優(yōu)化固定資產(chǎn)配置、加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理

何龍

為進(jìn)一步優(yōu)化基層行固定資產(chǎn)配置、加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理，我中支制定了《中國人民銀行新余市中心支行固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》，在“標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序、管理和監(jiān)督”五個(gè)方面逐步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)配置優(yōu)、資產(chǎn)閑余零”的管理目標(biāo)，推動(dòng)固定資產(chǎn)效能提升再上新臺(tái)階。

一、主要做法

一是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，雙向拓展資管范圍。從橫向來看，逐步凸顯資產(chǎn)識(shí)別度，以中支的視角對固定資產(chǎn)進(jìn)行簡易分類，分為通用資產(chǎn)和專用資產(chǎn)，其中通用固定資產(chǎn)主要包括辦公自動(dòng)化用品（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等）、辦公家俱（辦公桌椅、文件柜、空調(diào)等），而專用固定資產(chǎn)主要包括發(fā)行機(jī)具設(shè)備、安防監(jiān)控設(shè)備、視頻會(huì)議設(shè)備、機(jī)械動(dòng)力設(shè)備和其他設(shè)備等；從縱向來看，解除了固定資產(chǎn)金額下限的約束，將部分單位價(jià)值2000元以下的低值易耗品納入配置管理范圍，低值易分耐用品和易耗品兩大類，耐用品是指單價(jià)在2000元（不含2000元）以下、使用期在一年以上，且在使用過程中保持原實(shí)物形態(tài)的能獨(dú)立發(fā)揮作用的低值易耗品，納入低值易耗品（耐用品）登記薄進(jìn)行管理。

二是高要求，締造節(jié)能型管理框架。根據(jù)上級行轉(zhuǎn)發(fā)的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件要求，我中支逐步規(guī)范固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，對固定資產(chǎn)的資產(chǎn)品目、配置數(shù)量、價(jià)格、使用年限和性能等要求高度重視，形成了一套適用于正常履職的節(jié)能型管理框架，其中要求資產(chǎn)品目以辦公設(shè)備、家具普遍適用程度確定，配置數(shù)量上限以各科室在編人數(shù)的比例程度按照節(jié)約的原則確定，價(jià)格上限以辦公設(shè)備、家具市場實(shí)地調(diào)研行情確定，最低使用年限以辦公設(shè)備、家具的使用頻度和耐用程度等確定，性能要求是以通用辦公設(shè)備、家具功能、屬性、材質(zhì)等方面情況確定，該套框架能夠有效約束固定資產(chǎn)“增量”變化。

三是抓程序，從嚴(yán)從緊控制流程。從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、出租和置換等處置流程，任何一項(xiàng)處置工作都需要經(jīng)過使用部門、管理部門（財(cái)產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理）、職能部門（貨幣金銀科、科技科、后勤服務(wù)中心、保衛(wèi)科）、行長辦公會(huì)出具意見方可操作，其中除報(bào)廢外的處置情況還需報(bào)上級行審批；從緊把握資產(chǎn)增量，新增固定資產(chǎn)必須符合如下要求之一，分別為新設(shè)部門或增加人員編制、新增職責(zé)或工作任務(wù)且現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要、未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)增配置標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行處置后需要更新、其他應(yīng)當(dāng)配備固定資產(chǎn)的情況。

四是重管理，最大化資產(chǎn)管理效能。第一，高度重視固定資產(chǎn)管理工作，將各科室日常固定資產(chǎn)使用管理情況以及固定資產(chǎn)管理部門履職情況與部門年度績效考核掛鉤，讓全行職工深刻意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性；第二，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高固管人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)高精尖人才的配備，將既有宏觀管理思維、又有微觀操作能力，具有較強(qiáng)綜合分析研究能力的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到固定資產(chǎn)管理部門，更好地適應(yīng)央行履職新形勢，不斷促進(jìn)基層人民銀行固定資產(chǎn)管理效能的提升；第三，建立全面的資產(chǎn)配置評價(jià)體系，結(jié)合預(yù)算支出績效評價(jià)體系的應(yīng)用，對各科室固定資產(chǎn)的配置進(jìn)行全面評價(jià)，通過績效評價(jià)報(bào)告有效衡量固定資產(chǎn)資源配置效能情況。

五是強(qiáng)監(jiān)督，內(nèi)外制約長效有序。第一，合理利用內(nèi)部監(jiān)督，一方面要求會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門每年定期組織固定資產(chǎn)清查工作和不定期組織固定資產(chǎn)抽查工作，經(jīng)常性的實(shí)地核查固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，對固定資產(chǎn)盤虧、損壞、閑置等情況進(jìn)行實(shí)物跟蹤，另一方面要求內(nèi)審科、紀(jì)委監(jiān)察室每年對中支各部門固定資產(chǎn)配置的真實(shí)性、合理性進(jìn)行檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)。第二，有效結(jié)合外部監(jiān)督，聘請外部律師事務(wù)所對我中支房屋及建筑物固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒定，對房屋的建筑面積、土地面積、建筑地址以及房產(chǎn)證件等事項(xiàng)進(jìn)行了核實(shí)，通過外力約束進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理，形成長效管理機(jī)制。

二、取得成效

一是流程管理規(guī)范更科學(xué)。目前我中支已形成規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程，管理區(qū)間向前追溯至提出購置需求、向后延伸至報(bào)廢在用管理，中間涵括采購、驗(yàn)收、入庫、入賬、付款、調(diào)撥、維修、折舊、報(bào)廢等9個(gè)日常管理步驟，各個(gè)環(huán)節(jié)均要求經(jīng)辦人及主管簽字、所在部門蓋章，同時(shí)繪制了簡易流程圖掛于中支內(nèi)網(wǎng)供各固定資產(chǎn)責(zé)任人學(xué)習(xí)，在操作流程上確保固定資產(chǎn)的安全性，做到了科學(xué)規(guī)范的管理固定資產(chǎn)。

二是增量資產(chǎn)規(guī)模被控制。數(shù)據(jù)顯示，2017年初至今，新余市中支全轄新增固定資產(chǎn)90.01萬元，同比下降47.20%，資產(chǎn)增幅得到有效控制。此外，參照固定資產(chǎn)管理的低值易耗品（耐用品）的品目、數(shù)量、金額、需求部門、保管人、使用年限已全部登記入薄，至今已購買5.83萬元低值耐用品，有效控制了的低值易耗品隨意消費(fèi)的現(xiàn)象，極大程度的為中支節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。

三是存量資產(chǎn)盤活顯成效。報(bào)廢、閑置資產(chǎn)得到充分利用，職能部門、會(huì)計(jì)部門聯(lián)合制定了報(bào)廢固定資產(chǎn)電子臺(tái)賬和閑置固定資產(chǎn)電子臺(tái)賬，詳細(xì)記錄了中支目前報(bào)廢在用、報(bào)廢閑置、在用閑置的固定資產(chǎn)，及時(shí)處理了報(bào)廢閑置的固定資產(chǎn)，及時(shí)調(diào)整了在用閑置的固定資產(chǎn)，并鼓勵(lì)各科室繼續(xù)使用報(bào)廢在用的固定資產(chǎn)，目前我中支報(bào)廢在用的電腦占總電腦數(shù)的比例為22.77%。

四是資產(chǎn)處置水平新進(jìn)步。分類別細(xì)化了房屋建筑物類、電子設(shè)備類、運(yùn)輸工具類、機(jī)械器具類、其他財(cái)產(chǎn)類和軟件資產(chǎn)類固定資產(chǎn)的報(bào)廢鑒定要求，其中房屋及建筑物類報(bào)廢需報(bào)當(dāng)?shù)胤课莅踩b定機(jī)構(gòu)鑒定，并出具鑒定報(bào)告；電子設(shè)備類、其他財(cái)產(chǎn)類、機(jī)械器具類和軟件資產(chǎn)類報(bào)廢需對應(yīng)職能部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，運(yùn)輸工具類報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到國家規(guī)定的使用年限或累計(jì)行駛里程。此外，中支資產(chǎn)管理部門牽頭建立了內(nèi)部技術(shù)人員庫，涵括了各資產(chǎn)使用部門、辦公室、后勤服務(wù)中心及發(fā)行保衛(wèi)科技等部門的專業(yè)性人才，進(jìn)一步提升了中支資產(chǎn)處置水平。

五是人員綜合素質(zhì)有提高。我中支設(shè)置了18個(gè)固定資產(chǎn)管理員，管理員的職位涵括新入行大學(xué)生、普通科員、中層干部、行級領(lǐng)導(dǎo)等多種層次，通過定期和不定期的舉行培訓(xùn)，系統(tǒng)性的提升了管理員對固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度，并要求管理員每年報(bào)送一篇關(guān)于固定資產(chǎn)意見反饋信息至?xí)?jì)財(cái)務(wù)科，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科每年對固管員報(bào)送信息及資產(chǎn)管理情況進(jìn)行評比，評選出“年度優(yōu)秀固管員”，中支固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)得到了不斷提升。