從共享“專車”到共享單車

吳樹慧??

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高速發(fā)展、國內(nèi)人口總數(shù)不斷增加，為了最大限度地利用城市各種閑置資源，避免資源浪費(fèi)的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這得靠發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。以我國共享“專車”和共享單車的發(fā)展問題為切入點(diǎn)，研究適合我國國情的城市共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制政策。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；“專車”；共享單車；規(guī)制政策

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.012

2015年到2018年，國家領(lǐng)導(dǎo)人在政府開會時多次提及“分享經(jīng)濟(jì)”（即“共享經(jīng)濟(jì)”），政府對該概念的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不僅體現(xiàn)了中央十分看重“分享經(jīng)濟(jì)”，更是表明了中央想要發(fā)展好這一新興經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心與態(tài)度。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，新興互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)金融的聯(lián)結(jié)更是推動了中國“共享經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展，在城市交通領(lǐng)域出現(xiàn)的“專車”和共享單車發(fā)展尤其突出。

據(jù)電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國共享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模為39450億元，增長率為76.4%；而到了2017年 ，已達(dá)52850億元，增長率為43.81%。這說明共享經(jīng)濟(jì)這一概念在逐漸被大眾所接受，其市場潛力巨大，市場規(guī)模將會逐年擴(kuò)大。

在共享單車領(lǐng)域，2016年共享單車的規(guī)模與上一年相比擴(kuò)大了近十倍， 僅ofo就完成了5次融資；在共享單車領(lǐng)域，融資金額在去年年底已達(dá)258億元，國內(nèi)共享單車運(yùn)營企業(yè)為77家，累計(jì)投入單車數(shù)量為2300萬輛，總體用戶規(guī)模更是發(fā)展到2.2億人，相比于上一年又是10倍的噴涌式發(fā)展。由于各大運(yùn)營公司在這一領(lǐng)域，尚處于瘋狂投放盡快占領(lǐng)市場份額從而站穩(wěn)腳跟的階段，各企業(yè)根據(jù)自身的戰(zhàn)略計(jì)劃在一線、二線或三線市場火拼，區(qū)域空間上的占領(lǐng)又需要大量的時間，因此不同企業(yè)在不同區(qū)域、不同市場形成壟斷性優(yōu)勢，市場極為分散。然而市場容量是有限的，前期的“燒錢”投資不是長久之計(jì)，應(yīng)接不暇的麻煩將會接踵而至，企業(yè)精細(xì)化的車輛管理工作方案在后期將占很大的作用。在資本的驅(qū)動下，小企業(yè)將被大企業(yè)兼并，最后只剩下幾家巨型公司，壟斷著市場。

在共享經(jīng)濟(jì)交通領(lǐng)域上，至2016年年底，專車用戶規(guī)模已達(dá)1.68億，與上半年相比增長了37.9%，滴滴出行獲得45億美元融資——當(dāng)年該領(lǐng)域融資金額最大的一筆，專車“前程”一片大好；至2017年年底，網(wǎng)約專車和網(wǎng)約出租車的用戶規(guī)模分別為2.36萬人和2.87萬人，用戶使用率分別為30.6%和37.1%，這說明網(wǎng)約專車正在追逐網(wǎng)約出租車的腳步，未來甚至有可能超越出租車在人們心中的地位。

1 我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：以安徽省共享專車和共享單車為例

1.1 “專車”

安徽省專車發(fā)展較為良好，總體情況如表1所示，除亳州尚未出臺地方管理細(xì)則，其余各市均已頒布規(guī)定使得網(wǎng)約車合法化。2015年，專車服務(wù)雖進(jìn)入合肥市場，但當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門認(rèn)為專車并不具備營運(yùn)資質(zhì)。2016年7月底，國務(wù)院出臺“專車新政”，網(wǎng)約車地位合法化，進(jìn)而使得專車合法化；當(dāng)年年底，合肥市便公布了準(zhǔn)備在2017年元旦開始實(shí)行的網(wǎng)約車管理細(xì)則。這一細(xì)則降低了車輛標(biāo)準(zhǔn)，更有利于共享經(jīng)濟(jì)下新出行方式的發(fā)展。其他各市都為三四線小城市，專車服務(wù)雖可能也早已上線，但遭到政府部門的“打擊”，再加上其是三、四線城市，消費(fèi)總量比合肥少很多，發(fā)展速度較為緩慢，直到2016年才稍有起色。2017年，地方網(wǎng)約車管理細(xì)則（暫行）雖相繼出臺，但大部分生搬硬套大城市的規(guī)定，盲目限制網(wǎng)約車的車型和車主的戶籍，使得供給跟不上需求，專車服務(wù)在三、四線發(fā)展不充分。

1.2 共享單車

去年年初，共享單車打入合肥市場，ofo單車和騎唄單車兩家獨(dú)大；同年2月，摩拜單車進(jìn)軍合肥市場，這三大品牌在合肥平分秋色；接著，陸續(xù)而來的是酷騎單車、小藍(lán)單車、小鳴單車等品牌，各家運(yùn)營公司紛紛推出各項(xiàng)優(yōu)惠活動，打響“燒錢大戰(zhàn)”。面對共享單車市場的火爆，政府也通過出臺鼓勵、規(guī)范政策來加強(qiáng)管理、促進(jìn)市場良好發(fā)展。共享單車確實(shí)方便了市民出行，但隨之帶來的亂停亂放問題也是令人頭疼不已，道路秩序管理部門也隨之對這些車輛進(jìn)行暫扣處理。從去年6月份開始，一些共享單車運(yùn)營公司接連倒閉，到今年年初，經(jīng)過一番競爭淘汰，ofo、摩拜依舊排名領(lǐng)先，最晚進(jìn)入合肥市場的哈羅單車沖刺很快?！懊庋候T行”成為各共享單車運(yùn)營公司爭奪市場的“新策略”，使得去年市民反映“押金難退”的問題在今年可能會不復(fù)存在。今年3月，合肥共享單車數(shù)量與去年年底相比，將近翻了一倍，發(fā)展為70萬輛，總量接近飽和，給相關(guān)部門的城市管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，為此，合肥市相關(guān)政府部門已推出暫行辦法，以控制投放數(shù)量，提高共享單車市場的“準(zhǔn)入門檻”，促進(jìn)共享單車的公平競爭。安徽省其他各市的共享單車市場于2017年下半年甚至2018年上半年才逐漸打開，雖發(fā)展速度遠(yuǎn)比不上合肥市，但亂停亂放等問題也是層出不窮。各市執(zhí)法部門對此高度重視，一直在加大共享單車停放管理力度、開展違規(guī)停放專項(xiàng)整治。

安徽省共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是全國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “縮影”，體現(xiàn)了全國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性現(xiàn)狀。通過對電子商務(wù)研究中心報(bào)告的綜合整理，我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了這四個特點(diǎn)：

（1）與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在競爭中互相借鑒、共同發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)作為一種符合時代發(fā)展潮流的“新經(jīng)濟(jì)”，國家必將重視并引導(dǎo)其健康發(fā)展，從而使之促成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；相比較而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)早已發(fā)展到了瓶頸，而共享經(jīng)濟(jì)這種新的資源分配模式在提供商品和服務(wù)所必備的各個環(huán)節(jié)都具有絕對的競爭優(yōu)勢，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)將面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力，兩者將在競爭中互相借鑒、共同發(fā)展。

（2）出現(xiàn)更多的跨界合作與創(chuàng)新，在橫向、縱向進(jìn)一步擴(kuò)展。

共享經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的巨頭不會滿足當(dāng)前領(lǐng)域的“稱霸”，將會涉足各個領(lǐng)域，可能會橫向擴(kuò)展到自己不熟悉的領(lǐng)域，或者可能縱向延伸到當(dāng)前領(lǐng)域相關(guān)的別的服務(wù)鏈，促成衍生服務(wù)，進(jìn)行跨界合作與創(chuàng)新。

（3）各個共享經(jīng)濟(jì)平臺的目標(biāo)由占領(lǐng)國內(nèi)市場到國際化。

各個平臺的國內(nèi)市場正在或已經(jīng)形成定局，一般等到國內(nèi)市場發(fā)展到飽和容量，無法再拓展衍生服務(wù)時，各共享經(jīng)濟(jì)平臺將發(fā)展到新階段，國際化將成為它們新的目標(biāo)。在國際化這一階段，各平臺將優(yōu)先發(fā)展適合該國國情的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡量降低跨國風(fēng)險(xiǎn)。

（4）由共享實(shí)物、共享服務(wù)到共享知識技能。

現(xiàn)階段的共享單車、共享汽車、共享房屋等都是提供了實(shí)物或者服務(wù)進(jìn)行共享的，而共享知識技能是指對知識技能以付費(fèi)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。近幾年國內(nèi)大眾對知識付費(fèi)的意識逐漸深入，知識付費(fèi)的領(lǐng)域不斷分化，知識技能將擴(kuò)展到更多細(xì)分領(lǐng)域，付費(fèi)內(nèi)容也將不斷深化，使得共享知識技能服務(wù)將會逐漸成熟。

2 我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 法律法規(guī)的缺失，政府監(jiān)督管理體系尚未形成

傳統(tǒng)的法律法規(guī)只能對中規(guī)中矩的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)起限制、規(guī)范作用，現(xiàn)有法律條文無法作用于新興的共享經(jīng)濟(jì)模式。例如，共享經(jīng)濟(jì)下從業(yè)者和消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題、電商平臺的稅收監(jiān)管問題等，利用現(xiàn)有法律法規(guī)難以厘清各自的責(zé)任。共享經(jīng)濟(jì)平臺在現(xiàn)有法律下是違規(guī)的，如果對這些平臺都進(jìn)行處罰，明顯在打擊創(chuàng)新、抑制共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，政府堅(jiān)守依法行政，但法律的空白會導(dǎo)致監(jiān)管的漏洞。現(xiàn)有法律已不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府亟待完善法律、創(chuàng)新監(jiān)管方式。近日，上海、杭州深圳等地多個P2P平臺捐款“跑路”，特別是斐訊和聯(lián)璧金融的龐氏騙局，各地被騙市民維權(quán)之路遙遙無期。

2.2 我國個人信用體系尚未完善

我國整體信用體系環(huán)境和水平均處于落后水平，與西方差距較大，再加上失信懲戒機(jī)制不具備該有的威懾力，使得失信成本較低，部分居民的信用意識還不高，容易出現(xiàn)失信行為。共享經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域內(nèi)遭受到的破壞，都是我國個人信用體系缺失的證明。此外，我國各地執(zhí)法力度不同，要想建立統(tǒng)一的信用體系更是難上加難。

2.3 企業(yè)管理水平過低，資源利用不充分

各大共享經(jīng)濟(jì)平臺都是將工作重心放在盡快占領(lǐng)市場份額從而拿到融資，并沒有試圖通過加強(qiáng)管理來解決現(xiàn)有問題，提高運(yùn)作效率，使得大部分行業(yè)商業(yè)模式不清晰，僅靠融資維持運(yùn)營，盈利方式尚未找到。另外，各平臺擁有的大數(shù)據(jù)資源尚未充分利用，若可以交由國家來使用，可以大大提高監(jiān)管效率。

3 發(fā)達(dá)國家共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 以立法方式確立共享經(jīng)濟(jì)合法性

共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這些問題，大多是因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)平臺商業(yè)模式不清晰，因此立法確定共享經(jīng)濟(jì)的合法性，就成為首要任務(wù)。加拿大積極放寬法律法規(guī)的限制，一方面著手進(jìn)行適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新法律框架的擬定和修改；另一方面宣布將修訂旅游法，允許共享房屋租賃市場的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)者權(quán)益

保護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)者的權(quán)益是共享經(jīng)濟(jì)平臺必須負(fù)起的責(zé)任。例如，美國加州區(qū)政府立法強(qiáng)制規(guī)定，交通領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)平臺要保障消費(fèi)者和從業(yè)者的權(quán)利，平臺不但要為單起事件投保保額至少為100萬美元的保險(xiǎn)，而且要為從業(yè)者提供個人和商業(yè)保險(xiǎn)。

4 我國共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制路徑建議

4.1 政府

（1）政府要創(chuàng)新構(gòu)建與市場之間的和諧關(guān)系。

充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，努力展現(xiàn)政府的引導(dǎo)性作用。共享經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)，各國對其發(fā)展規(guī)制措施尚處于摸索階段，切忌不可貿(mào)然出臺嚴(yán)厲措施阻止其發(fā)展，而是應(yīng)該讓市場自我調(diào)節(jié)，慢慢走向“正確性”道路；另外，政府要及時關(guān)注市場動態(tài)，積極施展補(bǔ)充作用。

（2）建立并完善共享經(jīng)濟(jì)下的個人信用體系。

政府可以健全相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立部門或者授權(quán)信譽(yù)度高的信用評級機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)代為管理個人信用體系，并建立并加強(qiáng)失信懲戒，將相關(guān)信息全國聯(lián)網(wǎng)共享，使失信的人將在生活的方方面面受到負(fù)面影響，顯著提高失信的成本。

（3）建立健全監(jiān)督管理體系。

地方政府推出的地方性相關(guān)管理細(xì)則，放寬了市場準(zhǔn)入門檻的同時，更是將他們受納入了政府部門監(jiān)管、規(guī)范的范圍。政府需要創(chuàng)新監(jiān)管模式，調(diào)整該經(jīng)濟(jì)下的立法監(jiān)管措施，使共享經(jīng)濟(jì)平臺在法律灰色地帶發(fā)展的情況不復(fù)存在，努力營造一個共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)公平競爭的環(huán)境；此外，針對共享經(jīng)濟(jì)平臺在當(dāng)下各領(lǐng)域都出現(xiàn)了“一家獨(dú)大”的壟斷局面，政府要加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)平臺違規(guī)違法行為的依法追責(zé)，從而促使共享經(jīng)濟(jì)市場的公平競爭，進(jìn)一步改善服務(wù)品質(zhì)，保障消費(fèi)者權(quán)益。

4.2 企業(yè)

（1）企業(yè)自身要加強(qiáng)管理意識，提高精細(xì)化管理水平。

企業(yè)一方面，要及時處理經(jīng)營管理中出現(xiàn)的常規(guī)問題，提高服務(wù)意識；另一方面，同領(lǐng)域內(nèi)的巨頭可以聯(lián)合起來建立行業(yè)協(xié)會，形成統(tǒng)一的管理水平要求，逐漸提高準(zhǔn)入門檻，并對同領(lǐng)域內(nèi)的疑難問題進(jìn)行商議，促進(jìn)各平臺在本領(lǐng)域內(nèi)共同進(jìn)步。

（2）將自己擁有的龐大信息數(shù)據(jù)庫共享給政府。

共享平臺企業(yè)最值錢的還是其龐大的數(shù)據(jù)庫，包含了縣、市、省乃至地區(qū)或國家范圍內(nèi)有關(guān)商品價(jià)格水平、消費(fèi)者偏好等重要信息數(shù)據(jù)，政府可以利用企業(yè)數(shù)據(jù)庫分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)行有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，制定科學(xué)的公共政策，乃至維護(hù)安全與穩(wěn)定。

（3）建立獎懲制度，鼓勵個人舉報(bào)不符合平臺規(guī)定的違規(guī)行為。

共享平臺企業(yè)建立的獎懲制度，可以以積分的形式進(jìn)行。企業(yè)通過獎勵該平臺的積分、積分累積可以兌換實(shí)物或虛擬物來鼓勵個人的舉報(bào)行為，視情節(jié)的輕重扣除積分來懲罰個人的違規(guī)行為，情節(jié)輕微可以懲罰他們不允許使用本平臺的服務(wù)，嚴(yán)重情節(jié)可以上報(bào)已授權(quán)信譽(yù)度高的信用評級機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)或相關(guān)政府部門，扣個人信用體系的信用積分并交由政府部門進(jìn)行處理。

4.3 個人

作為個人，我們自身要遵守平臺公約、服從公共社會管理，愛惜共享經(jīng)濟(jì)中的物品，仔細(xì)使用，改善共享經(jīng)濟(jì)中商品或服務(wù)的流通效率；除此之外，還應(yīng)該積極配合平臺的獎懲措施，積極舉報(bào)他人的違規(guī)行為，共同攜手凈化共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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