曹敏 張偲 鄒海鳴 陳東輝

摘 要：在經濟社會高速發(fā)展的今天，留守兒童問題已經成為現代社會普遍關注的重大問題。從留守兒童幫扶的政府行為出發(fā)，以五里鄉(xiāng)政府和相關單位行為為例，探究當地留守兒童幫扶機制構建運行過程中的現狀、問題，并提出可行性建議。

關鍵詞：精準扶貧；農村留守兒童；政府行為；問題；建議

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.066

1 精準扶貧和留守兒童

1.1 精準扶貧

貧困問題，一直是困擾黨和國家領導人的重點問題。2013年11月，習近平總書記首次提出了“精準扶貧”的策略。精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，因地制宜，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1.2 留守兒童

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農村生活的孩子。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。堅強樂觀、自信懂事、天真活潑、愛玩愛鬧也是大部分留守兒童真實生活的寫照。

2 恩施五里鄉(xiāng)留守兒童現狀

2.1 留守形式多樣

當地留守兒童的留守形式多樣，大部分留守兒童監(jiān)護人為祖父母或外祖父母，父母雙方多為進城務工人員，另外還有一部分留守兒童是父母雙方一方外出務工，另一方在家照看孩子，但無勞動能力。

2.2 留守分布不均

在空間上，當地留守兒童總體上分布較為集中，但在山區(qū)或偏遠農村地區(qū)數量會較鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多，同時分布較為分散，給調研工作帶來了極大困難。因此，在空間上當地留守兒童的分布具有不均勻性。

2.3 留守條件各異

當地留守兒童自身家庭條件具有差異性，在各家庭之間，有的是國家精準扶貧的對象，家徒四壁，生活條件極其艱苦，僅能解決基本的溫飽問題；有的是父母外出務工，生活條件尚可，根據馬斯洛需求層次理論，可以滿足留守兒童基本社會文化需求。

2.4 留守心理復雜

當地農村留守兒童的留守心理復雜，其心理問題主要體現在：逆反心理強、內向、易受影響等。留守兒童之所以會出現心理問題，與以下因素息息相關：

（1）家庭因素。

留守兒童因長期與父母分離，沒有過多時間關注孩子，交流較少，導致留守兒童內心孤寂，影響了他們的身心健康發(fā)展。同時祖父母年事已高，常年忙于勞動生產，只能保證孫輩的基本溫飽，沒有過多的精力關注留守兒童心理健康。

（2）學校因素。

學校作為留守兒童生活的另一重要場所，在一定程度上，可以彌補因家庭親子關系缺失而造成的負面影響。而學校如果沒有很好地與家庭形成家校聯(lián)合共同關注留守兒童心理健康，學校也就喪失了其心理疏導的有效作用。

（3）社會因素。

農村留守兒童心理健康發(fā)展同樣也離不開特定的社會環(huán)境，良好的社會風氣會起到正面的影響，反之不良的社會風氣對他們的影響更為深刻。對他們而言，身邊同輩的影響往往是最直接的。

2.5 留守感受平和

當地留守兒童在長期留守過程中，生活趨于穩(wěn)定，他們已經習慣了留守的生活，同時，他們對于生活的認知趨于平和，對自己家庭生活的感受趨于現實，懂得了生活的艱辛，生活條件使他們內心不會過于抱怨生活的困難。

3 恩施五里鄉(xiāng)的留守兒童幫扶機制

3.1 針對留守兒童教育的幫扶措施

3.1.1 安全教育

當地政府重視留守兒童的安全教育工作，要求學校積極開展對留守兒童的安全教育引導，通過《給家長的一封信》等形式，告知家長重視家庭對孩子安全教育方面的重要性，同時也呼吁社會各界在安全方面加強對留守兒童的引導。

3.1.2 學習教育

當地十分重視學生的學習，在團縣委的指導下，潼泉小學和下洞小學兩個偏遠的小學建立了“希望書屋”，同時社會各界積極響應，配合為學生捐贈各種書籍。同時，托管輔導機構已成為當地的“特色”，政府因地制宜，在一定程度上，通過監(jiān)管的手段，保障正常運行。

3.1.3 德育教育

在當地政府的指導下，各學校積極開展對留守兒童的德育教育工作，通過素質拓展、主題班會等豐富多樣的形式，加強對學生感恩誠信、禮貌待人等基本道德規(guī)范的教育與培養(yǎng)。

3.1.4 興趣教育

除了必要的學習教育，當地政府也鼓勵對學生興趣的培養(yǎng)。蘇區(qū)小學建立了少年宮，提供興趣班教學，通過每周五一節(jié)課、學生按自己的喜好進行選擇的形式，強化學生的興趣教育。

3.2 針對留守兒童生活的幫扶措施

3.2.1 家庭經濟幫扶

家庭收入水平低下是導致留守兒童問題出現的重要原因。當地政府貫徹落實精準扶貧的政策，實行異地搬遷、募捐、低保等，為留守兒童家庭在一定程度上解決住房問題，提供生活保障。工商行政管理部門對于獨自創(chuàng)業(yè)的個體戶也提供免稅和創(chuàng)業(yè)貸的支持。招商局加大招商引資力度，實施產業(yè)幫扶，為農民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)造可能性。一系列政府行為給留守兒童家庭帶來了實際性的優(yōu)惠。

3.2.2 專項政策幫扶

當地政府針對留守兒童的幫扶措施不足，各鄉(xiāng)政府部門有一定的專項政策幫扶，如：精準扶貧辦的高職高?！坝曷队媱潯薄⒓夹g生補貼、計生部門的“關愛女孩行動”、民政部門的困境兒童幫扶等，為留守兒童提供一定的援助。

3.2.3 建檔立卡幫扶

當地政府民政部門會定期通過各村支書統(tǒng)計更新本村留守兒童數量，并對留守兒童的具體情況建檔立卡，在后期實行有針對性的幫扶措施。

3.3 針對留守兒童心理的幫扶措施

當地的留守兒童以父母均外出打工，（外）祖父母撫養(yǎng)為主，孩子長期離開父母的陪伴，情感慰藉普遍缺失，與父母缺少基本的溝通。當地政府考慮到留守兒童家庭的經濟現狀，在學校通過“智慧校園”手段建立“親情小屋”，為留守兒童搭建與父母溝通的平臺。除此之外，“愛心媽媽”結對幫扶等形式也通過一對一的形式為留守兒童送去家的溫暖。

3.4 針對留守兒童安全的幫扶措施

安全是當地政府對留守兒童工作的重中之重。公安局對各學校、托管輔導機構進行定期的安全排查和提醒，從外部環(huán)境著手，降低安全隱患發(fā)生的可能性；各學校實行接送牌制度，在學校與家庭之間，實現連接的無縫化；村委會的指導下，留守兒童父母與照看人簽訂《農村留守兒童委托監(jiān)護責任書》，從制度層面上，保障了留守兒童的安全。

4 恩施五里鄉(xiāng)留守兒童幫扶機制存在的問題

4.1 制度設計缺失，專項政策薄弱

當地政府在留守兒童幫扶方面，目前尚無相關具體可行的成文措施，專項政策較為薄弱，沒有全方位覆蓋留守兒童的生活、學習等各方面。制度設計上的部分缺失導致留守兒童的幫扶力度的有限。

4.2 執(zhí)行效果有限，社會解釋欠缺

從國家層面來看，國家著眼精準扶貧，制定了一系列措施，其中包括針對農村留守兒童的具體幫扶性措施，但是各地執(zhí)行效果不一，而五里鄉(xiāng)政府受當地地理分布、經濟層次、社會環(huán)境的影響，執(zhí)行效果十分有限。除此之外，政府對相關政策缺乏全面系統(tǒng)的社會解釋，民眾對政策的執(zhí)行細節(jié)和結果反饋不甚了解，容易引起誤解。

4.3 經費投入不足，返貧現象突出

當地政府的相關經費投入不足，資金鏈條并不完整，在關愛留守兒童方面，相關部門如婦聯(lián)無法獨立開展工作，只能與其他部門合作，對于留守兒童的專項幫扶資金基本處于空白狀態(tài)。而在當地精準扶貧下，有的留守兒童家庭，返貧現象突出，并不是在實質上真正的脫貧。

4.4 間斷幫扶顯著，人員流動加速

當地政府針對留守兒童的幫扶政策具有間歇性，持續(xù)時間不夠，拓展深度有限。在人員流動加速的當下，老師和學生雙向流失，而當地留守兒童又具有不穩(wěn)定性特點，在客觀上也加大了政府部門持續(xù)幫扶的難度。

4.5 市場干預明顯，主體監(jiān)督缺位

在當地，留守兒童托管輔導機構較多，由于父母不在家，或者父母需要外出工作，祖父母需要進行勞動生產，無暇顧及留守兒童，所以托管機構剛好滿足了雙方需求。市場對留守兒童的干預較大，并且政府部門存在監(jiān)督缺失的問題，沒有明確的主體部門負責，存在一定的安全隱患。

5 恩施五里鄉(xiāng)留守兒童幫扶機制的可行性建議

5.1 完善制度設計，豐富專項政策

完善相關制度設計，明晰相關政策細則，形成五里鄉(xiāng)幫扶留守兒童的特色活動。在留守兒童教育、心理、安全和生活等各個方面，全方位、多層次、持續(xù)性進行專項政策的調整和更新，以便更好的幫助留守兒童。

5.2 嚴格落實政策，加大宣傳力度

對于上級部門出臺的相關政策，當地政府要積極貫徹落實，同時針對當地具體的情況，因地制宜，實施切實可行的措施。除此以外，當地政府要發(fā)揮自身政策解釋的作用，加大政策的宣傳力度，保證群眾對政府行為的理解。

5.3 增加經費投入，打牢脫貧攻堅

當地政府應設立專項資金，增加經費投入，同時整合社會力量的幫助，保證關愛留守兒童工作有序持久推進與展開。政府發(fā)揮關鍵帶頭作用，動員企業(yè)等社會力量注入資金搭建慈善組織，成立專項基金，從經濟層次上打牢脫貧攻堅戰(zhàn)。

5.4 拓寬幫扶機制，推動持久幫扶

大力推進脫貧攻堅戰(zhàn)，從根本上解決貧困問題，因地制宜，發(fā)展當地優(yōu)勢產業(yè)（煙草、茶葉、藥材等），延長產業(yè)鏈。通過招商引資，創(chuàng)造更多的勞動機會，吸引留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)。強化對口幫扶，形成常態(tài)化、固定化，持久性幫扶留守兒童及家庭。

5.5 明確主體責任，強化工作領導

可設立主管留守兒童事務委員會，進一步完善留守兒童權利保障機制，強化留守兒童事務的管理權限，落實黨和國家關于關愛留守兒童的政策，因地制宜做好政策的細化部署。同時，對托管機構進行有效監(jiān)督，保障留守兒童的安全。

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