摘 要 國有建筑施工企業(yè)合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)存在于合同簽訂階段、履行階段及履行結(jié)束后，法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生所帶來的損失是巨大的。因此，國有建筑施工企業(yè)必須通過完善組織機(jī)構(gòu)、健全制度建設(shè)、提升合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、做好全過程監(jiān)管等措施防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，做到企業(yè)合同管理的合法、合規(guī)，最大限度的規(guī)避合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 國有建筑施工企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 合同管理

作者簡介：栗榮，中交第四公路工程局有限公司，助理經(jīng)濟(jì)師。

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.195

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革，中央持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，從而提升主業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國有建筑施工企業(yè)已經(jīng)不再是從前的“以量取勝”而是當(dāng)前的“品質(zhì)取勝”，想要走在高質(zhì)量發(fā)展前列，就要做好合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防控。

建筑施工企業(yè)合同管理具體包括對(duì)施工過程中合同的審批、簽訂、履行、變更、終止、違約處理等在內(nèi)的合同全過程的計(jì)劃、組織、控制、訴訟和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總稱。合同管理全過程從洽談、草擬、簽訂生效，直至合同失效為止，都存在著法律風(fēng)險(xiǎn)，因此建筑施工企業(yè)應(yīng)該高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)準(zhǔn)確做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，采取有效的措施確保企業(yè)自身合法權(quán)益最大化。

一、淺析國有建筑施工企業(yè)合同管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）合同簽訂階段的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.合同簽訂前準(zhǔn)備不足

在簽訂合同前準(zhǔn)備工作不充分，主要表現(xiàn)為對(duì)合同相對(duì)方的資信、資質(zhì)、履約能力、經(jīng)營范圍、等主要信息整理審核不到位；對(duì)工程項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性等實(shí)際情況了解不到位；對(duì)合同簽訂人信息確定不準(zhǔn)確。

2.合同條款內(nèi)容不完善

在合同具體內(nèi)容上不完備，存在遺漏事項(xiàng)，針對(duì)施工工期、工程款、雙方責(zé)任劃分等內(nèi)容約定不夠詳細(xì)；合同文字的嚴(yán)謹(jǐn)性與條款的平等性，這些都將導(dǎo)致合同的“先天不足”。

（二）在合同履行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.對(duì)合同履行過程管理不到位

在合同履行的過程中部分項(xiàng)目疏于對(duì)合同履行進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致一定的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，主要體現(xiàn)在合同變更未能及時(shí)與相對(duì)方簽訂書面協(xié)議；合同履行中各類票據(jù)資料保存不完善；部分合同管理人員素質(zhì)較低，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合同履行中遭受一些本可以避免的損失。

2.對(duì)于對(duì)方的履行瑕疵反應(yīng)不及時(shí)

施工合同要求雙方不僅要履行相應(yīng)的義務(wù)，同時(shí)也要承擔(dān)一定的履行責(zé)任。對(duì)相對(duì)方履行瑕疵反應(yīng)滯后，如業(yè)主在施工合同履行中出現(xiàn)的履約不到位等瑕疵，施工方往往不能對(duì)此做出及時(shí)的反應(yīng)，從而導(dǎo)致履行中的抗辯權(quán)、代位權(quán)以及撤銷權(quán)，錯(cuò)過訴訟時(shí)效等；導(dǎo)致自身損失難以及時(shí)挽回，損害企業(yè)利益。

（三）合同履行結(jié)束后有訴訟仲裁時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)直至合同履行完畢時(shí)也是存在的，體現(xiàn)在對(duì)合同的保密、協(xié)助等合同履行后的義務(wù)，如果各種與合同相關(guān)的資料在合同履行結(jié)束后不妥善保管，在有法律糾紛時(shí)不利于勝訴從而保障自身合法權(quán)益，這是在訴訟仲裁中難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。

二、國有建筑施工企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）建立健全法律組織機(jī)構(gòu)

合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防控離不開專業(yè)法律人員，因此國有建筑施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立法務(wù)部門并配有專門法律人員，對(duì)日常工作的各項(xiàng)合同進(jìn)行審核；同時(shí)應(yīng)與專業(yè)的律師事務(wù)所簽約保障有法律糾紛發(fā)生時(shí)可以得到及時(shí)有效的處理。在合同管理中，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照合同審批流程對(duì)合同審批，每個(gè)合同必須要由法律部門進(jìn)行審核確認(rèn)，最后由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)全面審核后再進(jìn)行最終簽訂。建筑施工企業(yè)一般涉及的項(xiàng)目部較多而且大多數(shù)分散在全國各個(gè)地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)的可控，各個(gè)項(xiàng)目就必須要將合同管理職責(zé)細(xì)化到每一個(gè)部門的特定人員上，嚴(yán)格按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)將各類合同報(bào)公司審批。健全的組織機(jī)構(gòu)與人員，可以為防控合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)起到一定的組織保障。

（二）建立健全合同管理制度

制度作為開展各項(xiàng)工作的依據(jù)，對(duì)于合同管理來說，只有健全的制度才能更好的規(guī)避企業(yè)在合同簽訂及履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，國有建筑施工企業(yè)涉及合同管理的業(yè)務(wù)部門應(yīng)與法務(wù)部門聯(lián)合起來，不斷加強(qiáng)內(nèi)部制度的制定與完善。通過健全合同管理制度，明確合同管理部門及相關(guān)人員的職責(zé)；規(guī)范和管理合同的訂立、審批、會(huì)簽、登記及備案等流程；規(guī)范合同范本的使用和合同用章的管理；明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)與要求等事項(xiàng)。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，可以確保合同管理職責(zé)的細(xì)化，管理的標(biāo)準(zhǔn)化與程序的規(guī)范化，從而使得合同從簽訂、履行、訴訟仲裁都處于可控狀態(tài)，更好的確保合同的法律效力。

（三）強(qiáng)化合同管理人員的法律意識(shí)

國有建筑施工企業(yè)人員應(yīng)提高自身對(duì)于合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控的法律意識(shí)，深入學(xué)習(xí)當(dāng)前的法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分掌握企業(yè)各項(xiàng)合同管理的制度要求；同時(shí)，在日常工作中應(yīng)積極組織開展法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過專業(yè)人員的講解、案例分析、問題討論等形式強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及經(jīng)營管理人員對(duì)于合同管理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步提高相關(guān)人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控的能力，有效的避免和減少合同管理不到位而產(chǎn)生的各類法律糾紛，保障企業(yè)合法利益最大化。

（四）強(qiáng)化合同實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

對(duì)合同實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是企業(yè)防控合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要求國有建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)合同管理的有效的監(jiān)督檢查。在合同簽訂前應(yīng)將對(duì)方資信、資質(zhì)、履約能力、經(jīng)營范圍、等主要信息進(jìn)行詳細(xì)的了解與審查；在合同履行過程中要加強(qiáng)對(duì)合同條款執(zhí)行的檢查力度，及時(shí)對(duì)合同履行不到位的方面及瑕疵做出反應(yīng)，分析問題，收集證據(jù)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施及權(quán)利主張，避免給企業(yè)造成損失。在合同履行結(jié)束后，合同雙方應(yīng)按照合同約定保守對(duì)方商業(yè)秘密，及時(shí)履行一定的協(xié)助職責(zé)，整理并保存好相關(guān)檔案資料。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不僅可以使合同管理風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可控，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

（五）加強(qiáng)合同法律糾紛訴訟仲裁的應(yīng)急管理

合同管理法律糾紛的應(yīng)急管理發(fā)生在產(chǎn)生法律糾紛之后，國有建筑施工企業(yè)應(yīng)做好事后處理；首先，在產(chǎn)生法律糾紛時(shí)公司法務(wù)部門應(yīng)第一時(shí)間與簽約律師取得聯(lián)系，做好相關(guān)事項(xiàng)的溝通及具體原因的分析；其次，根據(jù)糾紛實(shí)際情況應(yīng)采取積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)，一方面要與對(duì)方進(jìn)行協(xié)商談判，爭取公平的化解糾紛；最后，要協(xié)同律師做好訴訟準(zhǔn)備，收集相關(guān)證據(jù)資料，最大限度的保障企業(yè)合法利益。建筑施工企業(yè)的法務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真做好案件總結(jié)，對(duì)于造成風(fēng)險(xiǎn)的部門及人員按照制度要求進(jìn)行追責(zé)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后合同管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)積累。

三、結(jié)論

總之，隨著法制社會(huì)的不斷推進(jìn)，依法治企的理念也在不斷加強(qiáng)，國有建筑施工企業(yè)要想規(guī)避合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)就必須要達(dá)到對(duì)合同擬定、簽訂、履行、履行完畢的全過程監(jiān)控；完善的組織機(jī)構(gòu)與制度要求是規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)措施，及時(shí)有效的法律糾紛處理手段是保障企業(yè)在訴訟仲裁中取得優(yōu)勢的保障；因此在日常合同管理中，國有建筑施工企業(yè)應(yīng)不斷提高合同管理人員的素質(zhì)，把好合同管理工作源頭，才能減少法律糾紛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

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