田恒

摘要：本文基于公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和對教學(xué)實(shí)踐的思考探究如何在公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中引入?yún)⑴c式教學(xué)法。參與式教學(xué)作為一種推動課程教學(xué)變革的方式與公共管理類專業(yè)的基本特點(diǎn)和課程教學(xué)要求是高度契合的。公共管理類專業(yè)課程教學(xué)需要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和課程要求適時(shí)地創(chuàng)設(shè)新的參與途徑和機(jī)制，進(jìn)而提升課程教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國家標(biāo)準(zhǔn)；參與式教學(xué)；公共管理；課程教學(xué)過程

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）36-0082-03

在嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和追求課程教學(xué)法創(chuàng)新的背景下，公共管理類專業(yè)的課程教學(xué)正經(jīng)歷著一場靜悄悄的大變革，這要求我們重新系統(tǒng)地審視課程教學(xué)活動。參與式教學(xué)方法正是撬動這一變革的有效手段。本文將基于“公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”[1]和對教學(xué)實(shí)踐的思考探究如何在公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中引入?yún)⑴c式教學(xué)法。

一、參與式教學(xué)法的基本內(nèi)容

參與式教學(xué)法是一種“學(xué)生本位”的課程教學(xué)范式，旨在充分調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性和實(shí)踐創(chuàng)新能力。參與式教學(xué)通過過程和形式等方面的創(chuàng)新形成“自我主導(dǎo)型”教學(xué)，逐漸實(shí)現(xiàn)“知識被學(xué)生積極內(nèi)化”的目標(biāo)，從而使學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和行為趨向積極的一種教學(xué)行為。從某種意義上來看，參與式教學(xué)完全顛覆了傳統(tǒng)的滿堂灌教學(xué)模式，它不僅要求學(xué)生要轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)的思維方式，也強(qiáng)調(diào)教師需要徹底重新反思教學(xué)的理念及其具體環(huán)節(jié)。這在一定程度上提示教師，在整個(gè)教學(xué)活動中需要具備一種設(shè)計(jì)的價(jià)值和邏輯思路，確保教學(xué)過程構(gòu)建起一種“問題引領(lǐng)、主動參與、互動生成、生動發(fā)展”的交互式教學(xué)模式。在此，需要做到三個(gè)中心：以學(xué)生的知識起點(diǎn)為觸發(fā)點(diǎn)，即學(xué)生中心；解決當(dāng)前的實(shí)際問題，即現(xiàn)實(shí)中心；主要是多種形式的交流活動，即活動中心。[2]

二、參與式教學(xué)法與公共管理類專業(yè)課程教學(xué)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）參與式教學(xué)法符合公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的要求

2018年1月30日，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，其中，公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障等9個(gè)專業(yè)必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)從專業(yè)素養(yǎng)、知識要求和能力要求三方面對人才培養(yǎng)基本要求做了明確規(guī)定。為了確保人才培養(yǎng)的能力目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)還就理論課學(xué)分和實(shí)踐課學(xué)分的比例做了規(guī)定，即“理論課程學(xué)分不高于總學(xué)分?jǐn)?shù)的85%，實(shí)踐課程學(xué)分?jǐn)?shù)不低于總學(xué)分?jǐn)?shù)的15%”。為增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)還明確了教學(xué)過程規(guī)范，其中一條即為“提倡案例教學(xué)，鼓勵生動活潑、形式多樣的教學(xué)方法創(chuàng)新”。這意味著，課程教學(xué)方法創(chuàng)新是課程教學(xué)的重要組成部分，且將被置于教學(xué)過程中更加突出的位置。

（二）參與式教學(xué)法符合公共管理類專業(yè)課程教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律

1.公共管理學(xué)科的特點(diǎn)凸顯了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的參與性實(shí)踐。按照公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的描述，公共管理學(xué)科具有學(xué)科價(jià)值的公共性、學(xué)科基礎(chǔ)的綜合性、學(xué)科內(nèi)容的專業(yè)性、學(xué)科方法的多樣性、學(xué)科導(dǎo)向的應(yīng)用性等基本特征。也即是說，公共管理類專業(yè)須基于學(xué)科內(nèi)在要求和學(xué)科特點(diǎn)設(shè)計(jì)專業(yè)課程體系并合理分配理論講授和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)。下面以G大學(xué)公共管理類行政管理專業(yè)為例，行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案總學(xué)分為169學(xué)分，其中課程教學(xué)環(huán)節(jié)135學(xué)分，實(shí)踐體驗(yàn)?zāi)K24學(xué)分，綜合素質(zhì)訓(xùn)練10學(xué)分。大類平臺課的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)占該類總學(xué)時(shí)的18%，專業(yè)課的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)占該類總學(xué)時(shí)的32%。這說明，公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)過程的參與導(dǎo)向性特征明顯。

2.公共管理類專業(yè)課程理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)均離不開學(xué)生的積極參與。公共管理類專業(yè)課程不僅具有較強(qiáng)的理論性，亦具有鮮明的實(shí)踐特征?；谶@種特征考慮，公共管理類專業(yè)的許多課程設(shè)計(jì)有實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)模塊，其目的在于訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)際操作技能，提升學(xué)生分析問題和解決問題的能力。通過比較G大學(xué)公共管理類行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障等專業(yè)培養(yǎng)方案可發(fā)現(xiàn)，理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)具有同等重要的地位，這意味著學(xué)生參與各教學(xué)環(huán)節(jié)的主體性將進(jìn)一步得到彰顯。G大學(xué)行政管理專業(yè)必修課的實(shí)踐課和實(shí)驗(yàn)課分別為122學(xué)時(shí)和22學(xué)時(shí)。實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必然要靠學(xué)生的積極參與才能完成，由此在教學(xué)安排的制度層面形成了一種參與導(dǎo)向的教學(xué)模式。

三、公共管理類專業(yè)課程教學(xué)引入?yún)⑴c式教學(xué)法的途徑

（一）基于問題引導(dǎo)與獨(dú)立思考的課堂自由式發(fā)言

課堂自由發(fā)言是積極有效的教學(xué)參與形式。自由式發(fā)言在于教師課前教學(xué)任務(wù)安排、課堂組織與把控、課堂教學(xué)激勵機(jī)制構(gòu)建。教師可以根據(jù)課程知識體系及各知識點(diǎn)的難易程度設(shè)計(jì)問題，由淺入深引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識和獨(dú)立思考與之關(guān)聯(lián)的社會問題。自由式發(fā)言有賴于教師對課堂有效駕馭的能力和技巧，同時(shí)要求要有明晰的發(fā)言規(guī)則。要使這一途徑真正發(fā)揮作用，還需要有合理的發(fā)言激勵機(jī)制，可明確學(xué)生課堂發(fā)言分取決于學(xué)生課堂發(fā)言次數(shù)。簡單來說就是通過高質(zhì)量的、系統(tǒng)性的問題設(shè)計(jì)和有效的激勵機(jī)制引導(dǎo)積極參與和貢獻(xiàn)課堂。

（二）針對公共管理現(xiàn)象組織學(xué)生開展課堂辯論賽

針對公共管理現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題在課堂開展辯論賽不僅能夠激發(fā)學(xué)生的積極性，亦能培育學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識，訓(xùn)練學(xué)生的邏輯思維能力、語言組織與表達(dá)能力、應(yīng)變能力。例如，公共政策學(xué)課程教學(xué)中就可以圍繞政策制定過程（尤其是政策議程設(shè)置）和政策變遷等相關(guān)知識設(shè)計(jì)辯題，讓學(xué)生在思辨中學(xué)習(xí)公共政策理論知識。事實(shí)上，這一模式已在公共管理類專業(yè)教學(xué)中得到較好試用。

（三）鼓勵學(xué)生以小組為單位進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和講解

這一途徑即學(xué)生以小組為單位圍繞相關(guān)課程的某一知識點(diǎn)開展專題討論和學(xué)習(xí)，并就學(xué)習(xí)情況在課堂進(jìn)行分享。不過，通過這一形式促進(jìn)學(xué)生積極參與課堂教學(xué)需要避免一些錯(cuò)誤做法。部分高校教師在推進(jìn)教學(xué)改革過程中簡單化地將參與式教學(xué)理解為“學(xué)生主講”，即本應(yīng)該由教師與學(xué)生共同完成的教學(xué)內(nèi)容完全交由學(xué)生做主。這不僅是一種誤解，更是一種錯(cuò)誤。實(shí)際上，專題學(xué)習(xí)和講解需要由教師圍繞課程教學(xué)內(nèi)容、重難點(diǎn)等合理地設(shè)計(jì)與課程相關(guān)的前沿專題供學(xué)生選擇，這樣不僅能夠讓學(xué)生掌握教材的基礎(chǔ)知識，亦能接觸和了解學(xué)科（專業(yè)）最前沿的理論知識、技術(shù)和方法。

（四）圍繞特定的知識點(diǎn)進(jìn)行情景模擬和角色扮演

在公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中，情景模擬和角色扮演有助于增強(qiáng)學(xué)生感知問題、提煉問題、分析問題、解決問題的能力。公共管理類專業(yè)相關(guān)課程所涉及的知識點(diǎn)如“兩上兩下預(yù)算過程”、“突發(fā)事件應(yīng)急處置”、“信訪接待”、“公開招投標(biāo)過程”、“招聘與甄選”等就適合用于開展形式多樣的情景模擬和角色扮演。

（五）充分利用學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺組織開展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

開展課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)是公共管理類專業(yè)課程建設(shè)和人才培養(yǎng)的必然要求。一方面，教師要根據(jù)課程內(nèi)容開展基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)，比如指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)操作相關(guān)軟件；另一方面，教師需要設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。例如，“公共部門績效評估體系的設(shè)計(jì)與軟件操作”、“社會保障綜合實(shí)驗(yàn)”、“電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)”、“社會保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)”等即為專業(yè)性極強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。相關(guān)課程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的有效開展離不開高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心的支持。

（六）指導(dǎo)學(xué)生搜集編寫案例并進(jìn)行案例研討和分享

在公共管理領(lǐng)域，案例即為對公共管理行動過程的具體情景的真實(shí)再現(xiàn)。公共管理案例的形式多樣且目標(biāo)極為豐富。此處公共管理教學(xué)案例可分為兩類：一類是由專門的研究者撰寫出來供學(xué)生學(xué)習(xí)和研討教學(xué)案例；另一類是課程教學(xué)中學(xué)生在教師的指引下搜集、整理、編寫的教學(xué)案例。通過第二種模式開展案例教學(xué)一方面可以讓學(xué)生對案例結(jié)構(gòu)和寫作思路有清晰的認(rèn)識，另一方面也有助于培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識問題、分析問題和解決問題等基本能力。當(dāng)然，這需要教師系統(tǒng)地設(shè)計(jì)案例教學(xué)方案。

（七）選擇與課程內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)典文獻(xiàn)開展讀書報(bào)告

課程學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生不僅要大量閱讀與課程相關(guān)的教材，更要閱讀與課程相關(guān)的經(jīng)典著作。經(jīng)典是那些經(jīng)過時(shí)間洗禮、歷史沉淀流傳下來具有啟迪性、影響力的權(quán)威著作，包括綜合經(jīng)典和學(xué)科經(jīng)典。閱讀經(jīng)典一方面可以幫助學(xué)生積累知識，讓學(xué)生充分汲取那些有用和“無用”的知識，逐步構(gòu)建一個(gè)相對系統(tǒng)完善的知識結(jié)構(gòu)體系，另一方面學(xué)生通過閱讀經(jīng)典可獲得學(xué)術(shù)感染力，進(jìn)而增強(qiáng)其學(xué)術(shù)想象力。閱讀經(jīng)典的過程是艱辛的，要讓學(xué)生感受到閱讀經(jīng)典的快樂就需要創(chuàng)造課堂機(jī)會讓學(xué)生分享其閱讀體驗(yàn)、收獲、困惑和思考等等。除此之外，教師還可根據(jù)課程教學(xué)需要指導(dǎo)學(xué)生閱讀重要的學(xué)術(shù)論文，分享自己的觀點(diǎn)。

（八）培育學(xué)生局外人意識分享身邊的公共管理故事

我國各領(lǐng)域正經(jīng)歷著前所未有的大變革，大學(xué)生作為這一大變革時(shí)代的重要主體，直接或間接地體驗(yàn)了諸多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動。作為“局內(nèi)人”，學(xué)生定然不能很好地洞察這些正在發(fā)生的故事和變化，因此，在課程教學(xué)過程中可有意識地培育學(xué)生“局外人”意識以激發(fā)其思考、理性分析發(fā)生在自己身邊的公共管理故事，形成獨(dú)特的教學(xué)敘事。例如，對于農(nóng)村生源的學(xué)生來說，教育精準(zhǔn)扶貧、生源地助學(xué)貸款、村干部問題、三留守問題、“一事一議”項(xiàng)目、村村通項(xiàng)目、農(nóng)村“三變”改革等議題并不陌生，但學(xué)生通常對這些發(fā)生在自己身邊的公共管理故事缺乏自知和自覺。通過讓學(xué)生分享身邊的公共管理故事旨在讓學(xué)生體驗(yàn)分享式教學(xué)參與的意義，培養(yǎng)學(xué)生政策理解與分析能力、公共事務(wù)的認(rèn)知與分析能力。

（九）依托實(shí)習(xí)基地資源組織學(xué)生集中開展實(shí)踐教學(xué)

課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，可以依托高校現(xiàn)有校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地組織學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中增強(qiáng)參與意愿和參與能力。高校實(shí)踐教學(xué)基地通常是比較穩(wěn)定的供學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐的平臺，這種制度化的管理、穩(wěn)定的合作機(jī)制可為相關(guān)課程開展實(shí)踐教學(xué)提供支持。除此之外，還可以組織學(xué)生赴校外相關(guān)公共部門、社區(qū)進(jìn)行參觀考察。不過，赴外開展實(shí)踐教學(xué)需要靈活的教學(xué)組織形式、一定的經(jīng)費(fèi)和交通安全等作為保障。

（十）圍繞社會公共問題指導(dǎo)學(xué)生尋找最佳項(xiàng)目方案

在國家和社會處于多重轉(zhuǎn)型的大時(shí)代，人們在擁有機(jī)遇的同時(shí)也面臨許多公共問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡問題、社會矛盾和鄰避沖突問題、難民問題、環(huán)境保護(hù)問題、貧困問題、移民子女教育問題、智慧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。這些問題遍布于社區(qū)、地方、區(qū)域、國家、國際等不同層面，影響著人們的生活、社會穩(wěn)定和國家發(fā)展。教學(xué)中以公共問題為導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生在搜集資料和深入分析的基礎(chǔ)上尋找最佳項(xiàng)目方案，逐步培養(yǎng)具有全球視野、國家使命、地方關(guān)懷的公共管理和服務(wù)工作的人才。

（十一）聚焦高校社區(qū)及周邊社會問題開展社會調(diào)查

校園及其周邊是學(xué)生最熟悉的生活空間，讓學(xué)生關(guān)注此公共生活空間的“微事務(wù)”及其相關(guān)問題的意義重大。例如，大學(xué)生網(wǎng)貸、大學(xué)生假期工、大學(xué)生廉潔教育、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生求職、殘疾大學(xué)生公共服務(wù)、高校學(xué)生社團(tuán)管理、高校貧困生資助、生態(tài)校園建設(shè)、學(xué)校食品安全、學(xué)校周邊治安、學(xué)生醫(yī)療保障、校園失竊、校園安保服務(wù)、校園生活垃圾治理、共享單車管理、學(xué)校周邊攤販治理等現(xiàn)象和問題為不同專業(yè)課程教學(xué)提供了參考調(diào)查議題。學(xué)生以團(tuán)隊(duì)的形式在課外時(shí)間圍繞類似"微事務(wù)"和問題開展問卷調(diào)查和訪談，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫出社會調(diào)查報(bào)告后在課堂分享。

（十二）引入服務(wù)學(xué)習(xí)理念并指導(dǎo)學(xué)生開展服務(wù)學(xué)習(xí)

服務(wù)學(xué)習(xí)有著將社區(qū)服務(wù)與學(xué)術(shù)課程結(jié)合起來的課程與教學(xué)取向，它對學(xué)生的學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)成就的提高、個(gè)性及社會性發(fā)展、公民責(zé)任感與職業(yè)意識的加強(qiáng)均有顯著、積極的影響[3]。一種可行的策略是將社區(qū)參與引入到課程實(shí)踐教學(xué)中來，比如可組織學(xué)生在固定的日期和時(shí)間段到敬老院、孤兒院、社區(qū)學(xué)校、社會組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，以此培養(yǎng)學(xué)生的公共意識、公共精神、公共責(zé)任。

據(jù)前述之，前八種參與式方法適用于課堂內(nèi)教學(xué)，后四種參與式方法適用于課堂外實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)然，在各專業(yè)課程教學(xué)中具體如何運(yùn)用需要根據(jù)課程教學(xué)目標(biāo)選擇合適的參與式教學(xué)法。

四、結(jié)語

公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)為公共管理類專業(yè)課程教學(xué)改革指明了方向。參與式教學(xué)作為一種推動課程教學(xué)變革的方式與公共管理類專業(yè)的基本特點(diǎn)和課程教學(xué)要求是高度契合的。通過情景化、項(xiàng)目化、生活化、社會化的理論知識學(xué)習(xí)和實(shí)踐，參與式學(xué)習(xí)成為撬動公共管理類專業(yè)課程教學(xué)的一大法寶。在教學(xué)實(shí)踐中，參與式教學(xué)需要與其他配套的改革、方法綜合運(yùn)用才能發(fā)揮其最大價(jià)值。在教學(xué)實(shí)踐中需要根據(jù)課程性質(zhì)和教學(xué)要求適時(shí)地創(chuàng)設(shè)新的參與途徑和機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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