呂煜昕 陳旭東

[摘 要]文章基于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳細(xì)分析了舟山群島新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然后對(duì)舟山群島新區(qū)發(fā)布的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)匯總，總結(jié)了舟山地方政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面采取的先行先試的政策與工作，進(jìn)而基于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)從新增市場(chǎng)主體狀況、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)與期許等三個(gè)方面分析舟山群島新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平與公眾創(chuàng)業(yè)意愿，最終提出了相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]舟山群島新區(qū)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；藍(lán)皮書(shū)

1 引言

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)的重要驅(qū)動(dòng)力，也是新動(dòng)能成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的重要載體。黨的十九大報(bào)告提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平”。可見(jiàn)，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作是黨和政府在新時(shí)代的重大任務(wù)之一。作為全國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，黨的“十八大”以來(lái)，舟山群島新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區(qū)”）順應(yīng)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的發(fā)展，積極探索、先行先試，因地制宜地推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力 。

2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在很大程度上決定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)、機(jī)會(huì)與意愿，新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了日益堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高居全省前列是近年來(lái)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。2016年，新區(qū)GDP達(dá)到1228.51億元，比2011年新區(qū)成立時(shí)增長(zhǎng)了58.77%；人均GDP為106364元，突破10萬(wàn)元大關(guān)；第三產(chǎn)業(yè)增加值為609.17億元，占GDP的比重高達(dá)49.59%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到457.40億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、實(shí)際利用外資規(guī)模分別為1311.14億元和2.10億美元，均創(chuàng)歷史新高。

2.2信息化發(fā)展?fàn)顩r

在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提升信息化水平已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和新的資源優(yōu)勢(shì)。2016年，新區(qū)信息化發(fā)展水平指數(shù)為86.81，較2015年增長(zhǎng)3.09。其中，定海區(qū)的信息化發(fā)展水平指數(shù)最高，達(dá)到89.21，普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣分別為84.77、81.32和79.53。與此同時(shí)，新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)表現(xiàn)亮眼，達(dá)到45.85萬(wàn)人，較2011年增長(zhǎng)76.41%。

2.3交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r

交通運(yùn)輸?shù)谋憷潭仁俏齽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要決定因素。2009年12月，舟山跨海大橋的正式通車(chē)助推新區(qū)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，公路成為新區(qū)與大陸往來(lái)最重要的交通方式之一。與此同時(shí)，新區(qū)航空與港口運(yùn)輸發(fā)展迅速，2016年的主要數(shù)據(jù)均達(dá)到歷史最高水平，其中航空運(yùn)輸起飛2.14萬(wàn)架次、旅客吞吐量80.09萬(wàn)人次，港口貨物吞吐量達(dá)4.26億噸。隨著普陀山機(jī)場(chǎng)升格為國(guó)際機(jī)場(chǎng)和甬舟鐵路建設(shè)大幕的拉開(kāi)，立體式交通格局將在新區(qū)逐步形成。

2.4技術(shù)進(jìn)步狀況

技術(shù)進(jìn)步是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)價(jià)值的基礎(chǔ)與保證。2011-2016年，體現(xiàn)科技進(jìn)步水平的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，專(zhuān)利授權(quán)數(shù)和萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)分別年均增長(zhǎng)24.33%和23.85%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)更是增長(zhǎng)了7.42倍，年均增長(zhǎng)達(dá)70.36%。

3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與工作

政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)具有重要影響，各項(xiàng)行政改革舉措和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)，有效促進(jìn)了新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提升。2012年和2015年，新區(qū)分別獲評(píng)“省級(jí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”和“省公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)優(yōu)秀單位”。

3.1不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，積極破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政和制度障礙，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化。一是深化商事制度改革。推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬企業(yè)住所登記條件，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”，簡(jiǎn)化冠名程序。二是落實(shí)勞動(dòng)者自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策，對(duì)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、登記失業(yè)人員減免或降低稅收，減免企業(yè)登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。三是鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位在編在崗科研人員可到新區(qū)企業(yè)從事科技研發(fā)與服務(wù)工作或在新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，在離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)可保留人事關(guān)系。

3.2加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

多渠道構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理”原則，運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的投資；構(gòu)建擔(dān)保貸款體系，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)支持力度。二是提供科技金融支撐。打造科技金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”方式實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融資本的快速無(wú)縫對(duì)接，2016年共幫助10家科技企業(yè)獲市創(chuàng)投基金 4500萬(wàn)元、150家科技企業(yè)獲科技金融貸款超億元。三是推廣使用“創(chuàng)新券”。利用“創(chuàng)新券”鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者使用創(chuàng)新載體的科技資源，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，2016年共發(fā)放“創(chuàng)新券”1400多萬(wàn)元。四是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可享受創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼等資金扶持政策，降低自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3支持各類(lèi)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

把農(nóng)民、婦女、青年、大學(xué)生作為重點(diǎn)支持對(duì)象，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。一是支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為村民提供小額存取款、網(wǎng)上代購(gòu)代銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)。二是支持女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”政策，成立“她”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，形成線上線下相融合的營(yíng)銷(xiāo)新模式，提高女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情與能力。截至2017年9月，“她”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟吸收各行業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性68人。三是支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。成立全省第二家青年創(chuàng)業(yè)信用社，為創(chuàng)業(yè)青年提供金融服務(wù)。四是支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，截至2016年底，共建成大創(chuàng)園10家，入駐大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)386家，帶動(dòng)就業(yè) 1978人，獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)69項(xiàng)，2016年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近4.65億元。

3.4營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

通過(guò)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、評(píng)選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方式，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。一是舉辦舟山市“十佳創(chuàng)業(yè)新秀”、“十佳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”、“創(chuàng)業(yè)新星”等評(píng)選活動(dòng)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。二是舉辦新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全球海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)大賽、新區(qū)在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，利用政策扶持、資金支持、導(dǎo)師輔導(dǎo)等途徑，探索建立具有選拔、扶持、培育功能的完整鏈條式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。三是實(shí)施“5313”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在海洋新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。截至2017年8月，累計(jì)引進(jìn)和培育科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）企業(yè)89個(gè)，總注冊(cè)資金8.73億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13億元。

3.5發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

搭建各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的舞臺(tái)。一是眾創(chuàng)空間發(fā)展迅速。截至2017年5月，新區(qū)共成立眾創(chuàng)空間10家，其中國(guó)家級(jí)備案1家，省級(jí)4家，市級(jí)9家，擁有創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地面積約11.4萬(wàn)平方米，公共服務(wù)場(chǎng)地面積約3.3萬(wàn)平方米，創(chuàng)業(yè)工位1300余個(gè)，425個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的1800多人已入駐。二是國(guó)家高新區(qū)建設(shè)取得階段性突破。實(shí)施“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)編制舟山國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃，舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被科技部正式納入2017年第一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建調(diào)研序列。三是省級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量有了新增長(zhǎng)。2016年新增1家省級(jí)科技企業(yè)孵化器，新區(qū)擁有省級(jí)科技企業(yè)孵化器的數(shù)量達(dá)到4家。四是省級(jí)星創(chuàng)天地實(shí)現(xiàn)零的突破。2017年7月，“舟農(nóng)星創(chuàng)天地”項(xiàng)目獲評(píng)省級(jí)星創(chuàng)天地創(chuàng)建單位名單，目前已有首批7家農(nóng)創(chuàng)客入駐。

3.6優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

成立市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，逐步建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是建立服務(wù)機(jī)制。與各創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)投公司、人才公共服務(wù)中心等單位加強(qiáng)合作，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。二是及時(shí)兌現(xiàn)政策資金。通過(guò)實(shí)地考察、組織驗(yàn)收等方式，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)區(qū)縣、園區(qū)對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金申請(qǐng)及時(shí)受理并落實(shí)到位。三是解決企業(yè)實(shí)際困難。組織企業(yè)調(diào)研，召開(kāi)創(chuàng)業(yè)社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)及領(lǐng)軍人才座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中所面臨的注冊(cè)落戶、人才招聘、項(xiàng)目示范等問(wèn)題。四是舉辦講壇活動(dòng)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享等系列講壇活動(dòng)，制定個(gè)性化“一企一策”幫扶制度，通過(guò)“做服務(wù)+配資源”方式對(duì)企業(yè)展開(kāi)定向扶持培育。

4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平與意愿

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善和政府政策的大力實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)了民眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與意愿，從量和質(zhì)兩個(gè)方面提升了新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

4.1新增市場(chǎng)主體狀況

新增市場(chǎng)主體是新設(shè)立的、從事市場(chǎng)交易活動(dòng)的基本經(jīng)濟(jì)單位。近年來(lái)，新區(qū)工商登記的新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征。2011-2016年，新區(qū)新增市場(chǎng)主體數(shù)量的年均增長(zhǎng)率為9.54%。其中內(nèi)資企業(yè)的表現(xiàn)最為亮眼，2014-2016年連續(xù)三年新增數(shù)量超過(guò)4000家，新增內(nèi)資企業(yè)數(shù)量在全部新增市場(chǎng)主體中的比重也從2011年的23.92%提高到2016年的33.05%，充分顯示新區(qū)新增市場(chǎng)主體整體質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，各類(lèi)新增市場(chǎng)主體的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。2011-2016年，新區(qū)新增內(nèi)資企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本的年均增速分別為16.86%和36.24%，對(duì)應(yīng)的新增個(gè)體工商戶年均增速分別為6.80%和31.89%，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的年均增速分別為0.40%和16.50%。

盡管從大類(lèi)行業(yè)看，新增市場(chǎng)主體的行業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，但是在小類(lèi)行業(yè)，情況已悄然改變。在投資與資產(chǎn)管理業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，新增市場(chǎng)主體從2011年到2015年的增長(zhǎng)率都大大高于總體57.73%的年均增長(zhǎng)率，充分反映了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新引擎作用。例如，互聯(lián)網(wǎng)零售、信息服務(wù)和相關(guān)服務(wù)業(yè)2011年新增市場(chǎng)主體為零，2012-2013年共11家，2014-2015年達(dá)到129家；投資與資產(chǎn)管理2011年新增市場(chǎng)主體40家，2015年則有134家；社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢和其他專(zhuān)業(yè)咨詢2011年新增市場(chǎng)主體238家，2015年達(dá)到540家。

4.2創(chuàng)業(yè)意愿

社會(huì)民眾的創(chuàng)業(yè)意愿是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮的基礎(chǔ)，作為具有較高文化水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿是民眾創(chuàng)業(yè)意愿一個(gè)較為理性的反映。對(duì)289名在舟高校大學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，新區(qū)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿比較強(qiáng)烈。具體來(lái)說(shuō)，46.02%的受訪大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)感興趣，31.49%有創(chuàng)業(yè)打算，3.46%正在創(chuàng)業(yè)，打算畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的比例為13.15%；受訪大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)理性，主要選擇啟動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)較低的行業(yè)和自己感興趣的領(lǐng)域，占比分別為38.61%和33.66%；受訪大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)前景的信心也不容低估，盡管僅有29.41%的受訪大學(xué)生認(rèn)為所就讀的專(zhuān)業(yè)有創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但認(rèn)為自己有一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、認(rèn)為創(chuàng)業(yè)有較好發(fā)展前景的比例分別為46.72%、47.06%。

4.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)與期許

對(duì)在舟高校大學(xué)生的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受訪大學(xué)生對(duì)新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的滿意度較高，持負(fù)面評(píng)價(jià)的比例僅分別為8.30%和4.84%；高達(dá)73.36%的受訪大學(xué)生認(rèn)為所在學(xué)校支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但對(duì)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育持正面評(píng)價(jià)的比例僅為28.37%；缺少資金是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難，提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)成為大學(xué)生最希望政府提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，占比高達(dá)81.66%。對(duì)新區(qū)46名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的調(diào)查結(jié)果顯示，受訪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對(duì)新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不同維度的好評(píng)度不一，社會(huì)文化（69.57%）、政府支持（63.04%）、金融支持（58.70%）、有形基礎(chǔ)設(shè)施（58.70%）、市場(chǎng)開(kāi)放程度（52.17%）得到的好評(píng)度較高，教育與培訓(xùn)、研發(fā)成果轉(zhuǎn)移、商務(wù)服務(wù)的好評(píng)度低于50%。

5 政策建議

按照2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平”的要求，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和成效將成為下一階段創(chuàng)業(yè)工作的重點(diǎn)。只要聚焦制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)研判、完善政策、推進(jìn)改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作必將邁上新臺(tái)階。

5.1持續(xù)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力

以改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為抓手，提高創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度，使創(chuàng)業(yè)群體將新區(qū)作為創(chuàng)業(yè)首選地。一是重視商務(wù)服務(wù)建設(shè)。商務(wù)服務(wù)包括企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)等，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有非常重要的支持性作用。為了吸引創(chuàng)業(yè)人才來(lái)舟創(chuàng)業(yè)，就一定要像發(fā)展交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施那樣重視商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成商務(wù)服務(wù)業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)辦和引進(jìn)各類(lèi)咨詢機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力改善新區(qū)商務(wù)服務(wù)的可得性和質(zhì)量。二是重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理機(jī)制；引進(jìn)社會(huì)資源，從官、產(chǎn)、學(xué)、媒、研等多方面入手，形成“眾創(chuàng)+高校”、“眾創(chuàng)+社群”、“眾創(chuàng)+巨頭”等各類(lèi)模式；完善孵化體系，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)階段、不同規(guī)模、不同類(lèi)型企業(yè)的特點(diǎn)和需求，打造多層次孵化鏈條，破解同質(zhì)化難題；提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是重視對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金扶持政策。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)，解決大學(xué)生資金匱乏的問(wèn)題，進(jìn)一步提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。四是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今信息資源已經(jīng)成為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)服務(wù)建設(shè)，提高全市的信息化發(fā)展水平。進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸，加快推進(jìn)甬舟鐵路、普陀山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高速公路等建設(shè)，補(bǔ)足交通運(yùn)輸短板。

5.2提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為抓手，促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的生命力。一是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的選拔與評(píng)價(jià)機(jī)制。在引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中，不應(yīng)過(guò)度以創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)更加關(guān)注創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的評(píng)價(jià)應(yīng)從多維度展開(kāi)綜合分析。二是大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求為導(dǎo)向，開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)現(xiàn)新創(chuàng)意的能力。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涵蓋一般的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，而且應(yīng)包括幫助創(chuàng)業(yè)者理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律的內(nèi)容，提高他們的市場(chǎng)定位能力和對(duì)市場(chǎng)走向的判斷能力，進(jìn)而幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是積極推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移機(jī)制、發(fā)展研發(fā)成果的商業(yè)化培育體系，引導(dǎo)研發(fā)成果持有者和高學(xué)歷人群創(chuàng)辦企業(yè)，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、企業(yè)成長(zhǎng)為科技型中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和上市企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新助推新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平邁上新臺(tái)階。四是重點(diǎn)加強(qiáng)新興高技術(shù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者能力的培育。針對(duì)新區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)行業(yè)，要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育的資源向這些領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者傾斜，提高這些領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)能，改變批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)四大傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)的格局，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.3深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛能

新區(qū)的高校在校生總?cè)藬?shù)雖不多，但占常住人口的比重僅次于杭州市，位列浙江省第二位。在舟高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情較高，又具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)新區(qū)海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的一支重要力量。以推進(jìn)新區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為抓手，增強(qiáng)校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情。一是采用最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。調(diào)查顯示，44.98%的受訪大學(xué)生從大一、大二開(kāi)始關(guān)注創(chuàng)業(yè)，表明大一和大二是大學(xué)生關(guān)注創(chuàng)業(yè)的最重要階段，高校開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育需要重點(diǎn)從大一和大二開(kāi)始。二是開(kāi)展豐富多彩的創(chuàng)業(yè)教育形式。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的形式多樣，可以采用成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、成立創(chuàng)業(yè)園區(qū)等形式，創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容以人際交流與溝通技巧為主，同時(shí)輔以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)、財(cái)稅法相關(guān)知識(shí)等內(nèi)容，提高創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量。三是針對(duì)不同學(xué)生開(kāi)展差異化創(chuàng)業(yè)教育。不同學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)不同，所需要的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技巧也各不相同，因此，創(chuàng)業(yè)教育需要精準(zhǔn)教育，尤其是對(duì)文科類(lèi)和理工類(lèi)等不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生采用不同的教學(xué)模式和內(nèi)容。四是樹(shù)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。樹(shù)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型并展開(kāi)積極的宣傳教育，發(fā)揮榜樣的力量，潛移默化地影響校園中的其他大學(xué)生，帶動(dòng)這些大學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型的模式和路徑和資源，提高其創(chuàng)業(yè)意愿。

[基金項(xiàng)目]舟山科技計(jì)劃項(xiàng)目“舟山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：160100-C11501）。

[作者簡(jiǎn)介]呂煜昕（1992—），男，漢族，山東淄博人，浙江大學(xué)舟山海洋研究中心青年學(xué)者，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)；陳旭東（1954—），女，漢族，浙江杭州人，浙江大學(xué)舟山海洋研究中心教授，研究方向：戰(zhàn)略管理。