(duì)策探討

1前言

近年來，我國城市化進(jìn)程的節(jié)奏不斷加快，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也得到了不斷提高，但在村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量得到提升的同時(shí)，村鎮(zhèn)的污水排放量也在逐年遞增，這也造成我國村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的供需矛盾日益突出。

在我國，由于基本國情的原因，對(duì)于水污染的治理工作，絕大多數(shù)的政府部門會(huì)把重點(diǎn)放在城市，而忽略了村鎮(zhèn)地區(qū)的水污染治理問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，我國城市具有90%的污水處理率，共建成1808座城鎮(zhèn)污水處理廠，這也說明污水處理在城市已經(jīng)具有很成熟的運(yùn)營體系。但是，與城市相比，村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理現(xiàn)狀卻是十分不樂觀，其污水處理設(shè)施的覆蓋率嚴(yán)重不足，甚至我國大部分村鎮(zhèn)地區(qū)幾乎沒有污水處理設(shè)施，導(dǎo)致村鎮(zhèn)污水可以隨意排放到河流、池塘、農(nóng)田中，給原來就非常脆弱的當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。

對(duì)于污水處理的類型，我國村鎮(zhèn)主要采用集中式污水處理設(shè)施技術(shù)和分散式污水處理設(shè)施技術(shù)兩種污水處理類型。其中，對(duì)于分布于城市周邊的村鎮(zhèn)，污水處理多采用集中式；而對(duì)于一些分散的村鎮(zhèn)地區(qū)，污水處理則更多的采用分散式。與其他污水處理設(shè)施不同，村鎮(zhèn)中的污水處理設(shè)施大多是一些基礎(chǔ)設(shè)施，而這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完后，更重要的是需要相應(yīng)的運(yùn)營和維護(hù)才能發(fā)揮出設(shè)施的價(jià)值和作用。所以，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)而減少村鎮(zhèn)污水排放、改善村鎮(zhèn)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)的最終達(dá)成。

2村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析

總的來說，我國村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)仍處于一個(gè)初級(jí)階段，并且對(duì)污水處理設(shè)施的管理運(yùn)營實(shí)力也比較薄弱。從西方發(fā)達(dá)國家村鎮(zhèn)污水處理發(fā)展歷史中可以看出，污水處理設(shè)施運(yùn)營管理是村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施過程中必不可少的環(huán)節(jié)。但是，目前我國村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理方面卻面臨許多急需解決的問題。

2.1制度方面，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全

在我國，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)比較分散，而且還存在非常嚴(yán)重的職能交叉現(xiàn)象，這也導(dǎo)致相關(guān)政府部門監(jiān)管職責(zé)不清晰，使村鎮(zhèn)水污染處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管難度變大。所以，我國現(xiàn)行的許多法律法規(guī)主要是為了治理城市和工業(yè)污染源而制定的，但是，目前還沒有關(guān)于村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理相關(guān)的法律法規(guī)。

2.2資金方面，需求大但資金保障不足

資金問題己成為影響我果村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的首要問題，目前，村鎮(zhèn)管理運(yùn)營污水處理設(shè)施的資金來源渠道很不穩(wěn)定，從而使這部分資金難以得到保障。正是缺少有效的資金保障體系，造成很多村鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)“建得起、運(yùn)行不起”的現(xiàn)象。所以，完善的資金保障體系對(duì)于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行具有非常重要的意義。

2.3管理方面，污水處理設(shè)施運(yùn)營管理水平低

我國村鎮(zhèn)地區(qū)負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理的人員大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，沒有采用專業(yè)人員。由于這些非專業(yè)的農(nóng)民比較缺乏污水處理設(shè)施管理的專業(yè)知識(shí)，沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，難以勝任污水設(shè)施的專業(yè)系統(tǒng)維護(hù)工作，所以導(dǎo)致村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管理不到位、運(yùn)行效率低。村鎮(zhèn)中這種低水平的管理方式嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營的快速發(fā)展。

2.4地域方面，污水處理設(shè)施發(fā)展區(qū)域不平衡

我國對(duì)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的研究起步比較晚，從而缺乏一些成功的案例或經(jīng)驗(yàn)。再加上我國村鎮(zhèn)的情況也比較復(fù)雜，不同村鎮(zhèn)地區(qū)的氣候與經(jīng)濟(jì)條件也有很大的差異，所以導(dǎo)致我國村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施發(fā)展存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡、各市縣發(fā)展不平衡的等問題。

3村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理對(duì)策的探討

3.1搭建完善的制度體系

當(dāng)前，我國還未形成關(guān)于村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理的相關(guān)的制度保障體系，這不利于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理發(fā)展。一個(gè)完善的制度體系也急需搭建。一方面是資金支持制度，各級(jí)政府部門應(yīng)該制定相關(guān)資金管理制度，保障村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理具有可依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面是技術(shù)支撐制度，相關(guān)政府部門根據(jù)村鎮(zhèn)地區(qū)污水的排放特點(diǎn)與現(xiàn)有處理方法，并充分結(jié)合村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)力，編制村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)范，從而讓村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管理人員有參考依據(jù)。最后，建立和健全村鎮(zhèn)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)章制度是保證村鎮(zhèn)水處理設(shè)施運(yùn)營管理快速發(fā)展的另一重要舉措。

3.2建立完善的資金保障體系

資金問題是我國村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理過程中的一個(gè)關(guān)鍵影響因素，雖然村鎮(zhèn)中的一些基礎(chǔ)性污水處理設(shè)施的運(yùn)行成本比較低，但是仍然需要一些管理人員來負(fù)責(zé)日常的維護(hù)和運(yùn)營，如果沒有保障性的、持續(xù)性的資金支持，很難保證這些污水處理設(shè)施可以健康運(yùn)轉(zhuǎn)下去，所以，建立完善的針對(duì)村鎮(zhèn)污水處理的資金保障體系變得非常有必要。

首先，政府部門要加大對(duì)村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的財(cái)政政策和資金支持的力度，充分發(fā)揮其在村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理方面的主導(dǎo)作用。其次，市場(chǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，加大對(duì)符合行業(yè)特征的有效競(jìng)爭(zhēng)的引進(jìn)力度，重新搭建新的投資、建設(shè)和運(yùn)營體系，最終打造一個(gè)具有投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化特征的資金保障體系。

3.3進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，既要在制度上對(duì)村鎮(zhèn)污水處理工作進(jìn)行支持，也要在建設(shè)規(guī)模上進(jìn)一步增加對(duì)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水再生利用設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施的投入。村鎮(zhèn)地區(qū)要充分結(jié)合各村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，大力發(fā)展污水處理設(shè)施，推進(jìn)村鎮(zhèn)污水治理事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、各市縣之間不平衡的發(fā)展趨勢(shì)。

3.4 強(qiáng)化村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理專業(yè)培訓(xùn)，提升污水處理設(shè)施運(yùn)營管理水平

為了提升村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理者的管理水平，村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門或者污水處理廠應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人才梯隊(duì)的工作，為當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行提供專業(yè)支持。此外，還需要持續(xù)的加大對(duì)污水處理設(shè)施管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，還要進(jìn)一步聘請(qǐng)環(huán)保專業(yè)人員定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，講授村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的構(gòu)造與運(yùn)行知識(shí)，提升管理維護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)及技能。最后，針對(duì)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理方面，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要加強(qiáng)政策教育，宣傳水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)方針及政策，使管理維護(hù)人員意識(shí)到自己所從事的村鎮(zhèn)污水治理工作的責(zé)任感和使命感。

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（作者單位：廣西福達(dá)環(huán)保科技有限公司）