王紅茹

北京新機場名字確定了。

2018年9月14日，中國民用航空局在新聞發(fā)布會上公布了北京新機場的命名——北京大興國際機場（命名前常被稱作“首都第二國際機場”）。9月19日，北京大興國際機場配套交通路網建設規(guī)劃出爐。機場及其配套工程將于2019年6月30日竣工驗收，9月30日前投入運營。

對此，《中國經濟周刊》記者專訪首倡“北京新機場”構想的學者、參與中國西部大開發(fā)“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃編制的國家發(fā)改委中國現代經濟研究院副院長胡長順，探尋北京新機場戰(zhàn)略構想誕生背后的故事。

2002年戰(zhàn)略構想首次亮相

1999年，胡長順還在國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部工作時，曾研究未來10到15年的戰(zhàn)略規(guī)劃問題。

“研究部給廊坊市做戰(zhàn)略規(guī)劃研究課題，當時我是課題聯系人兼組織者，也是總報告的起草者。因為這項工作，課題組對廊坊進行了‘地毯式調查。因此我對廊坊市的情況比較熟悉?！焙L順回憶說。

2000年10月，胡長順從國務院發(fā)展研究中心調到國務院西部開發(fā)辦綜合組工作。當時廊坊市發(fā)改委的一位副主任到西部辦就城市發(fā)展戰(zhàn)略找他咨詢，彼時，胡長順第一次提出把廊坊劃歸北京建設第二國際機場的想法。到2001年，這位副主任就這一問題再次找到胡長順，希望他就在廊坊建設第二國際機場的構想做深入研究。

不久，胡長順撰寫完成《將廊坊劃歸北京建設首都第二國際機場的構想》并公開發(fā)表。這被看作是國內學者首次提出“建設首都第二國際機場”構想。

新機場能解決哪些遠慮近憂？

一座城市規(guī)劃新建機場的原因，大致有兩個：要么是因為原有機場設施過于陳舊，要么原有機場已經無法滿足日益增長客流量的需求。北京新建大興機場的理由顯然屬于后者。

目前北京擁有兩座民用國際機場，分別是北京首都國際機場和北京南苑國際機場。首都機場建于1958年，目前擁有3座航站樓，3條跑道。南苑機場為軍民合用機場，據統(tǒng)計，北京首都國際機場旅客吞吐量2017年約9580萬人次，南苑機場的旅客吞吐量約590萬人次，合計僅次于目前全球旅客吞吐量排名第一的美國亞特蘭大機場。

但是，如此大的旅客吞吐量，依然不能滿足北京日益增長客流量的需求。

胡長順告訴《中國經濟周刊》記者，北京在1990年舉辦第十一屆亞運會之后，首都機場因運量壓力開始擴建2號航站樓，到1999年9月擴建完工。但隨后，首都機場年旅客吞吐量從2001年的2417萬人次猛增至2002年的2716萬人次，超前達到2005年的設計運量，機場地面設施和空域容量均趨于飽和，首都機場人滿為患。不僅如此，后來為服務2008年北京奧運會擴建3號航站樓的運力也很快達到飽和。

也就是說，首都機場雖然經過兩次擴建，但依然不能滿足客流量需求。

此外，還有安全方面的原因。

“我當時建議應該在遠離北京市中心的區(qū)域建立首都第二國際機場?！焙L順認為，為保證首都安全，在京南建設北京第二國際機場，使大量飛機不再進入北京市中心空域即可降落，對加強北京地區(qū)空中管制，消除飛行器對北京高層建筑的威脅，保障首都的安全有著十分重要的作用。

在他看來，如果在遠離北京市中心的地方新建首都第二機場，客流量和安全性等遠慮近憂都將迎刃而解。

為什么選址大興？

自2002年胡長順撰寫的《將廊坊劃歸北京建設首都第二國際機場的構想》公開發(fā)表開始，在京、津、冀三地，圍繞首都第二國際機場選址的爭論，從來就沒有平息過。

當時“首都第二國際機場”候選地呼聲最高的，有兩院院士吳良鏞推選的天津武清和胡長順推選的河北廊坊。

2006年10月，吳良鏞領銜起草的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告》，提出首都第二國際機場應當選址天津武清太子務地區(qū)。

2007年5月，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部承擔了民航總局委托的“關于首都第二機場選址咨詢”研究課題。據介紹，當時的主要研究人員劉鋒因看到了胡長順的有關文章，便專門向胡長順咨詢新機場的選址問題。

“我當時回答他，天津武清除了沒有凈空外，還有一個重要問題，如果將首都第二機場放在天津武清，就會在北京和天津這一發(fā)展一級主軸帶上形成一個巨大的‘障礙物，將阻礙北京面向國際市場的出海通道，也將使北京到天津的空間可達性大大減少，嚴重影響北京和天津的經濟協同發(fā)展?！焙L順說。

今天的北京大興國際機場，坐落在北京南部與廊坊交界的地方，基本接近胡長順當年提出的河北廊坊的選址范圍。

“目前北京大興國際機場所處的位置，在白洋淀區(qū)域。白洋淀區(qū)域是以沙土為主，一年中產生霧氣的天數比較少，對航班的影響就比較小一點?！焙L順說。