周怡怡 汪琴

摘 要 共享單車以互聯(lián)網(wǎng)移動支付為依托快速占領(lǐng)國內(nèi)各大城市的街頭。但在其發(fā)展的過程中日漸顯露出了許多問題。本文針對共享單車出現(xiàn)的問題，挖掘其產(chǎn)生的原因，并在參照國外公共自行車管理模式的基礎(chǔ)上，提出完善我國共享單車管理模式的建議。

關(guān)鍵詞 共享單車 管理模式 互聯(lián)網(wǎng)

作者簡介：周怡怡，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院2016級學(xué)生；汪琴，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.192

我國的公共單車模式源起于國外，引入國內(nèi)后再逐步發(fā)展為專門企業(yè)經(jīng)營、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的無樁自行車——共享單車。共享單車具有使用便捷、靈活性強(qiáng)、低碳環(huán)保且費(fèi)用低廉等優(yōu)勢。伴隨其快速發(fā)展，車輛亂停亂放、車輛損毀嚴(yán)重、單車違規(guī)搶道、單車被私人侵占或盜竊、押金難退、政府部門監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)葐栴}隨之而來。鑒于此，本文通過對我國共享單車管理模式進(jìn)行分析，結(jié)合國外公共自行車管理經(jīng)驗(yàn)，探尋完善我國共享單車管理模式的路徑。

一、我國共享單車管理問題及原因分析

共享單車作為一種低碳經(jīng)濟(jì)，符合綠色出行理念，減緩了交通壓力與環(huán)境壓力。但它存在的問題也是不可能回避的。

共享單車因互聯(lián)網(wǎng)移動支付的支持由有樁單車升級為無樁單車，實(shí)現(xiàn)了隨停隨放的功能，極大程度滿足了用戶對于便捷的要求。但這功能攪亂了市容秩序，造成了人行道的擁堵。同時惡意破壞、偷盜，以及私人侵占日益嚴(yán)重。

共享單車收費(fèi)便宜低廉，使其成為人們短途出行的良好選擇。但是，押金問題卻令很多人望而止步。共享單車實(shí)行一車多押模式即一輛單車對應(yīng)多個用戶，所收取的押金數(shù)額巨大。該筆數(shù)額巨大的資金，在其未到賬的期間，它流向于哪里，它被用于什么？一直是不為用戶所知。

因共享單車數(shù)量之大、用戶之多，現(xiàn)有的城市道路規(guī)劃已難以滿足它的快速膨脹，出現(xiàn)共享單車與機(jī)動車爭道搶道以及占用人行道的現(xiàn)象。行人、非機(jī)動車、機(jī)動車之間關(guān)于道路資源的沖突不僅引發(fā)城市交通的擁堵，更是提高了交通事故的發(fā)生率，影響路人的出行安全。交通事故的頻繁發(fā)生也展開了多起向共享單車企業(yè)索賠的糾紛。但所有的涉及共享單車的事故，單車企業(yè)都要負(fù)責(zé)嗎？交通事故的發(fā)生率提高也體現(xiàn)了交通執(zhí)法的缺漏。

由上可知，共享單車存在車輛亂停亂放、車輛損毀嚴(yán)重、單車違規(guī)搶道、單車被私人侵占或盜竊、押金難退、政府部門監(jiān)管方式不當(dāng)、事故責(zé)任分擔(dān)等問題。析其原因，主要有：

第一，單車企業(yè)并未完全盡到其規(guī)范車輛停放的責(zé)任，缺乏防止單車被盜或是被私人侵占的技術(shù)支持，也沒有采取強(qiáng)硬的懲戒措施來追究人們的侵權(quán)行為。至于擔(dān)保作用的押金，不論它是作為非法集資的手段抑或是其他用途，單車企業(yè)未提供規(guī)范的運(yùn)營服務(wù)。在用戶與企業(yè)的索賠糾紛中，企業(yè)的責(zé)任主要在于未為用戶人身安全提供保障措施，如保險協(xié)議、單車安全裝置等。

第二，用戶未自覺遵守道路交通安全、城市市容管理等相關(guān)法律以及單車服務(wù)使用條款的規(guī)定。在使用單車的過程中未盡到愛護(hù)單車的責(zé)任，公共與法律意識淡薄，惡意毀壞單車不僅造成單車企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的損失，對其他用戶的安全產(chǎn)生威脅，盜竊與故意損毀公私財物的已構(gòu)成違法，觸犯了《中華人民共和國治安管理處罰法》第49條的規(guī)定。

第三，政府部門未妥善引導(dǎo)與監(jiān)管共享單車企業(yè)的運(yùn)營行為。教育約談的處理方式并未清晰指引共享單車企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展，反而令企業(yè)知難而退，將單車撤出城市，大量閑置的單車造成社會資源的浪費(fèi)。政府部門未明確道路功能，各車道范圍劃分不徹底。城市自行車基礎(chǔ)建設(shè)落后，自行車的相關(guān)法規(guī)也需進(jìn)一步的完善以應(yīng)對自行車的再次普及應(yīng)用。

二、國外共享單車管理模式及對我國立法的鏡鑒

事實(shí)上，上述問題，在最早發(fā)展公共自行車的荷蘭早已存在。從1967年起源于荷蘭阿姆斯特丹至今，國外共享單車逐漸形成成熟的經(jīng)營管理模式。政府將公共單車納入城市交通體系，同時作為經(jīng)營者，規(guī)范單車的使用秩序，建立嚴(yán)格的歸還制度，以保障公共資源的循環(huán)。以西班牙巴塞羅那的Bicing為例，政府與企業(yè)Clear Chanel（Provider）合作經(jīng)營Bicing。①政府在巴塞羅那投入約6000輛公共單車，設(shè)有能正常使用的站點(diǎn)為465個，并設(shè)有專門的自行車專用道。人們可以在任一站點(diǎn)借用、歸還自行車，實(shí)現(xiàn)單程出行。使用Bicing的市民可以通過辦理綁定銀行卡的一年制租車卡（一年費(fèi)用為47.16歐）來使用公共自行車。Bicing如若超過三次使用自行車兩小時以上，租賃卡就會被廢止，若24小時內(nèi)未將自行車歸放在站點(diǎn)罰款150歐。②而且為保障能正常實(shí)行，綁定的銀行卡里若無余額，租賃卡將會被停用6個月。Bicing除卻前30分鐘免費(fèi)，其余收費(fèi)并不涵蓋在年費(fèi)之中，而是從與年費(fèi)綁定的銀行卡中扣除。因?yàn)锽icing有嚴(yán)格的使用和歸還制度，所以無需依靠押金來保障。

在促進(jìn)單車模式快速融入城市交通體系的過程中，政府對于自行車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是最基礎(chǔ)性的，如世界著名的自行車友好城市丹麥的哥本哈根。哥本哈根擁有超過390千米的專用自行車車道，連貫的自行車道網(wǎng)絡(luò)③貫穿所有城市地區(qū)。為了使自行車騎行變得更有競爭力和安全，城市規(guī)劃者有選擇傾向，可以在公共空間中為自行車取得優(yōu)先權(quán)。丹麥的城市建設(shè)中還設(shè)有自行車停車場，以確保人行道的暢通④。美國城市交通官員協(xié)會NACTO⑤在借鑒世界上為騎行者提供最優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)的國家的經(jīng)驗(yàn)以及吸收各個城市在建設(shè)過程中的設(shè)計的基礎(chǔ)上，為美國各大城市建設(shè)自行車專用道總結(jié)出了《城市自行車道設(shè)計指南》（《 Urban Bikeway Design Guide》），通過提供處于實(shí)踐狀態(tài)的解決方案以幫助所需城市為騎行者建造安全舒適的自行車道路。指南分為三個層次的指導(dǎo)：第一，必需元素；第二，推薦元素；第三，可供選擇的元素。一個城市要建設(shè)自行車專用道要具備所有必不可少的元素，推薦因素則為其添加附加的價值，可選擇的元素則要因地制宜，據(jù)城市的具體情況而定。在規(guī)劃城市交通的過程中，他們?yōu)樽孕熊囂峁┝嘶A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如自行車專用道（cycle tracks）、道路交叉口標(biāo)志（intersection treatments）、自行車信號燈（bicycle signals）、自行車道標(biāo)志（bikeway marking）等。

國外公共自行車除了有些要遵守公共自行車的服務(wù)使用條款外，直接受當(dāng)?shù)爻雠_的自行車交通法規(guī)約束。如《加州車輛法典》⑥規(guī)定自行車騎行者享有與汽車和摩托車司機(jī)相同的權(quán)利和責(zé)任，盡管其對于車輛的定義不包括自行車。權(quán)利和責(zé)任主要圍繞安全通行法、頭盔法、分心駕駛法、自行車路權(quán)、強(qiáng)制使用自行車道等。

根據(jù)上述國外對于公共自行車的管理方法，我們可以得到以下啟示：

1.借鑒Bicing管理模式。Bicing的懲戒制度因與個人銀行卡綁定而得以有效實(shí)施，信用卡記錄可解決不及時歸還自行車問題，巧妙代替其擔(dān)保作用的押金，避免了私人占有的情況發(fā)生，也使得政府投入的定量單車可以持續(xù)在自行車系統(tǒng)中循環(huán)。

2.國外的共享單車即公共自行車由政府投放或?qū)I企業(yè)經(jīng)營，或是政府和企業(yè)合作經(jīng)營。政府與企業(yè)合作模式，又被稱為PPP模式（Public-Private Partnership）⑦。在這種模式中，政府制定政策與規(guī)劃，社會資本提供資金，共同建設(shè)自行車基礎(chǔ)設(shè)施，由此政府規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)的對于該項(xiàng)目的運(yùn)營行為，為公眾提供更高品質(zhì)的單車服務(wù)，使得該單車項(xiàng)目得到長效穩(wěn)定的發(fā)展。

3.政府對于自行車基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大力建設(shè)的舉措，分明合理地劃分了各條車道的功能，分割出了道路中自行車道的范圍，明確了騎行者的路權(quán)，有效抑制了用路人關(guān)于道路資源的爭奪與沖突，為城市交通營造了一個規(guī)范有序、安 全高效的環(huán)境。同時也為自行車的大量使用提供了基礎(chǔ)性的服務(wù)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。同時，將自行車納入車輛管理系統(tǒng)，完備自行車交通法規(guī)，明確路權(quán)原則與創(chuàng)建安全原則以保障易受傷害的道路使用人的安全。

三、完善我國共享單車管理模式的建議

依照參照國外公共自行車管理模式得出的結(jié)論，對于我國共享單車管理模式的構(gòu)建提出以下建議：

第一，政府發(fā)揮本職職能，為共享單車的發(fā)展提供發(fā)展空間與指導(dǎo)意見。在2017年8月3日，交通運(yùn)輸部門發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》⑧提出了“完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)”的鼓勵發(fā)展政策，完善自行車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而促使機(jī)動車、非機(jī)動車、行人各行其道，才能為人們構(gòu)建安全、高效的出行體系。《指導(dǎo)意見》還提出了政府與企業(yè)合作經(jīng)營，以更好地規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營行為。在單車企業(yè)的經(jīng)營過程中，共享單車企業(yè)無法自行徹底解決共享單車亂停亂放的問題，例如建設(shè)共享單車停車場等涉及到使用公共空間的舉措，那么這一問題除了共享單車企業(yè)減少共享單車投放就是與政府協(xié)調(diào)關(guān)于建設(shè)共享單車停放點(diǎn)。政府與企業(yè)展開合作經(jīng)營，可以借助企業(yè)的資源合理規(guī)劃與建設(shè)自行車。政府及各部門要完善自行車交通法規(guī)，依法強(qiáng)化監(jiān)督與管理，引導(dǎo)共享單車的有序發(fā)展。

第二，共享單車企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理能力，為用戶提供規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。單車企業(yè)強(qiáng)化提升單車的智能技術(shù)，依靠GPS定位功能以加強(qiáng)對單車的停放管理，采取信用記錄、獎勵懲罰制度等來引導(dǎo)用戶停放、歸還單車行為。提高共享單車的安全性能，完備自行車應(yīng)有的安全裝置，預(yù)防其可能對使用者造成的安全隱患。為用戶購買人身意外安全險并簽訂免責(zé)條款，提供關(guān)于單車的安全使用指導(dǎo)，及時保養(yǎng)修理單車。為用戶進(jìn)行實(shí)名注冊并進(jìn)行信用卡綁定，巧妙代替其擔(dān)保作用的押金，或是就一定期限內(nèi)未歸還押金制定補(bǔ)償制度等。

第三，用戶自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，提高法律與公共責(zé)任意識，積極行使、履行單車租賃條款的權(quán)利與義務(wù)。用戶要自覺遵守道路交通安全、城市市容管理等相關(guān)法律以及單車服務(wù)使用條款的規(guī)定，做到安全出行，文明停放。在租用共享單車的過程中，用戶應(yīng)盡力做到保持車輛完好的義務(wù)。使用后應(yīng)及時歸還于適宜停放車輛的區(qū)域。用戶應(yīng)提高自身的公共責(zé)任意識與法律意識，愛護(hù)公私財物，珍惜“共享資源”，行使好單車租賃人的權(quán)利，在權(quán)利受到侵犯時，用戶也應(yīng)通過租賃合同關(guān)系及時要求單車企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

注釋：

① Operation，Bicing， on https：//en.wikipedia.org/wiki/Bicing. 訪問日期：2017年9月24日.

② Tarifa，informacion Bicing， on https：//www.bicing.cat/es/#. 訪問日期：2017年9月24日.

③Cycling in Copenhagen，on http：//denmark.dk/en/green-living/bicycle-culture/cycling-in-copenhagen---the-easy-way. 訪問日期：2017年9月25日.

④Danish design and innovation for cyclist ， on http：//denmark.dk/en/green-living/bicycle-culture/danish-design-and-innovation-for-cyclist. 訪問日期：2017年9月25日.

⑤全國城市交通官員協(xié)會（National Association of City Transportation Officials ）， 北美城市交通部門聯(lián)盟，成立于1996年，https：//nacto.org.

⑥D(zhuǎn)ivision11.Rules of The Road，Cal.Veh.Code？1000-23336。

⑦PPP模式，on https：//baike.baidu.com/item/ppp%E6%A8%A1%E5%BC%8F/5474529？fr=aladdin#4. 訪問日期：2017年10月15日.

⑧關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見.on http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215640.htm. 訪問日期：2017年9月23日.