法國：家長有權參與學校管理

劉敏 張自然

在法國，家長被視作“教育共同體”的一部分。家長擁有參與孩子教育的各項權利，而且法國的《教育法典》和其他教育政令都在保障家長享有參與學校生活的權利。

家長權利有法律保障

首先，家長有教育的知情權。法國政令規(guī)定了家長參與學校事務的具體時間、咨詢和獲取信息的途徑等，例如每學期開學學校要召開新生家長會；家長與教師每年至少會面兩次，特別是中學階段學校要利用會面機會通報有關學業(yè)定向指導的信息；學校有義務定期向家長通報學生的學習成績和表現(xiàn)；學校必須回應家長的咨詢及面談要求；確保家校對話途徑的暢通，特別是在中小學校務委員會舉行會議的時候。同時，法國專門有家長成立的組織，即家長協(xié)會。家長與學校之間需要解決的棘手問題都可請家長協(xié)會出面調解。而且，法律也承認家長協(xié)會的地位及享有的權利。法律規(guī)定，家長協(xié)會擁有咨詢、交流、散發(fā)工作文件的權利；擁有基本工作條件，例如告示板、布告欄、活動場地等；在最高教育委員會、國家教育學區(qū)委員會、國民教育省委員會中，有代表權的家長都可參與各類校內調解。

此外，法律還規(guī)定家長代表產生的途徑，并保障家長參與學校事務暢通無阻。其中，法律要求學校的校務委員會、班級委員會的會議時間應有利于家長代表的出席；家長應獲得行使職責所需的各類信息；家長代表有權向學校通報他們所參加機構的工作情況。此外，在某一學生家長的委托下，家長代表也可以承擔調解角色。

家長代表由選舉產生

家長代表是法國學校教育中的重要參與者，代表所有家長行使權利。所以，家長代表也由家長們一起選舉產生。

在法國，家長代表有四種類型。第一類是校務委員會中的家長代表，通過選舉產生。選舉之前，所有符合資格的家長都被列入候選名單，隨后有意參選的家長將競選宣言遞送競選辦公室或校長。一切就緒后，校長會將選舉材料寄送給每位學生的家長，請家長們通過匿名通信進行投票。對于家長代表的選舉方式和規(guī)則，2004年最新修訂的法律也有相關規(guī)定。例如，一名學生的兩位家長，無論家庭狀況如何（已婚、分居或離婚），只要享有撫養(yǎng)權，同時本人非學校校務委員會委員，都有選舉與被選舉權；無論家長有幾個孩子在學校，都只有一票的投票權；選舉采用比例代表制名單投票，由最多票當選；每一名單至少須包含兩名候選人，最多可達待選席位數(shù)的一倍。同時，法律還規(guī)定，小學和幼兒園的家長代表名額與學校所設班級數(shù)量相等。如今，法國幼兒園和小學的家長代表大約有22.1萬名；中學則根據(jù)學校類型和規(guī)模，每個理事會可設5至7名家長代表，法國的中學共有4.8萬名家長代表。在參與學校的教育和管理事務中，家長代表擁有表決權。在初級教育階段，校務委員會主要表決學校內部規(guī)章及學校發(fā)展規(guī)劃；就學校運作及各類校園生活問題（殘疾兒童入學、課外活動、學校伙食、衛(wèi)生、安全等）發(fā)表意見和建議等。中學的校務委員會則表決學校辦學計劃、預算和內部規(guī)章制度；批準體育協(xié)會計劃、與家長的對話途徑；審議與衛(wèi)生健康和安全相關的問題；就選擇教材教輔的原則、選修課及專業(yè)的開設發(fā)表意見。

第二類為班級委員會的家長代表，這類代表由校長在第一類競選中獲得票數(shù)的選舉人中指定；第三類家長代表由省級、大區(qū)級家長協(xié)會指定，作為省教育委員會和學區(qū)教育委員會的仲裁委員會參與決策；第四類家長代表則是由政府指定，在最高教育委員會、高等教育與研究國家委員會和教育經濟高級委員會中擁有席位。

家長的聲音備受關注

在參與學校事務的過程中，家長對學校教育的不滿如何表達？家長對學校的建議又如何受到關注并被采納？在法國，通過協(xié)會來表達對學校教育的看法和建議是較為行之有效的方式。

其實，法國的家長協(xié)會歷史較長。其中，學生家長協(xié)會聯(lián)盟是法國最重要的學生家長協(xié)會之一，成立于1947年，與國家教師工會和教育聯(lián)盟合作，負責小學階段教育，從20世紀60年代開始也參與到中學階段教育。聯(lián)盟還有自己的出版物，雙月刊《家長》和半月刊《家庭和學校》。

而公立學校學生家長聯(lián)合會是法國最早的家長協(xié)會，1905年成立，并于1926年得到官方認可。聯(lián)合會成立之初主要為中等教育服務，在1964年重組后覆蓋了幼兒園至大學各階段公立學校的學生家長。該聯(lián)合會也有自己的出版物《家長的聲音》。

2014年，法國中學教師短缺的現(xiàn)象逐步暴露出來，大學里甚至出現(xiàn)“電話推銷”來呼吁碩士一年級的學生走向講臺，引起了整個國家和教師工會的高度關注。然而早在5年前，學生家長們就開始注意到教師短缺導致缺課的現(xiàn)象。學生家長協(xié)會聯(lián)盟在網站上設置了一款“哪里沒上課”的軟件，及時記錄并統(tǒng)計缺少的課時。

2013年，政府教育改革重要舉措《重建學校法》中也高度評價了家校合作的價值，擬推行“合作教育”作為基礎教育改革的重要杠桿，并表示要增加家長在教育中的參與度，關注所有家長與學校和教育機構之間的聯(lián)系，通過創(chuàng)新且恰當?shù)拇胧?，特別關注那些對教育漠不關心的家長，在所有學校內都提供家長和家長代表可以參與的空間。2014年9月，法國國民教育、高等教育與科研部部長納賈·瓦洛貝爾卡塞姆就曾在教育部接待了11名學生家長座談，聽取家長就教師資源匱乏、城郊教育資源不均、數(shù)字化教學等熱點問題的意見和建議。近年來，法國政府一直表現(xiàn)出對民眾呼聲的關注。